【正文】 7 日全市掃黑除惡專項斗爭推進會上要求，現(xiàn)將掃黑除惡專項斗爭應(yīng)知應(yīng)會發(fā)給你們，請各縣（市、區(qū)）和各單位加強領(lǐng)導(dǎo)、認真組織，通過集中領(lǐng)學(xué)、組織考試等方式，讓廣大干部職工熟知、熟記掃黑除惡專項斗爭知識，積極參與全市掃黑除惡專項斗爭。 市掃黑辦將對貫徹落實情況進行抽查，并列入綜治和平安建設(shè)考核。 2021年 8月 16 日 晉城市掃黑除惡專項斗爭應(yīng)知應(yīng)會 總書記對掃黑除惡專項斗爭的指示 2021年 11 月 8日，總書記作出重要批示：?從此 件看，當(dāng)前農(nóng)村涉黑問題出現(xiàn)一些新情況，請中央政法委牽頭有關(guān)部門加強研究，摸清底數(shù)，找準病灶，拿出方案。要開展一輪新的掃黑專項斗爭，重點是農(nóng)村、城市也要抓，對群眾反映強烈、問題比較突出的地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)采取強有力的措施，依法重點整治。掃黑除惡要與反腐結(jié)合起來，與基層‘拍蠅’結(jié)合起來，既抓涉黑組織，也抓后面的‘保護傘’。加強基層組織建設(shè) ,是鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策、關(guān)鍵之舉，務(wù)必把這個基礎(chǔ)夯實筑牢 ?。這是掃黑除惡專項斗爭的根本遵循。之后，總書記親自決策部署掃黑除惡專項斗爭，先后 7 次作出重要批示，并親自 批準了《全國掃黑除惡專項斗爭督導(dǎo)工作方案》。 掃黑除惡專項斗爭開始的時間 2021 年 1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》， 2021 年 1 月 23 日，中央政法委召開全國掃黑除惡專項斗爭電視電話會議，全國掃黑除惡專項斗爭正式展開。 掃黑除惡專項斗爭的基本原則 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢；堅持人民主體地位，緊 3 緊依靠群眾；堅持綜合治理，齊抓共管；堅持依法嚴懲，打早打?。粓猿謽吮炯嬷?，源頭治理；堅持落實責(zé)任，嚴格獎懲。 黨中央、國務(wù)院 部署掃黑除惡專項斗爭的背景為深入貫徹落實黨的十九大部署和總書記重要指示精神，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨中央、國務(wù)院決定，在全國開展掃黑除惡專項斗爭。 掃黑除惡專項斗爭的政治意義 政治性：這是黨和人民交給的重大政治任務(wù)，我們應(yīng)自覺站在講政治，講大局的高度去認識，去踐行。這絕非一般意義上的專項行動，而是事關(guān)興衰治亂的戰(zhàn)略之舉。 全面性：?掃黑除惡 ?與?打黑除惡 ?雖一字之差，但就其深度、廣度、力度則有了新的更高的要求。 徹底性：要像 ?大掃除 ?一樣，掃出朗朗乾坤、清風(fēng)正氣，露頭即打，打早打小，同時，通過?兩個結(jié)合 ?，達到標本兼治，邊掃邊治邊建，鏟除黑惡勢力滋生土壤。 協(xié)同性：政法委牽頭，綜合治理，齊抓共管，整合資源，多措并舉，多部門聯(lián)動，形成強大合力。要堅決克服掃黑除惡是政法系統(tǒng)一家之事的想法。 掃黑除惡專項斗爭的現(xiàn)實意義 改革開放近四十年，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌社會轉(zhuǎn)型、市場經(jīng)濟負面效應(yīng)刺激，境外敵對黑勢力滲透及社會管理能力的局限 4 等因素，黑惡勢力的打擊雖取得了階段性成果，但在一些地方、行業(yè)、領(lǐng)域滋生蔓延，并呈現(xiàn)新動向。 主要表現(xiàn)：向政治領(lǐng)域滲透。企圖操控或把持基層政權(quán)，撈取政治資本和政治光環(huán)，并挾持群眾與黨和政府對抗，制造群體性事件，從而損壞了黨的執(zhí)政根基。向新領(lǐng)域、新行業(yè)擴張。