【正文】 來信辦理科、民情調(diào)研科、宣傳教育科、效能督查科、案件復(fù)查辦公室、信訪治保室。群眾工作部主要職能是：貫徹黨的群眾路線，集中反映社情民意，維護(hù)群眾合法權(quán)益，化解人民內(nèi)部矛盾，綜合指導(dǎo)群眾工作。(四)排查化解矛盾糾紛，努力在控源頭上下功夫我市在堅持一月一排查的基礎(chǔ)上，對重點(diǎn)時期、敏感時期的信訪工作進(jìn)行了重點(diǎn)排查，確保各種矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。8月29日下午，中央聯(lián)席辦召開了排查化解矛盾糾紛工作電視電話會議，根據(jù)會議要求，我市集中時間，集中人員，集中精力，對全市范圍信訪不安定因素再次進(jìn)行了排查，共排查化解不安定因素89起，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)77起，市直有關(guān)單位12起。一是強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)。二是嚴(yán)格了制度。每十天向督導(dǎo)組書面匯報一次矛盾糾紛辦理進(jìn)展情況。對排查出的所有矛盾糾紛，在建立工作臺帳、逐案進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，落實(shí)了責(zé)任單位，明確了責(zé)任人，切實(shí)做到了責(zé)任不落實(shí)不放過、工作不到位不放過、隱患不排除不放過。我市抽調(diào)20余名人員組成四個督查組，帶案下鄉(xiāng)，進(jìn)行督查督辦，確保矛盾糾紛的化解質(zhì)量，確保維護(hù)信訪人的合法權(quán)益。要求對涉及群體利益的重大決策事項，事前進(jìn)行調(diào)查研究、廣泛征求意見和科學(xué)論證，進(jìn)行信訪評估，使制定的各項政策能夠立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)，能夠兼顧各階層群眾的利益，最大限度地增加和諧因素，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧、人與社會的和諧、人與人的和諧。11月23日上午，建委、信訪局、法院、公安局、司法局、國土資源局、城管局、拆遷辦、振林街道、南關(guān)村委會等單位的負(fù)責(zé)同志及部分被拆遷單位、拆遷戶、業(yè)主代表50余人參加了會議。此外，發(fā)放了依法強(qiáng)制拆遷征求意見表，征求與會代表關(guān)于對剩余戶實(shí)施強(qiáng)制拆遷的意見和建議。(六)開展集中整治活動，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益解決問題是做好信訪工作的核心。開展集中整治“三訪”活動。6月初，林州市委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于在全市開展集中治理重復(fù)信訪問題活動的通知》(林信領(lǐng)〔XX〕25號)，決定從6月份開始集中整治重復(fù)信訪問題。7月20日，根據(jù)省委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于集中開展赴京到省集體上訪赴京非正常上訪重信重訪百日整治行動的方案》要求，開展了百日整治行動，對XX年12月份以來到安陽市以上集體上訪、赴京赴省重信重訪、赴京非正常上訪的101起案件進(jìn)行了甄別分類，建立臺帳，登記造冊，明確了責(zé)任單位，進(jìn)行了集中交辦。省百日整治行動中交辦我市31案，結(jié)31案。集中督導(dǎo)解決信訪案件。省、安陽市共交辦我市46案，其中省交辦35案，安陽市交辦11案。在任務(wù)異常繁重、時限非常緊急、要求格外嚴(yán)格的情況下，市四大班子包案領(lǐng)導(dǎo)及信訪局同志放棄休息、推掉其他工作，進(jìn)駐涉案單位現(xiàn)場辦公，現(xiàn)場督辦，有力地促進(jìn)了案件解決，確保了這46案在9月底前全部按要求結(jié)報，其中省交辦案件滿意率60%，%。積極評查回訪信訪案件。根據(jù)安陽市要求，我市印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈安陽市集中開展評查中央、省、市交辦信訪案件工作方案〉的通知》(林信領(lǐng)〔XX〕80號)，對上級交辦的47案(其中省43案，安陽市4案)進(jìn)行了評查。具體評查工作中，重點(diǎn)采取了以下措施：一是建立臺帳。二是包案到人。三是吃透案情。四是集中評查。像林州市恒星花園購房戶交了購房款住不上房問題，經(jīng)評查認(rèn)為恒星藥廠和開發(fā)商之間的糾紛應(yīng)依法到法院解決，但購房戶出了錢住不上房問題，應(yīng)由政府出面協(xié)調(diào)解決。