【正文】 ， 容易被用人單位當(dāng)初廉價(jià)勞動(dòng)力呼之即來、揮之即去 ； 另外 ， 一些機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏依法用工意識(shí) ， 有的在新法頒布實(shí)施后在等待觀望。 （四）勞動(dòng)者對(duì)《勞動(dòng)合同法》態(tài)度冷漠 一般認(rèn)為 ,《勞動(dòng)合同法》 立法主旨是為了 實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系 ，在制定中也偏向于 強(qiáng)化勞動(dòng)者 利益 。但在施行中并沒有帶來一些勞動(dòng)者的積極響應(yīng) ,而是多數(shù)勞動(dòng)者對(duì)此冷漠。如華為事件發(fā)生后 ,當(dāng)輿論還在批評(píng)華為公司缺乏社會(huì)責(zé)任感時(shí) ,華為公司的員工對(duì)此事卻有著不同的看法 ,據(jù)了解 ,很多辭職的員工都很高興 ,拿到錢了還可以繼續(xù)做 ,一些沒有資格辭職的人還非常羨慕 ,想著自己要是有資格就好了。可以看出《勞動(dòng)合同法》面臨的窘境是 ,用人單位希望勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同 ,而勞動(dòng)者為了維護(hù)自由擇業(yè)的權(quán)利 ,而拒絕簽訂勞動(dòng)合同。 《中華人民共和國(guó) 勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第五條、第六條規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的內(nèi)容。但這并不能真正解決問題，因?yàn)椋趯?shí)際上，企業(yè)是需要這些員工的，這些勞動(dòng)者也是愿意在該企業(yè)工作的。一方面，勞動(dòng)者并不真正理解法律，另方面，勞動(dòng)者愿意保持完全的自由人狀態(tài)。也就是說，讓他們勞資雙方自由地自愿地結(jié)合，是最佳狀態(tài)，法律并不需要干涉。 三、實(shí)現(xiàn)勞資平衡、勞資兩利共謀發(fā)展的相關(guān)建議 不同的利益群體對(duì) 《 勞動(dòng)合同法 》 有不同的訴求，用人單位和勞動(dòng)者都希望法律能夠最大限度地保護(hù)各自一方的利益 ， 一方面，國(guó)家需要對(duì)勞動(dòng)關(guān)系中失范、失衡的現(xiàn)象進(jìn)行糾偏，扭轉(zhuǎn) 強(qiáng)資本弱勞工格局，緩和勞資矛盾和減少勞動(dòng)糾紛，避免勞資對(duì)抗可能引發(fā)出重大的社會(huì)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)與政治危機(jī)。另一方面，如果在現(xiàn)階段過分強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者的權(quán)益，又可能造成資本的流失，同樣不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)全球化的背景下，資本可以在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)，尋求利潤(rùn)最大化，如果資本大幅外流減少投資，不僅我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受阻，而且勞動(dòng)者也將因失業(yè)而在生活上陷入窘境。因此，最理想的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是通過勞資合作實(shí)現(xiàn)雙贏，即用人單位能夠繼續(xù)賺取合理的利益，而勞動(dòng)者的福利能夠獲得較多改善。因此，如何在立法、執(zhí)法和守法過程中能找到勞 資雙方利益的最佳契合點(diǎn)，仍是實(shí)施勞動(dòng)合同法的過程中所要逐步解決的問題。 （一）完善《勞動(dòng)合同法》立法 對(duì)于用人單位規(guī)避簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，要改善現(xiàn)存《勞動(dòng)合同法》中的規(guī)避漏洞，借鑒外國(guó)法律制度，將勞動(dòng)合同按照期限的不同分為定期勞動(dòng)合同和不定期勞動(dòng)合同兩類，嚴(yán)格限制簽訂有固定期限的勞動(dòng)合應(yīng)準(zhǔn)確表達(dá)訂立合同的原因，非如此訂立的合同視為訂立了不定期勞動(dòng)合同。或根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，法律應(yīng)限制定期勞動(dòng)合同的期限，該期限屆滿，如雙方有意續(xù)簽，應(yīng)簽訂無固定期限的勞動(dòng)同，鼓勵(lì)簽訂無固定期限的勞動(dòng)合同，要求訂立定期勞動(dòng) 合同必須以書面形式，并把無固定期限的勞動(dòng)合同作為主要的用工形式，法律應(yīng)對(duì)無固定期限的勞動(dòng)合同進(jìn)行更加詳細(xì)地規(guī)范。以利于依法追究用人單位的法律責(zé)任，最終達(dá)到保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的目的。杜絕用人單位 通過變更勞動(dòng)合同期限，來延長(zhǎng)勞動(dòng)合同期限，來規(guī)避連續(xù)兩次后的無固定期限。 《勞動(dòng)合同法》第十四條無固定期限勞動(dòng)合同中規(guī)定“連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同”，存在出現(xiàn)了以一次固定期限，第二次“以完成一定工作任務(wù)為期限”來規(guī)避無固定期限勞動(dòng)合同簽訂的問題。所以要限 制 “以完成一定工作任務(wù)為期限”在勞動(dòng)合同法第十 四條中的適用。對(duì)于達(dá)到法定退休年齡但無法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的勞動(dòng)者是否可以終止勞動(dòng)合同，《勞動(dòng)合同法》沒有明確規(guī)定，應(yīng)該對(duì)這樣的情況加入特別實(shí)施條例，以退休員工返聘同等對(duì)待。 在勞務(wù)派遣中如果勞務(wù)派遣單位不符合相關(guān)資質(zhì)，主體不適格，卻從事了勞務(wù)派遣行為，應(yīng)認(rèn)定派遣單位與勞動(dòng)者之間形成勞動(dòng)關(guān)系，如果認(rèn)定用工單位與勞動(dòng)者之間形成勞動(dòng)關(guān)系，反而不利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)利，并且必須確定用工單位與派遣單位承擔(dān)連帶責(zé)任。另外，在勞務(wù)派遣單位違反《勞動(dòng)合同法》規(guī)定給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶 賠償責(zé)任，在一方承擔(dān)責(zé)任后可以向向另一方追償。 （二）完善相應(yīng)法律制度 國(guó)家有義務(wù)建立一個(gè)公正的社會(huì)制度，讓每一個(gè)公民，只要是勞動(dòng)者，就應(yīng)該有一個(gè)穩(wěn)定的、可預(yù)期的美好生活。但是，由于法律規(guī)范本身不完備、不合理，在執(zhí)行的過程中效力層層衰減，會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者合法權(quán)益得不到切實(shí)的保護(hù)，引發(fā)廣大勞動(dòng)者質(zhì)疑我國(guó)法律法規(guī)權(quán)威性和公正性進(jìn)而影響到社會(huì)穩(wěn)定。 