【正文】 劃和意見是指導今后五年全市服務業(yè)發(fā)展的綱領性文件，各縣市區(qū)和有關部門一定要抓好貫徹落實。有關部門在修訂行業(yè)規(guī)劃時，要正確處理整體規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃的關系，專業(yè)規(guī)劃內(nèi)容要與服務業(yè)規(guī)劃內(nèi)容相銜接，用規(guī)劃引領行業(yè)發(fā)展。項目帶動是加快服務業(yè)發(fā)展的重要支撐，也是實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)轉型跨越的主要動力。在項目用地方面，要實行“三優(yōu)先”政策，即對服務業(yè)重大項目要優(yōu)先辦理供地手續(xù)，對國家鼓勵的服務業(yè)項目要優(yōu)先安排用地計劃，對確需占用農(nóng)村土地的優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉（征）用報批手續(xù)。市上設立服務業(yè)發(fā)展引導資金，每年安排6000萬元，重點支持新能源配套服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)、文化旅游業(yè)、城市生活服務業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。三要創(chuàng)新體制機制。要調(diào)整和完善價格政策，除部分高耗水行業(yè)外，逐步實行服務業(yè)用水、用電、用氣、用熱價格與一般工業(yè)同價。在這里，我還要強調(diào)一下招商引資問題，省委書記王三運同志明確提出要在開發(fā)開放上做全省的標桿，在招商引資上要抓住兩大重點，一要重點引進，二要適度保護。四要提供人才保障。我市服務業(yè)從業(yè)人員短缺，尤其是高層次人才缺乏。要實施服務業(yè)技能培訓工程，采取政府購買培訓成果的方式，鼓勵職業(yè)技術學院、玉門油田、賓館等名校名企建立服務業(yè)技能人才實訓基地，開展服務業(yè)技能、管理、信息等方面的培訓，形成政府、企業(yè)、學校相配合，培訓、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相銜接的新格局，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供高素質勞動者。同志們，當前和今后是我市服務業(yè)負重爬坡、跨越發(fā)展的“黃金時期”，機遇前所未有，任務艱巨繁重。市長在服務業(yè)改革動員會講話去年11月，我市被確定為國家服務業(yè)綜合改革試點城市，這是全省唯一的試點城市，也是全國少有的非省會城市，這對推動我市服務業(yè)跨越式發(fā)展提供了難得的機遇。下面，我就抓好試點工作再提四點要求。首先，加快服務業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展的需要。其次，加快服務業(yè)發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟結構的需要。再次，加快服務業(yè)發(fā)展是改善民生的需要。加快服務業(yè)發(fā)展可滿足群眾多層次的需求，提高群眾生活質量，強化公共服務又是解決民生問題的重要途徑。二、重點工作要有新起色這次服務業(yè)綜合改革試點工作，國家沒有規(guī)定統(tǒng)一的模式，但提出了突出重點、打造亮點、改革創(chuàng)新的總體要求，其目的就是通過各試點城市的探索實踐，為全國服務業(yè)發(fā)展積累經(jīng)驗。繁榮“一條軸線”。構建“兩大商圈”。東部商圈以為核心，重點發(fā)展商貿(mào)、物流和“6+2”產(chǎn)業(yè)配套服務業(yè)，打造“活力商貿(mào)、特色商貿(mào)、和諧商貿(mào)”，提高服務業(yè)的規(guī)?；?、聚集化水平，輻射金塔、衛(wèi)星發(fā)射中心等周邊地區(qū)，形成輻射半徑800公里的商圈。做強“三大板塊”。一要大力發(fā)展“6+2”產(chǎn)業(yè)配套服務。二要構建“一特四化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系。三要加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化“五項服務”。要按照商貿(mào)城建設總體規(guī)劃和新、老城區(qū)功能定位，加快中心商業(yè)區(qū)、商業(yè)聚集區(qū)和便民商業(yè)聚集點建設，提升富康博覽中心、洪洋購物廣場、世紀新天地等五大商貿(mào)區(qū)服務水平，推進批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營和聯(lián)盟發(fā)展?