【正文】 業(yè)現(xiàn)代化和綠色化建設(shè)，奮力開創(chuàng)美麗富庶、和諧開放新局面，與全省同步進入小康社會。 今后五年，我們要實現(xiàn)的總體目標是： 堅持工業(yè)強縣，打造 實力阜蒙縣。堅持以做大總量、盤活存量、做優(yōu)增量為突破口，以推動高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為動力，加快實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全面提升工業(yè)集群整體實力和市場競爭力。做強支柱產(chǎn)業(yè)，全力打造氟化工、鑄造、農(nóng)產(chǎn)品三個百億集群，全面建成全國氟產(chǎn)業(yè)、智能制造和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)基地；培育新興產(chǎn)業(yè)，新能源裝機容量突破 150 萬千瓦，產(chǎn)值突破20 億元，以風能、太陽能、生物質(zhì)能為主體的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系基本形成；打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，瑪瑙產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破 20 億元，建成東北亞瑪瑙文化中心。到 2020 年，工業(yè)增加值實現(xiàn) 50 億元，年均增長%。 堅持農(nóng)業(yè)富縣，打造幸福阜蒙縣。加強糧油安全保障能力建設(shè)，堅定不移地優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化農(nóng)村改革、提高農(nóng)民收入，全面形成 “現(xiàn)代農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技支撐農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代裝備改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營引領(lǐng)農(nóng)業(yè) ”的多點支撐格局。全力推進農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化系統(tǒng)化布局、規(guī)?；瘶藴驶a(chǎn)、品牌化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。到 2020 年，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 %，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到 89%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到 萬元，年均增長 %。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣的根本轉(zhuǎn)變。 堅持三產(chǎn)興縣，打造活力阜蒙縣。完善配 套設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，全面構(gòu)建以海棠山、烏蘭木圖山為核心的自然觀光生態(tài)區(qū)；以瑞應(yīng)寺、關(guān)山旗敖包為主體的祈福朝拜民俗區(qū)；以東梁溫泉、十家子瑪瑙為品牌的養(yǎng)老購物休閑區(qū)；以國華農(nóng)家樂、七家子毛嶺溝為重點的鄉(xiāng)村體驗經(jīng)濟區(qū)，形成大旅游發(fā)展格局，全力爭創(chuàng)國家旅游強縣。到 2020 年，創(chuàng)建國家 5A 級景區(qū) 1 處，全縣旅游業(yè)增加值占 GDP 比重達到 13%。創(chuàng)建東北地區(qū)重要的電子商務(wù)和物流配送中心，爭創(chuàng)國家級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣。建成葛根蘇木養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶。著力構(gòu)建保險、再保險等為一體的多元化金融服務(wù)體系。第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 %。 堅持生態(tài)立縣，打造宜居阜蒙縣。突出綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌推進造林綠化、污染防治和生態(tài)恢復(fù)治理。到 2020 年，萬元 GDP 能耗下降 18%，森林覆蓋率達到 36%，城區(qū)綠化率達到 35%。堅持 “以人為本、規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、改革創(chuàng)新、文化傳承 ”發(fā)展思路，推進城鄉(xiāng)一體化，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，著力構(gòu)建 “一心一軸兩帶三區(qū) ”的新型城鎮(zhèn)體系。到 2020 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 萬元，年均增長 %；城鎮(zhèn)化率達到 28%，縣城建成區(qū)面積達到 20 平方公里，建成國家級衛(wèi)生縣城。 堅持民生安縣，打造和諧 阜蒙縣。