【正文】 中國最大的管理資源中心 第 17 頁 共 27 頁 行為。如果企業(yè)具有較強(qiáng)的討價(jià)還價(jià)能力，則易于形成企業(yè)利益維護(hù)型企業(yè)市場治理機(jī)制，反之，如果企業(yè)在討價(jià)還價(jià)過程中處于弱勢地位，以增進(jìn)企業(yè)利益為目標(biāo)的區(qū)域市場治理機(jī)制難于形成。 轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中區(qū)域市場治理機(jī)制演進(jìn) 在轉(zhuǎn)型 經(jīng)濟(jì)中，已形成的區(qū)域市場治理機(jī)制并不是一成不變的。隨著市場化程度的提高，中央政府、地方政府、企業(yè)的討價(jià)還價(jià)能力會(huì)發(fā)生變化，必然導(dǎo)致資源配置權(quán)配置方式和效率的變動(dòng)，最終推動(dòng)區(qū)域市場治理機(jī)制演進(jìn)。轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中區(qū)域市場治理機(jī)制演進(jìn)是指某一經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，企業(yè)之間原有市場交易規(guī)則和制度安排向新的市場交易規(guī)則和制度安排的轉(zhuǎn)變，也可以稱為企業(yè)間市場交易規(guī)則和制度安排的調(diào)整。區(qū)域市場治理機(jī)制演進(jìn)具有共時(shí)、序時(shí)特征，表現(xiàn)出整體性和非均衡性互動(dòng)的演進(jìn)規(guī)律。事實(shí)上，區(qū)域市場治理機(jī)制演進(jìn)過程就是中央政府、地方政府和企業(yè)最大化其利益和效 用而進(jìn)行的討價(jià)還價(jià)過程。 轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中不同區(qū)域的市場治理機(jī)制的演進(jìn)路徑和方向存在著差異。一般而言，討價(jià)還價(jià)能力較強(qiáng)的區(qū)域資源配置主體的市場化行為是引導(dǎo)區(qū)域市場治理機(jī)制演進(jìn)的主導(dǎo)力量，區(qū)域市場治理機(jī)制演進(jìn)過程也是討價(jià)還價(jià)能力較強(qiáng)的資源配置主體為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化而推動(dòng)市場制度調(diào)整與創(chuàng)新的過程。當(dāng)中央政府、地方政府和企業(yè)都不能從改變和調(diào)整現(xiàn)存區(qū)域市場治理機(jī)制行為中獲得追加經(jīng)濟(jì)利益和相關(guān)目標(biāo)效用時(shí)，區(qū)域市場治理機(jī)制處于均衡狀態(tài)，只要市場交易規(guī)則和制度安排調(diào)整能夠帶來追加的經(jīng)濟(jì)利益和相關(guān)效用，便存在市場治理機(jī)制演進(jìn)的 可能性。可見，區(qū)域市場治理機(jī)制演進(jìn)的過程就是中央政府、地方政府、 中國最大的管理資源中心 第 18 頁 共 27 頁 企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系調(diào)整的制度變遷過程，正是由于個(gè)經(jīng)濟(jì)利益與資源配置主體討價(jià)還價(jià)能力的差異和非平衡變動(dòng)，使得不同區(qū)域的市場治理機(jī)制演進(jìn)路徑與方向存在著差異。 一般而言，區(qū)域市場治理機(jī)制演進(jìn)在兩個(gè)方面表現(xiàn)尤為明顯，一是在區(qū)域市場治理機(jī)制演進(jìn)過程中政府逐漸從資源配置討價(jià)還價(jià)機(jī)制中退出，二是在資源配置討價(jià)還價(jià)過程中政府力量得到強(qiáng)化，市場的資源配置功能逐漸削弱，出現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制復(fù)歸現(xiàn)象。轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中區(qū)域市場治理機(jī)制演進(jìn)反映了區(qū)域市場化進(jìn)程和方向，涉及得多 方利益關(guān)系的調(diào)整和重構(gòu)，反映了技術(shù)進(jìn)步、制度變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)市場交易方式與交易規(guī)則的影響，我們從兩個(gè)方面對(duì)此進(jìn)行分析： 第一，在中央政府管制力量薄弱，地方政府討價(jià)還價(jià)能力較強(qiáng)，企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治影響相對(duì)較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，市場化的阻力和困難相對(duì)較小，能夠在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中獲得優(yōu)惠和特權(quán)，率先實(shí)現(xiàn)市場化改革和對(duì)外開放，獲得先動(dòng)優(yōu)勢，有利于區(qū)域市場治理機(jī)制演進(jìn)過程中市場資源配置功能的強(qiáng)化，促進(jìn)區(qū)域市場交易規(guī)則與相關(guān)制度安排的進(jìn)一步完善。 第二，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)比重較高，中央政府的資源控制和配置力量較強(qiáng)，地方政府與企業(yè)的 討價(jià)還價(jià)能力與政治影響相對(duì)較弱的經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，區(qū)域市場治理機(jī)制演進(jìn)以最大化中央政府利益和緩解針對(duì)中央政府的制度危機(jī)為主要目的。