建立健全社會(huì)保險(xiǎn)法律制度 社 會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心，其對(duì)于保障勞動(dòng)者的基本生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定起著重要的作用。自 1994 年以來， 《 社會(huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng) 多次列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，然而一直未獲通過，根源在于社會(huì)保險(xiǎn)體系總是處于改革變動(dòng)之中，很難達(dá)成共識(shí)，建議我國(guó)今年盡快正式制定出臺(tái) 《社會(huì)保險(xiǎn)法》，使社會(huì)保障體系和《勞動(dòng)合同法》配套銜接起來。社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，明確社會(huì)保險(xiǎn)的原則，劃分國(guó)家、用人單位和勞動(dòng)者在社會(huì)保險(xiǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，確定各險(xiǎn)種的人群覆蓋范圍（覆蓋農(nóng)民）、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收體制、社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次、社會(huì)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和享受條件、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金 投資運(yùn)營(yíng)、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督等方面的問題。 這使得勞動(dòng)者在自由擇業(yè)方面受不受限制，有利于人才流動(dòng)和社會(huì)發(fā)展。 完善薪金福利制度 合理薪金福利制度，對(duì)于保障勞動(dòng)者生活保障，增加勞動(dòng)者自身勞動(dòng)價(jià)值，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系至關(guān)重要。 勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布了《最低工資規(guī)定》，規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有的用人單位為節(jié)省成本，將職工的工資設(shè)定在最低工資標(biāo)準(zhǔn)附近。勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于物價(jià)上漲和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，已經(jīng)出現(xiàn) “利潤(rùn)侵蝕工資 ”的現(xiàn)象，太低的薪酬標(biāo)準(zhǔn)只能解決基本的生存問題，使勞動(dòng)者根本無法分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。如何讓勞動(dòng)者分享改革 成果，最基本的表現(xiàn)形式應(yīng)該是盡可能提高勞動(dòng)者的薪酬和福利，首先是要建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，才能適時(shí)解決職工工資如何增長(zhǎng)問題和何時(shí)增長(zhǎng)等關(guān)系到職工切身利益問題。因此，只有通過制定和出臺(tái)工資條例，才能使勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)和漲幅與物價(jià)上漲、本單位利潤(rùn)增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)，只有從立法上保障和提高勞動(dòng)者一方的談判地位和議價(jià)能力，才能使其基本上具有與用人單位公平對(duì)話、平等簽約的地位和能力，形成工資共決機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。 （三）改善執(zhí)法部門監(jiān)管職責(zé) 在 2021年 9月 18號(hào)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》 ， 重點(diǎn)針對(duì) 《 勞 動(dòng)合同法 》 中比較原則的規(guī)定和一些社會(huì)上存在誤解的條款，作出具體的規(guī)定和必要的銜接，增強(qiáng)勞動(dòng)合同法的可操作性。比如，《實(shí)施條例》擴(kuò)大解釋了用人單位的范疇，明確將會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì)納入到《勞動(dòng)合同法》實(shí)施范圍；經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金與賠償金不能同時(shí)并用 ； 勞務(wù)派遣單位不得以非全日制用工形式招用被派遣勞動(dòng)者。但是，有些需要解釋爭(zhēng)議較大的問題依然沒有清晰化 ，《 實(shí)施條例》對(duì)于《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定使用勞務(wù)派遣的崗位僅限于 “臨時(shí)性、輔助性、替代性 ”的崗位，但對(duì)于什么是 “臨時(shí)性、輔助性、替代性 ”仍沒 有作出明確 定義，競(jìng)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償缺乏下限，違約金缺乏上限，容易給用人單位留下規(guī)避《勞動(dòng)合同法》的空間。 在 《 勞動(dòng)合同法 》 及其實(shí)施條例的實(shí)施過程中，勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)將依照上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法的原則，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的勞動(dòng)合同方面規(guī)章的清理力度，堅(jiān)持 “實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾 ”原則，及時(shí)糾正違法不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，切實(shí)維護(hù)法制的統(tǒng)一和權(quán)威 ， 應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度?！秳趧?dòng)合同法》明確了勞動(dòng)行政部門對(duì)勞動(dòng)合同制度實(shí)施負(fù)有監(jiān)督管理的職責(zé)，但是，勞動(dòng)行政部門對(duì)于違法用工的情況玩忽職守、監(jiān)管不到位所產(chǎn)生的不作為和亂作為情況時(shí)有報(bào)道。在我國(guó)， “用工不規(guī)范 ”這一事實(shí)長(zhǎng)期廣泛存在與勞動(dòng)行政部門放松監(jiān)管之間不能不說沒有直接關(guān)系。按照《勞動(dòng)合同法》第六章的有關(guān)規(guī)定，一方面，勞動(dòng)行政