圍繞 “民生脈動、百姓訴求、群眾福祉 ”給力加壓，推進基本公共服務(wù)均等化，促進以養(yǎng)老、就業(yè)、扶貧、低保為主的民生保障體系建設(shè)取得新突破，以教育、文化、衛(wèi)生為主的社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，以民主法治、社會穩(wěn)定為主的平安阜蒙縣建設(shè)再獲新成績。到2020 年，實現(xiàn)全縣農(nóng)村公路 “屯屯通 ”， 50050 名貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，人人享有基本社會保障，讓人民群眾安居樂業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為自治縣加快發(fā)展的不竭動力。 三、 2020 年工作安排 2020 年是 “十三五 ”開局之年，做好新一年的工作，意義特別重大。我們要咬住發(fā)展第 一要務(wù)不放松，把穩(wěn)增長作為全縣中心工作，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、打造新的增長點，作為新常態(tài)下實現(xiàn)新發(fā)展的根本著力點，準確把握新常態(tài)下中央、省、市政策走向和全縣發(fā)展的新趨勢，搶抓新機遇，謀求新發(fā)展，為 “十三五 ”強勢開篇筑牢基礎(chǔ)、打開局面！ 2020 年，我們主要預(yù)期發(fā)展目標是： ──全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn) 140 億元，增長 6%； ──固定資產(chǎn)投資完成67 億元，增長 %； ──公共財政預(yù)算收入實現(xiàn) 億元，增長%； ──農(nóng)村常住居民人均可支配收入實現(xiàn) 萬元，增長15%； ──城鎮(zhèn) 居民人均可支配收入達到 2 萬元，增長 %。 圍繞上述思路和目標，全力抓好七個方面重點工作： （一）大力實施項目攻堅，切實增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁 加大招商引資力度。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和優(yōu)化升級，緊盯國際、國內(nèi)大企業(yè)大集團，著力引進一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、拉動能力強的大項目和知名企業(yè)，力求在引進項目質(zhì)量上實現(xiàn)新突破。深入實施 “走出去 ”、 “請進來 ”戰(zhàn)略，重點瞄準長三角、京津冀、沈陽、大連等地區(qū)，扎實開展系列招商推介活動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。全年招商引資到位額實現(xiàn) 45 億元，增長 %；出口創(chuàng)匯 4500 萬美元，增長 %。 狠抓重點項目建設(shè)。堅定不移地把項目建設(shè)作為拉動縣域經(jīng)濟增長的重要抓手，下大力量實施一批產(chǎn)能擴張和技改項目。加快東北特鋼球團、濟鋼球墨鑄鐵管、大唐四方廟風電場、北京多元溫泉養(yǎng)生等重點項目建設(shè)，促進伊利二期、力達二期、晟宇鑄造二期、遠東銅業(yè)等技改項目投產(chǎn)達效。全年新開工 2020 萬元以上項目達到 60 個，其中億元以上 20 個；竣工投產(chǎn) 2020萬元以上項目 60 個；研發(fā)包裝 5000 萬元以上項目 40 個。 培育一批領(lǐng)軍企業(yè)。啟動 “為企業(yè)服務(wù)年 ”活動。鼓勵晟宇鑄造、排山樓金礦等骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力促遠東銅業(yè)達產(chǎn)達效 ，幫助大鷹水泥、三溝酒業(yè)開拓國內(nèi)外市場。落實國家稅收優(yōu)惠政策，破解小微企業(yè)發(fā)展難題，推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展。年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 10 戶。 提升集群競爭實力。充分發(fā)揮政府融資平臺作用，積極向上爭取政策資金扶持，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，進一步提高集群承載力。依托集群基礎(chǔ)優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速集聚，加快形成規(guī)模效益，提高產(chǎn)業(yè)集群對縣域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻力。 “五個產(chǎn)業(yè)集群 ”新開工項目達到 29個。 （二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，補齊協(xié)調(diào)發(fā)展短板 堅持擴大規(guī)模與提高效益并重，完成土地流轉(zhuǎn) 40 萬畝，新建、改造各類工程 萬畝，打造市級精品示范項目 100 處，全面建成沈阜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶，實現(xiàn) “四年任務(wù)三年完成 ”目標。以示范帶建設(shè)成果推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，鞏固糧食生產(chǎn)大縣和花生 “一縣一業(yè)示范縣 ”地位不動搖。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、品牌化推廣、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。