披著公司、企業(yè)等經(jīng)濟實體之外衣，非法吸儲、非法募集資金，用高利貸、惡意逃債、虛假訴訟、?套路貸 ?、?現(xiàn)金貸 ?、?校園貸 ?的手段和方式，謀求非法利益最大化。向隱蔽化轉(zhuǎn)型。以貌似合法化的組織形式，頭目?幕后化 ?指揮，用恐嚇、滋攏、非法侵宅、?協(xié) 商 ?等?軟暴力 ?方式實施犯罪。 掃黑除惡專項斗爭的歷史意義 是全面建成小康社會的決勝階段和中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期的一項重大決策和部署。其歷史意義主要表現(xiàn)在：一是以人民為中心的執(zhí)政理念的必然要求。人民對美好生活的向往是我們黨的奮斗目標，一切為了人民，讓人民安居樂業(yè)，有安全感、幸福感，必須掃黑除惡，必須充分保護人民群眾的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。 是決勝全面建成小康社會的必然要求。不掃黑除惡，決勝全面建設(shè)小康社會的目標就不可能實現(xiàn)，人民群眾也不可能帶著滿滿的幸福感和安全感 邁入小康社會，全面小康也成了一句空話。 是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。只 5 有開展掃黑除惡斗爭，才能改變被黑惡勢力污染的社會環(huán)境，才能形成有效的社會治理，才能有良好的社會秩序，才能為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。 是鞏固黨的執(zhí)政之基的必然要求。一些地方基礎(chǔ)政權(quán)存在的種種亂象，與黑惡勢力為非作歹不無關(guān)系，不開展掃黑除惡，這些亂象不可能根本性消失，黨的政治生態(tài)就不可能凈化，執(zhí)政之基就不可能扎實牢固。 為期三年的掃黑除惡專項斗爭的階段及重點三年， 2021 年、2021 年、 2020 年。掃黑除惡專項斗爭三年工作重點概括為： 2021 年：嚴態(tài)勢，營造人人喊打的氛圍； 2021 年：攻案件，提升群眾滿意度；2020 年：建機制，取得壓倒性勝利。 掃黑除惡專項斗爭共分為 3 個階段，一年為 1 個階段。 2021 年（第一階段）的主要任務(wù)是，掀起掃黑除惡專項斗爭新高潮，掃黑除惡專項斗爭整體效能明顯提高，犯罪突出問題得到有效控制，形成掃黑除惡濃厚氛圍； 2021 年（第二階段）的主要任務(wù)是，針對尚未攻克的重點案件、重點問題、重點地區(qū)集中攻堅，對已偵破的案件循線深挖、逐一見 底，徹底鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤，人民群眾安全感、滿意度明顯提升； 2020 年（第三階段）的主要任務(wù)是，建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制，取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。 掃黑除惡專項斗爭的目標 讓人民群眾安全感、滿意度明顯提升；讓黑惡勢力違法犯罪特別是農(nóng)村涉黑涉惡問題得到根本遏制；讓涉黑涉惡治安亂點得到全面整治，重點行業(yè)、重點領(lǐng)域管理得到明顯加強；讓社會基層組織建設(shè)水平明顯提升；讓黑惡勢力?保護傘 ?得以鏟除，社會環(huán)境明顯凈化，基層社會治理能力明顯提升；讓涉黑涉惡違法犯罪 防范打擊長效機制更加健全，掃黑除惡工作法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平進一步提高。 掃黑除惡專項斗爭五項工作措施 摸線索、打犯罪、挖?保護傘 ?、治源頭、強組織 1黑社會性質(zhì)組織四個方面的特征 （ 1）形成較穩(wěn)定的犯罪組織，人數(shù)較多，有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定； （ 2）有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經(jīng)濟利益，具有一定的經(jīng)濟實力，以支持該組織的活動； （ 3）以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次進行違法犯罪活動，為非作惡，欺壓、殘害群眾； （ 4）通過實施違法犯罪活動，或者利用國家工作人員的包庇或者縱容，稱霸一方，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，嚴重破壞經(jīng)濟、社會生活秩序。 