【正文】 務(wù)，環(huán)境是第一要素，政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富”的思想。以服務(wù)為核心，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)廉潔的服務(wù)環(huán)境，對(duì)所有投資企業(yè)和客商，實(shí)行首辦負(fù)責(zé)，全程服務(wù)，限時(shí)辦結(jié)。以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和治理臟亂差為重點(diǎn)，創(chuàng)造功能齊全、方便快捷的生活環(huán)境和優(yōu)美和諧的生態(tài)環(huán)境。以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，創(chuàng)造安全有序穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，為新型工業(yè)化建設(shè)提供不竭動(dòng)力。在國家積極財(cái)政政策淡出、國債投資規(guī)模下降、銀行信貸從緊的形勢(shì)下，擴(kuò)大招商引資是化解資金瓶頸的現(xiàn)實(shí)途徑。要始終把招商引資作為擴(kuò)大對(duì)外開放、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，拿出全部?jī)?yōu)勢(shì)資源，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，真正轉(zhuǎn)變觀念，全方位地開展招商引資；要進(jìn)一步把方方面面的力量調(diào)動(dòng)起來，形成政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與的強(qiáng)大合力，把*置身于全疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中考慮，提升招商引資的質(zhì)量和水平；要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地篩選項(xiàng)目，建立科學(xué)、規(guī)范、完備的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，提高可行性，增強(qiáng)吸引力；要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，以“四大產(chǎn)業(yè)”為切入點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬領(lǐng)域和渠道，重點(diǎn)引進(jìn)一批對(duì)我市經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、財(cái)政貢獻(xiàn)率大的項(xiàng)目；要繼續(xù)完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)重大項(xiàng)目聯(lián)系制度和項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任制，進(jìn)一步更新觀念，拿出一批最有吸引力、最具開發(fā)潛力的優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)地段，積極組織招商；要積極適應(yīng)招商引資工作的發(fā)展變化，加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，有針對(duì)性地“走出去”，主動(dòng)參加各類經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，以會(huì)招商、以節(jié)招商、以友招商，不斷增強(qiáng)招商的主動(dòng)性；要進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在招商引資工作中的積極作用，加大以商招商工作力度，使已投資客商成為對(duì)外宣傳我市投資重點(diǎn)、開發(fā)前景、市場(chǎng)潛力、優(yōu)惠政策的窗口，提高*知名度，增強(qiáng)吸引力。要進(jìn)一步完善規(guī)劃，明確園區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集的角度，合理布局，形成特色。要充分發(fā)揮石化工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)在規(guī)劃建設(shè)、招商引資、協(xié)調(diào)服務(wù)上的職能作用，讓投資者從最低門檻進(jìn)入，用最低成本經(jīng)營，真正把園區(qū)建成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)良、發(fā)展快速的經(jīng)濟(jì)區(qū)。在我們受資金限制，投入不足的情況下，要進(jìn)一步加大招商引資力度，促進(jìn)園區(qū)市場(chǎng)化、企業(yè)化、公司化運(yùn)作，建立多元化的資金投入體系，使工業(yè)園區(qū)不但成為工業(yè)化發(fā)展的有效載體，也成為富有特色的城市新區(qū)。要積極培育和壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)筑科技含量高、就業(yè)容量大、經(jīng)濟(jì)效益好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，大力發(fā)展物業(yè)管理、醫(yī)療保健、文化娛樂、體育健身、教育培訓(xùn)等與人民生活密切相關(guān)的社區(qū)服務(wù)業(yè)，多層次激活三產(chǎn)發(fā)展?jié)摿?。加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、咨詢、法律援助和中介服務(wù)業(yè)，逐步健全社會(huì)化服務(wù)體系。充分發(fā)揮我市交通和地緣優(yōu)勢(shì)，圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的商貿(mào)流通和服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)消費(fèi)品的雙向流通。非公有制經(jīng)濟(jì)不但是我市加快發(fā)展的潛力所在、希望所在，也是我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)中最活躍的因素。（四）著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造現(xiàn)代城市新形象城市是生產(chǎn)力的載體、社會(huì)文明的標(biāo)志、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的龍頭。要明確城市定位，抓好城市規(guī)劃。要著眼于五十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，以高度的歷史責(zé)任感，編制符合城市發(fā)展規(guī)律、符合城市特色的規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)，突出城市作為經(jīng)濟(jì)中心特別是市場(chǎng)中心的功能，使其創(chuàng)造出最大的資源和財(cái)富。要突出城市特色，抓好城市建設(shè)。城市建設(shè)的重點(diǎn)是完善老區(qū)，開發(fā)新區(qū)，強(qiáng)化功能，擴(kuò)大規(guī)模。城市老區(qū)建設(shè)要以“綠化、美化、亮化”為重點(diǎn)，提高文化品位，規(guī)范管理，創(chuàng)造更好的人居環(huán)境。小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，要和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚、市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)結(jié)合起來，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)聚集生產(chǎn)要素、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用。工業(yè)生產(chǎn)要打破城鄉(xiāng)分割，整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和有效聚集，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化共同發(fā)展。把城鎮(zhèn)作為最大的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，最大的資本來經(jīng)營，最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來培植。把城市經(jīng)濟(jì)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，著力提升餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)人流、物流、信息流，形成城市發(fā)展與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的有機(jī)格局。同時(shí)，要從戶籍制度、就學(xué)就業(yè)、生活保障等方面降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，通過招商引資、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等措施，使更多外地人落戶*，不斷擴(kuò)張城市人口，提高城市人氣。樹立現(xiàn)代城市理念和城市品牌意識(shí)，創(chuàng)新城市管理體制，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大城市治理和執(zhí)法力度。（五）努力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新支撐基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱，是制約我市加快發(fā)展的因素之一。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。改造四棵樹河、古爾圖河、奎屯河、車排子灌區(qū)干渠80公里，推廣高新節(jié)水灌溉面積30萬畝。