提升雜糧、樹莓、葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高初級農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率，支持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)做大做強，引進一批產(chǎn)業(yè)鏈條完善、輻射帶動能力強、就業(yè)安置充分的新型龍頭企業(yè)。積極發(fā)展草食性畜牧業(yè)，著力推動畜牧業(yè)持續(xù)增收，年內(nèi)建設(shè)高標準生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū) 30 個。 建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)工程 9 萬畝。進一步提升農(nóng)業(yè)機械化水平，實施保護性耕作 75 萬畝、深松 100 萬畝。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。深化供銷社綜合改革，建設(shè)阜蒙縣供銷社物流配送中心。啟動實施國有林場改革。完成 35個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 12316 金農(nóng)服務(wù)熱線平臺建設(shè)。強化農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)資管理、農(nóng)機推廣等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。 嚴把生態(tài)紅線，實現(xiàn)綠色發(fā)展。完成人工造林 9 萬畝、水土流失綜合治理 10 萬畝，治理中小河道 20 公里。繼續(xù)實施青山工程，完成閉坑 礦山治理100 畝。積極推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用新舉措，確保惠農(nóng)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目投產(chǎn)達效。堅持 “政府引導(dǎo)、群眾參與 ”的原則，以農(nóng)村積存垃圾徹底清理為重點，全力構(gòu)建整潔、美麗、文明新鄉(xiāng)村。以重點污染源整治為主線，統(tǒng)籌推進大氣、水、機動車、農(nóng)業(yè)源污染治理。完成縣城建成區(qū)燃煤鍋爐淘汰年度目標。建設(shè)阜蒙縣畜禽無害化處理中心。 （三）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 提升規(guī)劃建設(shè)水平。積極做好《阜蒙縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》（ 2020－ 2030）修編及規(guī)劃區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制準備工作。繼續(xù)鞏固非法營運三輪車整治成果，加 強城市公交運營管理，創(chuàng)造居民便利出行條件。加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。全力推進重點難點地段房屋征收掃尾工作，確保重點項目和回遷樓建設(shè)按期開工。完成城鄉(xiāng)地產(chǎn)開發(fā) 49 萬平方米，其中蒙古貞新城 11 萬平方米、東梁溫泉城 8 萬平方米、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 30 萬平方米。突出品牌特色，全面提升蒙古貞新城文化內(nèi)涵和東梁溫泉城禪修溫泉品牌影響力。 完善公共服務(wù)功能。集中力量推進棚戶區(qū)改造工程建設(shè)，確保年內(nèi)交付使用。實施供熱、供水、燃氣管網(wǎng)改造 公里。確保蒙古貞污水處理廠中水回用工程及王府鎮(zhèn)、阜新鎮(zhèn)、伊嗎圖鎮(zhèn)污水處理廠按期竣工并投入運行。全力做好 協(xié)調(diào)服務(wù)，確保錦阜高鐵路擴能改造、鄭大線鐵路電氣化改造、京沈客專和遼西北供水工程有序推進。 （四）發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，釋放第三產(chǎn)業(yè)活力 以提升檔次、培育特色、完善體系為目標，促進服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、比重提升。繼續(xù)抓好蒙古貞商貿(mào)中心集聚區(qū)建設(shè)，加快阜新義烏塞納明珠生活廣場項目建設(shè)進程，確保興榮商業(yè)中心投入運營。積極推進遼西農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場二期工程建設(shè)，抓好 “夜經(jīng)濟 ”、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級。新增限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè) 5 戶，全社會消費品零售總額實現(xiàn) 48 億元，增長 %。 加快溫泉 新城、瑪瑙之都建設(shè)步伐，重點抓好全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃及葛根蘇木（瑞應(yīng)寺）旅游度假區(qū)專項規(guī)劃修編工作。