【正文】 ，形成了上午上班不及時(shí)，下午上班不見人的局面。特別是每周五下午，早退現(xiàn)象嚴(yán)重。如**年1月27日、29日，縣紀(jì)委督查發(fā)現(xiàn)原周文廟、朱家鋪、原月明潭、滄港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部未簽到。**年3月11日，原巖嘴鄉(xiāng)財(cái)政所所長楊某上班時(shí)間在電腦上玩紙牌游戲，被湖南經(jīng)視暗訪組發(fā)現(xiàn)并曝光。工作日午餐禁止飲酒管住了領(lǐng)導(dǎo)干部，卻沒有管住一般辦事員，有的礙于情面，有的嗜酒成性，中午飲酒，下午曠工。如**年11月20日，聶家橋鄉(xiāng)原人大副主席楊某，工作日午餐飲酒，且造成不良社會(huì)影響。(2)公務(wù)接待仍有超標(biāo)。雖然在一定范圍內(nèi)，公務(wù)接待有所減少，但沒有管住一些隱性的。吃飯，由酒店向土菜館轉(zhuǎn)移。結(jié)賬，由大單子向小單子轉(zhuǎn)變，一張單變?yōu)槎鄰垎巍Ｃ麩熀兔?，向菜和多瓶酒轉(zhuǎn)移。同城吃請，變戲法為接待上級、縣外單位、鄉(xiāng)村來客等方式處理。公務(wù)消費(fèi)報(bào)銷范圍以外的接待，采取制作虛假接待單、工程項(xiàng)目等變通處理。如縣住建局安監(jiān)站王某在接待縣內(nèi)部分建筑企業(yè)分管施工安全負(fù)責(zé)人時(shí)，用公款購買撲克、跑胡子等娛樂工具，通過虛假接待單報(bào)銷。近幾年，在縣紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查中，接待費(fèi)用超標(biāo)是被巡查單位的共性問題。在**年縣作風(fēng)辦“四費(fèi)”檢查中，發(fā)現(xiàn)有49家單位違規(guī)，存在違規(guī)煙酒入賬、“四單”不齊、招待費(fèi)超標(biāo)等問題。(3)其他違規(guī)行為仍有發(fā)生。調(diào)研對象反映，黨員和干部隊(duì)伍中工作日午餐飲酒、公款旅游、公款釣魚、違規(guī)賑酒、不按規(guī)定管理使用公車等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象仍然存在。如，**年1月和6月，縣安監(jiān)局以工會(huì)活動(dòng)名義組織干部分別前往江西井岡山景區(qū)和重陽酉陽桃花源景區(qū)旅游，并公款支付相關(guān)費(fèi)用?？h民政局社會(huì)救助管理局副局長鄒某，從**年2月以來，三次到大南湖鄉(xiāng)金盆嶺村釣魚共計(jì)116斤，釣魚款1114元由金盆嶺村村委會(huì)用公款支付。**年以來，縣沅水大橋管理所、縣交警大隊(duì)軍山鋪中隊(duì)、縣一中、縣城管局、縣人社局、縣沅南水利會(huì)等單位公務(wù)車輛節(jié)假日封存不到位、未按規(guī)定動(dòng)用公車。還有個(gè)別干部在工作時(shí)間利用私車出租，以車養(yǎng)車。
二是行政收費(fèi)有待規(guī)范。有的工作人員不能嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，直接向服務(wù)對象收取行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)。如縣國土資源局洲口國土所龍某違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，以國有土地出讓金的名義收取他人10280元?？h城管局個(gè)別工作人員直接向管理對象收取城區(qū)展臺(tái)、拱門、彩條等管理費(fèi)用，開票與不開票，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同。
三是“索拿卡要”仍然存在。采取“一費(fèi)制”和“一卡制”收費(fèi)后，雖然很少有向規(guī)模企業(yè)“索拿卡要”的行為，但是有向在建招商項(xiàng)目和個(gè)體工商戶伸手的趨勢。如：原龍陽鎮(zhèn)征拆辦副主任李某等5人，以“征地劃破了老百姓的田，老百姓要求補(bǔ)償”為由，在協(xié)調(diào)燒傷科醫(yī)院項(xiàng)目征地過程中，強(qiáng)行項(xiàng)目投資方補(bǔ)償“邊角余料款”6萬元。酉港鎮(zhèn)鳳鳴村原支部書記、村主任陳某在為村民楊某申報(bào)辦理低保戶過程中，向其父楊某索要好處費(fèi)**元。
四是看人發(fā)貨分彼此。調(diào)研反映，“中梗阻”現(xiàn)象依然存在，找單位主要領(lǐng)導(dǎo)“好說”，而部分中層干部和辦事人員“好狠”。問卷調(diào)查顯示，干部中最難打交道的是股室(站、所)負(fù)責(zé)人和一般工作人員，%、%。過去干部作風(fēng)是“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”，如今卻是“門好進(jìn)、臉好看、話好說，但辦事還是難”。有的只說“不能辦”，不說“怎么辦”，不一次性告知，讓群眾跑冤枉路。部分公職人員為民辦事看人發(fā)貨，對待熟人與陌生人，服務(wù)態(tài)度和辦事效果不一樣，碰到朋友熟人就講人情，對領(lǐng)導(dǎo)批條子、打招呼的關(guān)系戶開綠燈。
