【正文】 。（三）要創(chuàng)新工作方式，狠抓各項工作的落實。二是要加強與市政府法制辦的聯(lián)系，加強與有關部門的溝通協(xié)調；三是要積極改善政府法制機構的工作條件和待遇，為開展工作創(chuàng)造必要的條件。做好這些工作，除了需要我們更加積極、扎實的工作外，還必須構建一個和諧的政府法制工作環(huán)境。構建社會主義和諧社會是我們黨對中國特色社會主義事業(yè)認識的新發(fā)展。（二）在構建社會主義和諧社會的實踐中，努力構建和諧的政府法制工作環(huán)境。對事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局的苗頭性、傾向性問題，做好應對工作，努力把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態(tài)；三是要提升政治理論水平。我們要把提高執(zhí)政能力貫穿到具體法制工作中，一是要統(tǒng)攬全局，開拓創(chuàng)新的能力。特別是當前，改革和發(fā)展積累的深層次矛盾越來越多的集中在體制性、機制性問題上，迫切需要運用法律手段加以解決，政府法制部門的同志必須樹立克服困難，頑強拼搏，堅韌不撥的勇氣和信心，敢于迎接挑戰(zhàn)，知難而上。（一）積極進取，奮發(fā)有為，提升駕馭全局，服務振興的能力。探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。完善并嚴格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。積極探索解決民事糾紛的新機制。探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措、完善行政復議責任追究制度、行政復議案件簡易程序辦理制度。四是建立健全行政許可的監(jiān)督檢查、公開公示、責任追究制度，規(guī)范行政許可行為；五是探索推行行政許可的“一個窗口對外”、統(tǒng)一辦理、集中辦理方式，提高行政審批的效率；六是協(xié)調物價部門做好行政許可收費的清理工作，會同財政部門做好行政許可經費列入年度預算工作。四、深化行政審批制度改革，切實轉變職能，切實提高行政審批的效能1貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，研究創(chuàng)新政府管理方式。1建立健全行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷評查制度。探索建立行政執(zhí)法績效評估、獎懲機制和辦法。1建立健全行政執(zhí)法責任制，依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。同時建立健全《*行政執(zhí)法證件管理辦法》，加強對行政執(zhí)法證件的管理，3月至5月，統(tǒng)一換發(fā)行政執(zhí)法證件。1建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。完善相關法律制度和工作機制，繼續(xù)開展相對集中行政處罰權、探索相對集中行政許可權，推進綜合執(zhí)法試點，完善行政執(zhí)法機關內部監(jiān)督制約機制。一次考試不及格的，暫扣行政執(zhí)法證件、暫停行政執(zhí)法工作；補考不及格的，吊銷行政執(zhí)法證件，取消行政執(zhí)法資格，并調離執(zhí)法崗位。2*年至XX年將進一步強化對行政執(zhí)法人員的法律知識培訓，特別是增強專業(yè)法律知識的培訓。通過全市“雙清理、一規(guī)范”活動，共清理全地區(qū)行政執(zhí)法人員10512人，市本級行政執(zhí)法人員2250人；中省直行政執(zhí)法人員3117人；各市（縣）、區(qū)執(zhí)法人員5145人。1建立行政機關工作人員學法制度，強化行政機關工作人員通用法律知識、專門法律知識、依法行政知識的培訓。三是認真貫徹落實遼寧省《行政執(zhí)法條例》，探索對中省直部門行政執(zhí)法監(jiān)督的方式。同時，實行人性化行政執(zhí)法監(jiān)督的方式，寓監(jiān)督于服務之中，構建和諧的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。三、圍繞全市軟環(huán)境建設，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，創(chuàng)造公開公正、平等規(guī)范的法制環(huán)境1建立健全上級行政機關對下級行政機關的經常性監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的新方式，強化上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督。建立健全政務信息公開制度，方便公眾對公開的政務信息獲取、查閱。完善規(guī)范性文件的監(jiān)督、備案制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立健全規(guī)范性文件修改和廢止制度、規(guī)范性文件定期清理和定期評價制度。中、省直部門和市直有些部門在執(zhí)行案件核審制度和文件審核制度方面做的很好，起到了嚴格把關的作用，值得其他部門借鑒。今年，市里要建立《行政行為合法性論證制度》，對以市政府名義作出或批準作出的具體行政行為，市法制辦要加大審查力度；對以市政府名義作出的抽象行政行為（主要是市政府規(guī)范性文件），市政府法制辦要完善規(guī)范性文件審核程序，加強對爭議的協(xié)調工作力度，凡是各部門提請市政府常務會議審議的規(guī)范性文件，存在部門之間爭議的，均應事先組織協(xié)調會，統(tǒng)一意見后，方可提交常務會議審議。加大違法成本，降低守法成本和執(zhí)法成本，要在平等保護公民、法人和其他組織合法權益的前提下，加大對社會弱勢群體的關心、關注和扶持。研究建立聽取和采納意見情況的說明制度。改進規(guī)范性文件制定工作方法，擴大政府規(guī)范性文件制定工作的公眾參與程度，實行文件審核工作人員、實際工作者和專家學者三結合。這項工作要體現(xiàn)政府決策的科學性和前瞻性，不能朝令夕改，年初列入發(fā)文計劃的單位，要按照完成發(fā)文任務。未設法制機構的單位，辦公室或其他科室兼職做法制工作的占總數(shù)的四分之三，甚至有些單位根本就沒有負責法制工作的同志，目前法制機構、人員編制和經費保障的現(xiàn)狀與全面推進依法行政、十年建設法治政府的目標相比，差距太大，有些工作在某些部門只能推著干，根本談不上工作的創(chuàng)新，今年，我們將會同人事、財政等部門共同研究加強法制機構和隊伍建設的具體措施和辦法，從組織機構、人員編制和經費保障方面為全市推進依法行政工作創(chuàng)造必要的條件。其中，職權執(zhí)法的行政機關50家，設立法制機構的23家；授權執(zhí)法25家，設立法制機構的4家；委托執(zhí)法單位47家，設立法制機構的3家。市政府法制辦要起到示范作用，同時要爭取領導的支持，采取具體措施和辦法，為各級法制工作機構開展工作創(chuàng)造必要的條件（編制、財政部門為主，政府法制部門參與）。結合《全面推進依法行政實施綱要》、《中華人民共和國行政許