積極吸納社會資本，高效整合各類資金，加快海棠山、瑞應(yīng)寺等重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開發(fā)旅游商品，推介特色餐飲，加快推進溝域和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提升民族文化旅游知名度，爭創(chuàng) “省級旅游示范縣 ”。年內(nèi)旅游綜合收入實現(xiàn) 45 億元。 （五）加強財源建設(shè)，確保財稅金融健康運行 全力組織財稅收入，廣泛拓寬聚財渠道，培育長期穩(wěn)定稅源。加強稅收和非稅收入征管，最大限度爭取國家轉(zhuǎn)移支付，切實提高政府可支配財力。嚴格控制一般性支出和預(yù)算 追加，降低行政運行成本，確保剛性支出和重點項目建設(shè)需求。加大社會保障和民生領(lǐng)域投入力度，提高財政惠民水平。規(guī)范政府采購程序，確保財政資金安全高效運行。強化政、銀、企溝通對接，積極推進縣農(nóng)信聯(lián)社改革，切實加大對重點行業(yè)、中小微企業(yè)、 “三農(nóng) ”等方面的信貸支持力度，最大限度發(fā)揮縣城投公司融資平臺效益。 （六）持續(xù)保障和改善民生，不斷增進人民福祉 抓好 10 項民生工程。 ① 籌資 2664 萬元購置新能源城市公交車 46 臺； ② 投資 1820 萬元完成義務(wù)教育薄弱學校改造 6 所；③ 投資 1200 萬元新建撤并村油路 60 公里； ④ 投資 624 萬元建設(shè) 100家村衛(wèi)生室； ⑤ 投資 487 萬元實施縣城 5 所公辦學校供熱并網(wǎng)工程；⑥ 投資 457 萬元完成農(nóng)村飲水安全工程 13 處； ⑦ 投資 300 萬元改造農(nóng)村危房 300 戶； ⑧ 投資 275 萬元改造農(nóng)村敬老院 5 所、修建幸福院25 所； ⑨ 投資 75 萬元實施老舊樓房外墻保溫工程 2 萬平方米； ⑩ 完成實名制就業(yè) 3000 人，普惠制培訓(xùn) 4000 人。 新建、改擴建幼兒園 6 所，新建、改造校舍 萬平方米。加快公共文體服務(wù)提標擴面，激發(fā)文體對內(nèi)服務(wù)活力。推動優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)業(yè)與民族文化融合發(fā)展，積極推進 “民族文化示范縣 ”建設(shè)。繼續(xù)抓好縣級公立醫(yī) 院和基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)擴大蒙醫(yī)蒙藥品牌效益和國內(nèi)國際影響力。穩(wěn)妥推進計劃生育服務(wù)管理改革。完善推廣產(chǎn)學研合作服務(wù)平臺。鞏固和發(fā)展民族團結(jié)進步事業(yè)，依法加強宗教事務(wù)管理。加大蒙古族語言文字保護傳承力度，遏制蒙古族青少年母語流失。舉全縣之力全面打響精準扶貧攻堅戰(zhàn)，嚴格按照 “六個精準 ”要求，實施 “五個一批 ”脫貧舉措，確保年內(nèi)實現(xiàn) 萬貧困人口穩(wěn)定脫貧目標。 完善社會協(xié)同治理機制，大力培育社區(qū)服務(wù)組織和農(nóng)民合作組織。努力完成好第十二屆村民委員會換屆工作。加強 “平安阜蒙縣 ”建設(shè)，突出抓好信訪積案化解，依法 打擊纏訪、鬧訪行為，實現(xiàn)信訪總量持續(xù)下降。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，完善突發(fā)事件防控處置機制，提升應(yīng)急管理水平。組織開展 “安全生產(chǎn)強化年 ”活動，強化企業(yè)主體責任、政府及部門監(jiān)管責任和屬地管理責任，突出抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工、道路交通、消防安全等重點行業(yè)領(lǐng)域整治工作。加強食品安全監(jiān)管，整頓規(guī)范市場秩序，創(chuàng)建 “食品安全放心縣 ”。做好 “七五 ”普法啟動工作，加強法律援助和社區(qū)矯正機制建設(shè)。完善立體化社會治安防控體系，推進智能化城市建設(shè)，強化網(wǎng)絡(luò)社會管理，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動， 保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。 （七）全面加強法治建設(shè)，打造廉潔服務(wù)政府 一是加強依法行政，建設(shè)法治政府。建立重大決策終身責任追究制度及倒查機制，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策程序，確保決策符合客觀規(guī)律、順應(yīng)人民期盼。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和媒體的輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入推行權(quán)責清單和政務(wù)公開，凡涉及公共利益、公眾權(quán)益和社會關(guān)注的事項，一律通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等載體，及時依法向社會公開，增強政府工作透明度，讓權(quán)力在陽光下運行 。 二是堅持改革創(chuàng)新，建設(shè)務(wù)實政府。進一步鞏固拓展學教活動整改和 “三嚴三實 ”專題教育成果，以克服 “四風 ”和 “不嚴不實 ”問題為突破口，深入持久推進作風建設(shè)，努力根除作風 “頑疾 ”。加強行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，全面推進一個窗口受理、聯(lián)動式審批、一條龍服務(wù)的運行模式，下功夫解決部門授權(quán)不充分、群眾辦事 “兩頭跑 ”的問題，為企業(yè)和群眾提供更加高效