加強(qiáng)城市道路和縣鄉(xiāng)公路建設(shè)。力爭(zhēng)完成*市北京東路至奎屯市北京西路9公里區(qū)間道路及跨河大橋一座，新建改建縣鄉(xiāng)三級(jí)公路450公里，新建改建鄉(xiāng)村四級(jí)路586公里。良好的生態(tài)環(huán)境是社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和人民生存質(zhì)量不斷提高的重要基礎(chǔ)。要堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)；堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林、草原等自然資源的保護(hù)；繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、退牧還草、水土流失治理和荒漠化治理等生態(tài)工程，封山育林3萬畝；加強(qiáng)“三北”四期防護(hù)林體系建設(shè)，逐步改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境和條件，有效規(guī)避、減輕自然災(zāi)害的不利影響；嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，完善草場(chǎng)承包管理辦法，正確處理好發(fā)展農(nóng)牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度；在全社會(huì)樹立節(jié)約資源的觀念，大力提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。這就要求我們?cè)诩涌旖?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，高度重視社會(huì)問題，努力建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的各項(xiàng)決策部署，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前對(duì)敵斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，始終堅(jiān)持影響新疆穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)是民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)的科學(xué)論斷，貫徹“主動(dòng)出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”，確保社會(huì)政治大局穩(wěn)定。要牢固樹立群眾利益無小事的觀念，加強(qiáng)對(duì)各族群眾的宣傳、教育和引導(dǎo)，堅(jiān)持按政策辦事，堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)決維護(hù)群眾合法權(quán)益，積極疏導(dǎo)和化解人民內(nèi)部矛盾，努力把不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。要進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持黨管武裝工作，加強(qiáng)民兵預(yù)備役工作和國防教育，充分發(fā)揮他們?cè)诰S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用。推進(jìn)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。要廣泛發(fā)展基層民主，完善基層民主管理制度，全面推行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開和辦事公開制度，充分保證人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，進(jìn)一步鞏固各族群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與各種道德實(shí)踐活動(dòng)，在全社會(huì)倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，提高公民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。落實(shí)黨的民族宗教政策，牢固樹立“三個(gè)離不開”的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)各族群眾的凝聚力和創(chuàng)造力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。全面實(shí)施素質(zhì)教育，普及和鞏固義務(wù)教育，堅(jiān)持走集中辦學(xué)的路子，整合教育資源，加大教育投入，積極創(chuàng)造條件擴(kuò)大高中階段和幼兒學(xué)前教育的規(guī)模，滿足城鎮(zhèn)居民子女就學(xué)需要。加快發(fā)展文化、體育、廣播電視、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育等事業(yè)。抓好體育設(shè)施建設(shè)，深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。全面啟動(dòng)數(shù)字發(fā)展規(guī)劃，XX年實(shí)現(xiàn)廣播、電視數(shù)字化，形成廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)并舉，規(guī)模、效益、速度并重的廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，讓廣大群眾共享數(shù)字化發(fā)展的新成果。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境和衛(wèi)生條件。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施和完善鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的有關(guān)優(yōu)惠政策，建立促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)的有效機(jī)制。加快完善社會(huì)保障體系。逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。重視保障婦女兒童權(quán)益。關(guān)心關(guān)愛老年人，重視發(fā)展老齡事業(yè)。注重社會(huì)公平，關(guān)注就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過程的公平。積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。教育和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立大膽探索、敢為人先的創(chuàng)新意識(shí)，以更加飽滿的激情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加振奮的精神，開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面；敢于為基層創(chuàng)新?lián)L(fēng)險(xiǎn)，為率先發(fā)展盡責(zé)任，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、善待挫折、寬容失敗的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持強(qiáng)基固本，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。圍繞推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、服務(wù)社區(qū)居民，繼續(xù)深入開展黨建工作先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)和諧社區(qū)夯實(shí)組織基礎(chǔ)。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的原則，一如既往地做好發(fā)展黨員工作，計(jì)劃五年發(fā)展黨員1400名。大膽啟用綜合素質(zhì)好、開拓精神強(qiáng)、創(chuàng)新銳氣足的年輕干部到關(guān)鍵崗位、艱苦環(huán)境和經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)。重視婦女干部、少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔和使用，認(rèn)真做好老干部工作。堅(jiān)持民主集中，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，進(jìn)一步完善議事規(guī)則和決策機(jī)制，調(diào)動(dòng)班子成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。圍繞鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果，進(jìn)一步健全黨員學(xué)習(xí)、教育、管理、聯(lián)系群眾以及民主參與黨內(nèi)事務(wù)等制度，完善永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。增強(qiáng)宗旨意識(shí)，牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，常懷為民之心，常思益民之策，常興富民之舉，常辦利民之事，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動(dòng)上深入群眾，生活上關(guān)心群眾，努力做人民群眾的貼心人。切實(shí)按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗，大力開展反腐倡廉教育，強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，著力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。*的發(fā)展充滿新的機(jī)遇，面臨新的挑戰(zhàn)，孕育