1什么是?惡勢力 ? 《刑法》解釋：經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實施違法犯罪活動，為 7 非作惡，欺壓百姓，擾亂經(jīng)濟、社會生活秩序，造成較為惡劣的社會影響，但尚未形成黑社會性質(zhì)組織的違法犯罪組織。惡勢力一般為三人以上，糾集者相對固定，違法犯罪活動主要為強迫交易、故意傷害、非法拘禁、敲詐勒 索、故意毀壞財物、聚眾斗毆、尋釁滋事等，同時還可能伴隨實施開設(shè)賭場、組織賣淫、強迫賣淫、販賣毒品、運輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會秩序、聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序以及聚眾?打砸搶 ?等。 1什么是黑惡勢力?保護傘 ? ?保護傘 ?主要是指國家公職人員利用手中權(quán)力，參與涉黑涉惡違法犯罪，或包庇、縱容黑惡犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，為黑惡勢力違法犯罪提供便利條件，幫助黑惡勢力逃避懲處等行為。 1哪十類人不能進村?兩委 ?班子（ 1）被判處刑罰、現(xiàn)實表現(xiàn)不好的； （ 2）欺壓群眾、橫行霸道、群眾反映強烈，涉及?村霸 ?村鬧、宗族惡勢力、黑惡勢力的； （ 3）參加邪教組織，從事地下宗教活動，組織封建迷信活動的； （ 4）受到黨政紀處分尚未超過有關(guān)任職限制期限，以及涉嫌嚴重違法違紀正在接受立案調(diào)查處理的； （ 5）參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂等違法手段參選的； 8（ 6）長期無理上訪或組織、蠱惑群眾上訪，影響社會穩(wěn)定的； （ 7）有惡意失信行為被法院納入失信被執(zhí)行人名單的；（ 8）道德品行低劣，在群眾中影響較壞的；（ 9）原村（社 區(qū)）干部近 3 年內(nèi)被責(zé)令辭職和民主評議連續(xù)兩次不稱職的； （ 10）患有嚴重疾病，不能正常工作等其它不宜提名的。 1黑惡勢力新增范圍 最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》增加組織或雇傭網(wǎng)絡(luò)?水軍 ?在網(wǎng)上威脈、恐嚇、侮辱、課謗、滋擾的黑惡勢力。 1掃黑除惡專項斗爭的方向 一是把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層?拍蠅 ?結(jié)合起來，深挖黑惡勢力?保護傘 ?；二是聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域。 1山西省和晉城市掃黑除惡專項斗爭重點打擊的 12 種黑惡勢力 （ 1）威脅政治安全特別是制度安全、政權(quán)安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢力； （ 2）把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力； （ 3）利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓 9 殘害百姓的?村霸 ?等黑惡勢力； （ 4）在征地、租地、拆遷、工程項目建設(shè)等過程中煽動鬧事的黑惡勢力； （ 5）在建筑工程、交通運輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力； （ 6）在商貿(mào)集市、批發(fā)市場、機場車站、旅游景區(qū)等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力； （ 7）操縱、經(jīng)營?