一般而言，中央政府控制力量較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域往往是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)比重較高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府對(duì)中央政府的財(cái)政依附性又相對(duì)較高，這又反而削弱了地方政府的 中國最大的管理資源中心 第 19 頁 共 27 頁 討價(jià)還價(jià)能力，使得由地方政府和企業(yè)自發(fā)的區(qū)域市場治理機(jī)制演進(jìn)受到約束，拉大了與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的市場化距離，不利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)體制與市場治理機(jī)制的完善。 不難發(fā)現(xiàn)，在非均衡發(fā)展的大國經(jīng)濟(jì)體系中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域具有推進(jìn)市 場化進(jìn)程、完善市場治理機(jī)制的討價(jià)還價(jià)優(yōu)勢，能夠發(fā)達(dá)某些方面的政策優(yōu)惠和特權(quán)，取得更快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反之，欠發(fā)達(dá)區(qū)域則不具有這方面的優(yōu)勢，在市場化進(jìn)程中面臨較大阻力和約束。但發(fā)達(dá)區(qū)域的市場化模式與市場治理機(jī)制演進(jìn)趨勢又會(huì)對(duì)欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的地方政府和企業(yè) 產(chǎn)生示范效應(yīng)，誘致欠發(fā)達(dá)區(qū)域的模仿行為，從另一個(gè)方面推進(jìn)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的市場化和市場治理機(jī)制演進(jìn)。這就是為什么非均衡發(fā)展中的轉(zhuǎn)型大國經(jīng)濟(jì)體系中，市場化與市場治理機(jī)制演進(jìn)由發(fā)達(dá)區(qū)域向欠發(fā)達(dá)區(qū)域漸次推進(jìn)的主要原因之一。 四、經(jīng)驗(yàn)分析；中國區(qū)域市場治理機(jī)制的形成和演進(jìn) 中國市場化改革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)因與階段性 20 世紀(jì) 70 年代末 80 年代初，我國實(shí)行了以中央政府放權(quán)讓利為特征、以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為先導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、對(duì)外開放與市場化改革，有著深刻而復(fù)雜的歷史背景和政治經(jīng)濟(jì)條件。 20 世紀(jì) 70 年代末20 時(shí)紀(jì)初，我國還沒有完全擺脫十年文革所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)困難，中央政府面臨著較大的財(cái)政壓力（張宇燕，何帆， 1997），不得不進(jìn)行市場化改革、對(duì)外開放和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)條件下，中央政府擁有處于絕對(duì)支配地位的最終資源配置決定權(quán)，這樣，中央政府就成了市場化改革、對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 的早期推動(dòng)者和主導(dǎo)力量。另一方面，發(fā)端 中國最大的管理資源中心 第 20 頁 共 27 頁 于安徽小崗村的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和市場化轉(zhuǎn)型又具有自下而上并逐漸向全國推廣的特點(diǎn)，其根本原因在于當(dāng)時(shí)的農(nóng)村土地管理制度和經(jīng)營方式已經(jīng)約束了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，如果不進(jìn)行市場化改革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就不能徹底擺脫貧窮與維持基本的生產(chǎn)生活條件，由農(nóng)民發(fā)動(dòng)的這場農(nóng)村市場化改革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最終得到中央政府的追認(rèn)和授權(quán)，進(jìn)而在全國得到推廣。 可見，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與市場化改革的一個(gè)重要原因在于高度集中統(tǒng)一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下中央政府面臨的財(cái)政困難所引起的上層制度運(yùn)行危機(jī)，土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)集中統(tǒng)一計(jì)劃管 理體制對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)積極性制約所引起的基層制度運(yùn)行危機(jī)，促使由中央政府主導(dǎo)的自上而下市場化改革與農(nóng)村主導(dǎo)的自下而上的市場化改革同時(shí)推進(jìn)，這是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與市場經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制形成與演進(jìn)的突出特點(diǎn)。 