五是工作失職時(shí)有發(fā)生。有的辦事不堅(jiān)持原則，執(zhí)行走樣，落實(shí)跑調(diào)?？h紀(jì)委**年、**年查處工作失職案分別為6起、4起。如**年4月11日，太子廟民政和勞動(dòng)保障站負(fù)責(zé)大病救助審核工作的副站長劉某在沒有對相關(guān)資料進(jìn)行審核的情況下，直接授意龍陽鎮(zhèn)居民呂某在其《漢壽縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助申請審批書》上加蓋本單位公章，事后并在“審批書”上簽了“情況屬實(shí)”，其失職行為被湖南經(jīng)視曝光。有些工作人員辦事拖拉，把今天的事拖到明天辦，本月的事拖到下月干。如某村負(fù)責(zé)人為一個(gè)項(xiàng)目到某局辦事，跑了十多趟仍未到位。
部分干部認(rèn)為只要不出事，就可當(dāng)“太平官”到退職退休，責(zé)任不上身，風(fēng)險(xiǎn)不沾邊。特別是對征地拆遷、接訪維穩(wěn)等工作，不敢直接面對問題，遇到問題“繞道走”，把問題往上交。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了征地拆遷、政法等工作沒有人愿分管的現(xiàn)象。部分縣直單位及工作人員，以法律規(guī)定的工作程序和時(shí)限為借口，在不違背原則的前提下，不愿簡化工作程序和縮短辦結(jié)時(shí)間。對需要聯(lián)辦、協(xié)辦的事項(xiàng)總是強(qiáng)調(diào)各自的難處，怕增加工作量。部門之間的溝通和協(xié)作不夠，遇到稍難一點(diǎn)的事情，就報(bào)請縣級領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)協(xié)調(diào)。如，高新區(qū)“一權(quán)兩制一司”中的“一權(quán)”改革執(zhí)行乏力，從**年實(shí)施改革以來，高新區(qū)行政審批只受理了5起。除基礎(chǔ)條件暫不具備、專業(yè)人才缺乏等客觀因素外，還有部門放權(quán)不到位、高新區(qū)怕?lián)?zé)任和風(fēng)險(xiǎn)等原因，導(dǎo)致縣政府漢政發(fā)〔**〕2號文件規(guī)定“‘2號章’與相對應(yīng)相關(guān)部門實(shí)施許可權(quán)限所需的公章，具有同等的法律效力”的改革有“流產(chǎn)”的危險(xiǎn)。
一是考核機(jī)制欠科學(xué)。調(diào)研中，被調(diào)查對象普遍反映，我縣績效考核項(xiàng)目繁多，重點(diǎn)不突出。年初各部門都強(qiáng)調(diào)工作重要性，要求把本部門的工作納入績效評估范圍，考核部門對需考核的工作沒有進(jìn)行認(rèn)真研究梳理，把所有工作統(tǒng)統(tǒng)納入績效評估，連氣象工作都要考核。各部門平時(shí)下基層督導(dǎo)、指導(dǎo)工作少，年終集中考核時(shí)，被考核單位疲于應(yīng)付。在**年目標(biāo)考核中，參加考核人員現(xiàn)場不打分，再到局里打分，滋生“跑考核”腐敗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人對此反應(yīng)強(qiáng)烈。
二是保障機(jī)制不到位。因財(cái)力保障不足，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)別部門挪用項(xiàng)目資金保運(yùn)轉(zhuǎn)是常事，因此，黨委(黨組)怕不安靜，對放手抓放手管干部作風(fēng)建設(shè)顯得底氣不足。同時(shí)，部分單位的紀(jì)檢書記(組長)也因兼職多，未能充分履職。
三是“一站式”服務(wù)機(jī)制不完善。據(jù)調(diào)查反映，我縣在行政審批上仍然存在“鐵路警察各管一段”的現(xiàn)象，“一站式”服務(wù)的要求落實(shí)不到位，特別是新上項(xiàng)目辦理手續(xù)不太順暢，辦完一個(gè)環(huán)節(jié)，不知下一步怎么走。應(yīng)由部門負(fù)責(zé)找縣級領(lǐng)導(dǎo)簽字的審批，有的卻要服務(wù)對象自己去跑。受縣政務(wù)中心場所限制，部分單位未在政務(wù)中心設(shè)置辦事窗口，少數(shù)單位的審批事項(xiàng)未全進(jìn)窗口。大部分單位未按“兩集中三到位”改革的要求將審批職能歸集到一個(gè)股室進(jìn)窗口，仍放在本單位多股室辦理，窗口形同虛設(shè)，成為“收發(fā)室”，服務(wù)對象還是要在大廳窗口和機(jī)關(guān)股室“兩頭跑”甚至“多頭跑”。如辦理房產(chǎn)頒證、評估、抵押等手續(xù)，牽涉到的股室多，又有不同的領(lǐng)導(dǎo)分管，服務(wù)對象要找遍房管局一至五樓的相關(guān)負(fù)責(zé)人辦齊手續(xù)后再到政務(wù)窗口打印證件。同時(shí)，推行網(wǎng)上審批緩慢，僅有幾家部門實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批。
四是中介服務(wù)不規(guī)范，行政審批制度改革把部分許可事項(xiàng)和程序精簡了，行政部門收費(fèi)減少了，但涉及到的中介機(jī)構(gòu)增加了，且收費(fèi)多、彈性大，調(diào)研對象戲稱“上政府的大船得先上中介公司的小船”。如在招商引資“百日攻堅(jiān)”期間，某招商項(xiàng)目到某環(huán)評公司進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境評估，費(fèi)用經(jīng)過4次討價(jià)還價(jià)才敲定，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。
