【正文】 文件特別是涉及公共利益、公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的規(guī)范性文件的成本（執(zhí)法成本和社會(huì)成本）效益分析制度。這方面國(guó)稅、地稅、技術(shù)監(jiān)督、工商等中省直部門(mén)做的相對(duì)好一些。對(duì)各部門(mén)作出的具體行政行為和抽象行政行為，部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行審核論證。各級(jí)法制工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)承擔(dān)起職責(zé)，充分發(fā)揮作用，依法規(guī)范各類(lèi)行政行為。堅(jiān)持立、改、廢相結(jié)合的原則，及時(shí)修訂或廢止那些因保護(hù)地方、部門(mén)利益而限制妨礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件。建立依法對(duì)公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。政府規(guī)范性文件或者部門(mén)規(guī)范性文件應(yīng)在在當(dāng)?shù)匕l(fā)行的報(bào)刊和政務(wù)網(wǎng)站上公布，或者采取其他方式為公眾查閱提供便利條件。主要內(nèi)容有二個(gè)：一是確定年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，保證監(jiān)督經(jīng)常化，確定檢查內(nèi)容，重點(diǎn)檢查一線行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員，采取明查暗訪、個(gè)案跟蹤、案卷評(píng)比、管理相對(duì)人回訪等形式，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。二是完善行政執(zhí)法投訴工作制度，擴(kuò)大對(duì)投訴案件的調(diào)查范圍，強(qiáng)化對(duì)責(zé)任人的過(guò)錯(cuò)追究。四是配合市人大完成對(duì)2*年“四法一條例”執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)情況的復(fù)查工作，建立健全《行政處罰自由裁量實(shí)施細(xì)則》，各部門(mén)要對(duì)本部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施的具有自由裁量權(quán)的行政處罰按不同情況予以細(xì)化，并上報(bào)備案，保證行政處罰的公開(kāi)、公正、公平。XX年至2*年，全市共舉辦行政執(zhí)法人員調(diào)訓(xùn)班33期，培訓(xùn)執(zhí)法人員4434人，基本完成了三年一輪訓(xùn)的工作任務(wù)。應(yīng)當(dāng)參加全市統(tǒng)一調(diào)訓(xùn)人數(shù)7395人（含公安系統(tǒng)，全地區(qū)約3000人）。今年將通過(guò)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、提高授課質(zhì)量、嚴(yán)格培訓(xùn)管理，切實(shí)提高培訓(xùn)工作的質(zhì)量，要嚴(yán)格考試紀(jì)律，實(shí)行統(tǒng)一閉卷考試。1建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。理順城市管理綜合執(zhí)法的職能，在推進(jìn)海洋與漁業(yè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、公用事業(yè)與房產(chǎn)行業(yè)內(nèi)部綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大文化新聞出版、廣播電視等領(lǐng)域的行業(yè)內(nèi)部綜合執(zhí)法的范圍。建立健全《*市行政執(zhí)法主體資格認(rèn)定辦法》，對(duì)未取得行政執(zhí)法主體資格的單位，物價(jià)、財(cái)政部門(mén)不得發(fā)放《收費(fèi)許可證》或《罰沒(méi)許可證》。各部門(mén)法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把初審關(guān)，對(duì)于非正編人員、未經(jīng)培訓(xùn)人員、年度考核不稱職人員及無(wú)執(zhí)法崗位的人員，一律不予換發(fā)。建立公開(kāi)、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。年內(nèi)召開(kāi)全市行政執(zhí)法責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，切實(shí)提高各行政執(zhí)法單位對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的認(rèn)識(shí)，將依法行政工作完成情況納入行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)內(nèi)容，重點(diǎn)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處推行行政執(zhí)法責(zé)任制的可行性和必要性。對(duì)公民、法人和其他組織的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書(shū)實(shí)行立卷歸檔備查制度。一是配合市人大做好7月份的行政許可法實(shí)施一周年執(zhí)法檢查工作，4月份法制辦將會(huì)同市監(jiān)察局對(duì)各部門(mén)行政許可情況進(jìn)行檢查；二是明確行政審批制度改革的職能部門(mén)，深入做好貫徹落實(shí)行政許可法后續(xù)工作，省政府已將行政審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省編委辦，市政府還未明確，但法制辦要鞏固前一段行政許可工作的成果，為下一步的工作奠定基礎(chǔ)；三是按照《遼寧省人民政府關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目的決定》（遼政發(fā)［2*］41號(hào)），深化行政審批制度改革，對(duì)照省取消的722項(xiàng)審批項(xiàng)目，再減少一批。五、堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，完善行政裁決制度，進(jìn)一步做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作1認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，完善有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。1建立健全相關(guān)法律制度，開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。完善人民調(diào)解制度，預(yù)防和化解民事糾紛。建立健全行政補(bǔ)償制度。六、提升能力，扎實(shí)工作，把政府法制各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處做好新形勢(shì)下的政府法制工作，需要我們進(jìn)一步解放思想，更新觀念，提升能力，開(kāi)拓創(chuàng)新，以?shī)^發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，狠抓各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。新的一年，如何推動(dòng)政府法制工作的改革和創(chuàng)新，提升政府法制工作為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧*服務(wù)的水平，關(guān)鍵要積極開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作。黨的十六屆四中全會(huì)提到出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。就是要用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬政府法制工作全局，通過(guò)改革和創(chuàng)新，不斷提升政府法制工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和振興老工業(yè)基地服務(wù)的水平；二是要提高處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。就是要堅(jiān)持理論和實(shí)際相結(jié)合，結(jié)合全市開(kāi)展的“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性，把學(xué)習(xí)的過(guò)程轉(zhuǎn)化為提高創(chuàng)新能力的過(guò)程，使學(xué)習(xí)成果真正轉(zhuǎn)化為推進(jìn)改革，服務(wù)振興的實(shí)際效果。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，并將其作為提高黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要正確處理好社會(huì)各階層利益的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)系、激發(fā)社會(huì)活力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系、政府行政管理與社會(huì)自律的關(guān)系等等，所有這些都與法制工作密切相關(guān)。一是積極爭(zhēng)取市委、市政府和各部門(mén)黨組、班子成員的高度重視和支持，經(jīng)常請(qǐng)示和匯報(bào)工作，這是做好政府法制工作的前提和基礎(chǔ)。四是處理好有為與有位的關(guān)系，要以我們出色的工作業(yè)績(jī)，獲得領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，只要法制工作機(jī)構(gòu)真正起到參謀、助手、法律顧問(wèn)的作用，法制機(jī)構(gòu)才能擺上應(yīng)有的位置。2*年是全市政府法制工作大有作為的一年，在新的一年里，希望各部門(mén)法制機(jī)構(gòu)以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為契機(jī)，在全市加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，特別是法制環(huán)境建設(shè)這樣一個(gè)良好的政治氛圍下，把握機(jī)遇，銳意進(jìn)取，不斷發(fā)展和壯大自己，要結(jié)合自身的特點(diǎn)和本單位的實(shí)際，在努力提高法制工作質(zhì)量和水平的基礎(chǔ)上，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，以超常規(guī)的工作節(jié)奏，付出更加艱辛的努力，開(kāi)創(chuàng)政府法制工作