我國市場化改革、對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有階段性，在不同的發(fā)展階段，市場化改革 [v]。對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有不同的特點(diǎn)，總體而言，表現(xiàn)出梯度推移趨勢。我國市場化改革、對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大體可以分為如下四個(gè)階段：其一，初級(jí)階段（ 1978－ 1983），首先在廣東、福建兩省特殊優(yōu)惠政策，試辦深圳、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)，通過對(duì)特殊區(qū)域?qū)嵭刑?殊優(yōu)惠政策，促進(jìn)這些地區(qū)的市場化改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，獲得相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，而后在全國推廣；其二，試點(diǎn)擴(kuò)大階段（ 1983－ 1988），在這一階段，把經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到汕頭和廈門，確定沿海 14 個(gè)對(duì)外開放城市，開放珠江、閩南和長江三個(gè)三角洲地區(qū)，新設(shè)立海南省，進(jìn)一步擴(kuò)大了市場化改革、對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的地域空間范圍；其三，深化階段（ 1988 中國最大的管理資源中心 第 21 頁 共 27 頁 － 1999），在這一階段，制定和實(shí)施了浦東開放開發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)沿邊、沿江、內(nèi)地中心城市開放開發(fā)戰(zhàn)略，不僅把市場化改革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型引向深入，而且把市場化改革、對(duì)外開放與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型擴(kuò)大到廣大的內(nèi)地 ；其四，西部大開發(fā)與加入 WTO 階段（ 1999－現(xiàn)在）， 20 世紀(jì)末 21 世紀(jì)初，我國制定并實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)了我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市場化改革、對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型， 2020 年我國成為 WTO 成員國，加快了我國融入世界經(jīng)濟(jì)體系的步伐，使我國的市場化改革、對(duì)外開放與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的全球化趨勢更為明顯。 中國區(qū)域市場治理機(jī)制的形成與演進(jìn)特點(diǎn) （ 1）形成特點(diǎn) 我國市場治理機(jī)制的形成與演進(jìn)反映了我國市場化改革、對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史演進(jìn)規(guī)律和趨勢，區(qū)域化梯度推進(jìn)特征明顯，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段中央政府、地方政府與企業(yè)在獲 得資源配置權(quán)方面所討價(jià)還價(jià)能力的變化和策略均衡的動(dòng)態(tài)演化進(jìn)程。區(qū)域市場治理機(jī)制形成過程中，中央政府主導(dǎo)、地方政府推動(dòng)、企業(yè)發(fā)動(dòng)與外部市場治理機(jī)制引入相互配合與促進(jìn)。 第一，在改革開放之初，中央政府為解決傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制危機(jī)所帶來的財(cái)政困難，推行自上而下的、以率先向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)讓資源配置權(quán)為重點(diǎn)的放權(quán)讓利市場化改革，東部沿海地區(qū)的地方政府和企業(yè)在獲得中央政府授權(quán)與部分資源配置權(quán)后，充分利用所享受到的政策優(yōu)惠和特權(quán)，通過引進(jìn)外資，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制企業(yè)，初步建立起以產(chǎn)品交易為主的市場規(guī)則及其制度安排體系。 中國最大的管理資源中心 第 22 頁 共 27 頁 第二，隨著市場化改革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型逐漸引向深入，以產(chǎn)品交易為主要內(nèi)容的市場交易規(guī)則及其制度安排體系逐漸向生產(chǎn)要素市場交易領(lǐng)域滲透和延伸，促進(jìn)了生產(chǎn)要素市場治理機(jī)制的初步形成，進(jìn)而使產(chǎn)品市場治理機(jī)制與生產(chǎn)要素市場治理機(jī)制逐漸融合為統(tǒng)一的市場治理機(jī)制。外部市場治理機(jī)制引入的區(qū)域示范與外資投資地域空間的梯度推進(jìn)與擴(kuò)散具有同步性和同方向性，外