，F(xiàn)代物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)、信息業(yè)等的復合型服務產(chǎn)業(yè)，要充分利用境內(nèi)高鐵復線、高速公路、機場航線、通訊線路、輸油管道、輸氣管道、主力電網(wǎng)等大通道優(yōu)勢，培育發(fā)展大型物流企業(yè)，加快建設、兩個省級物流節(jié)點城市和酒嘉物流園區(qū)、國際物流園、公鐵聯(lián)運站等重大項目，提高風電設備、能源、化工、建材、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等大宗貨物的運輸保障能力。要推進金融體制創(chuàng)新，完善地方金融體系，爭取交通銀行、招商銀行在我市設立分支機構，積極探索融資、租賃、理財、創(chuàng)業(yè)投資等金融服務，支持保險業(yè)組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。提高新能源及裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展技術研發(fā)、工程設計等高端服務業(yè)和工程咨詢、認證認可、信用評估、檢驗檢測等科技服務業(yè)。五是有序推進房地產(chǎn)業(yè)。按照國家發(fā)改委的要求，此次試點工作分為兩個階段，XX年至XX年為啟動建設階段。XX年至XX年為全面提高階段，服務業(yè)結構明顯優(yōu)化，質量顯著提高，對經(jīng)濟增長的支撐作用明顯增強，形成服務業(yè)引領、工農(nóng)業(yè)支撐的新格局。三、政策機制要有新突破服務業(yè)綜合改革試點是一項全新的工作，涉及面廣，任務艱巨。各縣市區(qū)、市直有關單位要結合各自實際，積極探索加快服務業(yè)發(fā)展的有效途徑。要認真落實國家和省上鼓勵服務業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對從事環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、技術轉讓、科技孵化及新辦文化企業(yè)的，按有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。要調(diào)整完善價格政策，對鼓勵類的服務業(yè)，盡快實現(xiàn)用水、用電、用氣、用熱價格與一般工業(yè)基本同價。二要深化改革開放。要加快推進服務業(yè)市場化進程，打破行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分割等體制性障礙。深化服務業(yè)產(chǎn)權改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵生產(chǎn)性企業(yè)實行主輔分離。要拓寬招商引資渠道，按照“引強入酒、引大入酒”的要求，吸引國內(nèi)外知名旅游、商貿(mào)、物流企業(yè)和研發(fā)機構入駐。引導服務業(yè)企業(yè)開展產(chǎn)、學、研聯(lián)合，通過引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力。在積極爭取國家和省上服務業(yè)扶持資金的同時，市上設立服務業(yè)發(fā)展引導資金6000萬元，通過貼息、以獎代補、擔保等形式，扶持服務業(yè)重點項目和示范聚集區(qū)建設。要擴大服務業(yè)用地供給，對服務業(yè)項目特別是國家鼓勵的項目，優(yōu)先安排用地計劃；對確需占用農(nóng)村土地的，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉用、征用報批手續(xù)；對列入城鎮(zhèn)規(guī)劃的服務業(yè)建設用地不得擅自更改用途。要積極引進服務業(yè)高級人才，鼓勵優(yōu)秀人才領辦、創(chuàng)辦服務企業(yè)，不斷提升服務業(yè)發(fā)展水平。這次試點工作，國家將從政策、資金、項目等方面給予支持，支持的程度取決于我們創(chuàng)新的力度和工作的成效。四、推動落實要有新舉措這次動員大會，明確提出了服務業(yè)綜合改革試點工作的總體要求、重點任務和保障措施。一要加強組織領導。市委、市政府將成立試點工作領導小組，指導和協(xié)調(diào)全市服務業(yè)發(fā)展。各縣市區(qū)也要成立相應的領導機構，加強對試點工作的組織領導。二要靠實工作責任。市上將按照這一要求，專門制定試點工作目標管理責任書，將重點工作任務分解到年度，分解到單位。市政府領導要按照工作分工，包抓包掛對口工作，切實履行領導職責。各縣市區(qū)、市直有關部門也要根據(jù)各自實際，制定相應的考核辦法，確保試點工作順利實施。要緊緊圍繞國家開展服務業(yè)綜合改革試點工作的任務目標和服務業(yè)發(fā)展趨勢，科學編制“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，配套完善物流、商貿(mào)、科技、金融等專項規(guī)劃，形成統(tǒng)分結合、相互配套、整體推進的規(guī)劃體系。四要營造輿論氛圍。領導小組辦公室要及時掌握試點工作動態(tài)，發(fā)掘好的典型，總結好的經(jīng)驗，及時向上報送試點工作進展情況。