黃賭毒 ?等違法犯罪活動的黑惡勢力； （ 8）非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力；（ 9）盜掘古墓葬以及倒賣、走私文物的黑惡勢力；（ 10）插手民間糾紛，充當(dāng)?地下執(zhí)法隊 ?的黑惡勢力；（ 11）境外黑社會入境發(fā)展?jié)B透以及跨國跨境的黑惡勢力； （ 12）黑惡勢力?保護傘 ?。 1公安部和山西省確定的我省掃黑除惡的 12 項延伸打擊重點： （ 1）侵蝕基層政權(quán)的宗族村霸惡勢力；（ 2）控制經(jīng)營黃賭毒活動的幫派團伙；（ 3）強行逼債的高利貸放貸團伙； （ 4）以斂財為目的的車貸、校園貸、裸貸等套路貸團 10 伙； （ 5）以暴力強迫手段擴充成員的傳銷團伙；（ 6）以敲詐勒索為目的的跨境綁架賭博團儀；（ 7）以強迫賣淫或組織賣淫為目的的拐賣團伙，同時將境外黑社會入境滲透發(fā)展團伙成員也列為打擊重點； （ 8）文物犯罪； （ 9）破壞生態(tài)環(huán)境犯罪；（ 10）涉槍涉爆犯罪； （ 11）搶劫搶奪強奸犯罪、盜搶騙犯罪；（ 12）群眾關(guān)注的其他案件。 其中，后五類犯罪為我省增加的延伸打擊重點。 1山西省確定的發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索的 12 個重點行業(yè)、領(lǐng)域 （ 1）住房城鄉(xiāng)建設(shè)和建筑工程；（ 2）交通運輸和水利；（ 3）礦產(chǎn)資源開發(fā)；（ 4）漁業(yè)捕撈； （ 5）商貿(mào)集市和批發(fā)市場等經(jīng)營領(lǐng)域；（ 6）文化教育衛(wèi)生娛樂領(lǐng)域；（ 7）文物保護領(lǐng)域；（ 8）國土資源領(lǐng)域；（ 9）稅務(wù)領(lǐng)域；（ 10）工商領(lǐng)域； 11（ 11）旅游領(lǐng)域；（ 12）金融領(lǐng)域。 ?掃黑除惡 ?與?打黑除惡 ?的區(qū)別 （ 1）推動主體不同。這次?掃黑 ?，重視程度前所未有。?黨中央、國務(wù)院專門印發(fā)通知，整合多部門力量，集黨和國家之力要把這個問題解決好 ?； （ 2）廣度和深度不同。過去?打黑 ?更多是從社會治安角度出發(fā)，強調(diào)點對點打擊黑惡勢力犯罪。這次?掃黑 ?是?從夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、加強基層政權(quán)建設(shè)、維護國家長治久安的角度，在更大范圍內(nèi)，更全面、更深入的掃除黑惡勢力，不但要打擊犯罪，還要打擊違法行為 ?； （ 3）過 去?打黑 ?打的多，防的少，這次?掃黑 ?更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管。 2打擊黑惡犯罪的長效機制標準 做到?兩個不發(fā)生 ?，即：不發(fā)生因黑惡勢力逞強爭斗、爭搶地盤導(dǎo)致群死群傷案件，不發(fā)生黑惡勢力持槍大規(guī)模聚眾斗毆、尋釁滋事惡性案件；實現(xiàn)?一降兩升 ?，即：涉黑涉惡舉報數(shù)量大幅下降，人民群眾安全感明顯上升，人民群眾滿意度大幅上升。 2掃黑除惡專項斗爭中?四個重點突出 ? 突出重點地區(qū)、突出重點行業(yè)、突出重點領(lǐng)域和突出重點打擊。 12 2辦理黑社會性質(zhì) 組織犯罪案件，應(yīng)當(dāng)遵循的法律條文 《刑法》、《刑事訴訟法》、《關(guān)于辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件若干問題的規(guī)定》、《公安機關(guān)辦理刑事案件證人保護工作規(guī)定》等。 2在辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件時，應(yīng)該對證人、報案