三、幾點(diǎn)建議 縣委要把作風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)建設(shè)，體現(xiàn)一鼓作氣、一抓到底的決心和恒心。
一是強(qiáng)化全縣各級各單位主職抓作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任。加強(qiáng)層級管理，抓好關(guān)鍵少數(shù)，增強(qiáng)各級各單位主職的“一崗雙責(zé)”意識(shí)，形成縣委抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣直單位“一把手”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣直單位抓班子成員和股級干部(村支部書記)的分級推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)負(fù)起分管范圍內(nèi)的作風(fēng)建設(shè)責(zé)任。
二是落實(shí)各單位紀(jì)檢書記(組長)抓廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任。按照要求全面落實(shí)紀(jì)檢書記(組長)派駐制度，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢書記異地(不在成長地)任職、縣直單位新任紀(jì)檢書記(組長)不在原工作單位任職，減少其分工管線，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
三是要建立作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。要層層傳導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的壓力，對下屬單位和分管部門抓作風(fēng)建設(shè)工作不細(xì)，有違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的，要規(guī)范和落實(shí)問責(zé)約談。要加強(qiáng)日常調(diào)度，建議各級各單位每月或定期召開作風(fēng)建設(shè)調(diào)度會(huì)。要強(qiáng)化專業(yè)部門責(zé)任，縣作風(fēng)建設(shè)主管部門、優(yōu)化辦和兩辦督查室要突出作風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)，在分工合作的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化督查。建立部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作風(fēng)建設(shè)交叉檢查工作機(jī)制。
一是完善教育機(jī)制。鑒于干部教育管理存在宣傳、組織、紀(jì)檢、司法等部門多頭管理的問題，建議縣委統(tǒng)籌紀(jì)檢、宣傳、組織、人社、司法等部門的干部教育培訓(xùn)工作。同時(shí)，督促上述單位按照各自職能落實(shí)干部教育管理職責(zé)。建議在全縣開展“學(xué)習(xí)型”單位、“學(xué)習(xí)標(biāo)兵”的評比、督查工作。
二是強(qiáng)化集中培訓(xùn)。充分利用縣委黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校等平臺(tái)，定期舉辦部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”和科級干部培訓(xùn)班，分批次對股室(站、所)長和普通黨員進(jìn)行輪訓(xùn)，以此在全縣上下形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，讓學(xué)習(xí)成為一種風(fēng)尚。
三是突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)。平時(shí)要增強(qiáng)干部的信仰、宗旨教育，以十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記系列講話精神等為主，以黨章、馬列主義和毛澤東思想理論、新的《條例》和《準(zhǔn)則》等為重點(diǎn)，以帥孟奇等漢壽老一輩革命家和焦裕祿、楊善洲等先進(jìn)典型為典范，組織開展深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)，喚醒廣大黨員干部的黨章意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)和組織意識(shí)。組織開展專家專題講座、干部現(xiàn)身說法、外出學(xué)習(xí)考察、監(jiān)獄警示觀摩、黨員干部“讀書會(huì)”等活動(dòng)，豐富學(xué)習(xí)形式。引導(dǎo)全縣干部樹立平凡工作崗位可以做出不平凡業(yè)績的意識(shí)。
四是加大宣傳力度。借助微信、手機(jī)報(bào)、電視臺(tái)等媒介，利用公共場所、公交站臺(tái)、公共廣場宣傳牌，廣泛宣傳作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，報(bào)道正反兩面典型，唱響主旋律，傳遞正能量。
一是全面梳理上級和我縣作風(fēng)建設(shè)