(七)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高三級信訪例會質(zhì)量為進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高基層協(xié)調(diào)化解問題能力，我市信訪局采取領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包鄉(xiāng)的辦法，堅持每月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直有關(guān)單位及各村信訪例會進(jìn)行現(xiàn)場督促指導(dǎo)。一是進(jìn)一步完善了基層信訪例會硬件設(shè)施。二是進(jìn)一步嚴(yán)格了軟件資料。目前，我市三級例會制度已達(dá)到全面落實(shí)，特別是村級例會在得到全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，質(zhì)量有了明顯提高。對各單位例會召開情況，堅持一月一匯總、一月一通報，既通報單位例會是否召開了，包鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是否參加了，也注重通報例會是否解決問題了，是否注重實(shí)效了。安陽市三級例會“把脈診治法”解決信訪問題的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，得到了中央聯(lián)席辦、國家、省信訪局的全面總結(jié)和推廣。市直部門像民政局妥善解決秦會堂反映傷殘軍人待遇問題、林業(yè)局解決林科所退休職工秦江云工資問題。村級像城郊鄉(xiāng)付水洼村解決張家莊自然村田桂芹老人贍養(yǎng)問題、采桑鎮(zhèn)南采桑村解決宋看吉與郭法生澆地糾紛問題等，都是通過信訪例會使問題得以解決，使群眾權(quán)益得以維護(hù)。7月3日至8日，信訪局抽調(diào)專人組成五個工作組對全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和市直例會單位的信訪工作進(jìn)行了拉網(wǎng)式督查。這次督查，促進(jìn)了我市信訪工作各項制度的落實(shí)，督查組對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出了整改意見，并督促相關(guān)單位及時整改落實(shí)，為迎接省、安陽市督查組的督促指導(dǎo)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。督促所包單位信訪案件的解決和落實(shí)工作。同時，9月21 日上午，安陽市派出以安陽市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長劉岳英同志為組長的督導(dǎo)組進(jìn)駐林州開展工作，他們廣泛聽取匯報，全面分析案情，積極進(jìn)行回訪，有力地促進(jìn)了林州信訪案件的解決，保證了林州信訪穩(wěn)定。一是考慮周全，部署到位。認(rèn)真分析產(chǎn)生不安定因素原因，做到不過激、不放松。認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任制，做到不失控、不越級。認(rèn)真落實(shí)“雙向追究”制度，做到不姑息、不手軟。認(rèn)真落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，做到不失急、不亂步。按照王書記的要求，全市各級各部門做了充分的準(zhǔn)備和周密的部署，確保了工作萬無一失。各級重大政治會議召開前，我市對存在的各種矛盾糾紛，尤其是有可能引發(fā)群體性事件和越級上訪的苗頭，都進(jìn)行了拉網(wǎng)式大排查，不僅排查了已掌握的各類信訪案件的處理落實(shí)情況，也排查了新出現(xiàn)的信訪苗頭。三是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，有效防治了突發(fā)性上訪事件發(fā)生。堅持二十四小時值班制度，堅持實(shí)行“零報告”、“日報告” 制度，堅決做到在第一時間內(nèi)對越級訪、群體訪等重大信訪信息迅速做出傳遞反饋，全力做好勸返工作。四是完善了領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場勸返和處置突發(fā)性事件預(yù)案。確保勸返所需的經(jīng)費(fèi)、車輛、人員到位，及時有效地控制事態(tài)發(fā)展，全力做好勸返工作。各級“兩會”和十七大期間我市派出由市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊，公安、法院等部門參加的值班組，配合駐京、省、安陽市信訪工作組有效處理了我市上訪問題，守好了最后一道防線，為保障這些會議的勝利召開做出了積極工作。7月份，省委巡視組在林巡視期間，陵陽鎮(zhèn)、龍山街道由于單位包案領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)控責(zé)任人重視不夠，措施不力，其轄區(qū)內(nèi)信訪人發(fā)生了到省巡視組駐地非正常上訪事件。9月30日，林州市東崗鎮(zhèn)武家水村王旺山等14名在鄭務(wù)工人員集體到省委上訪，此事發(fā)生后，10月1日晚，經(jīng)市委常委會研究，決定對發(fā)生赴省集體上訪的東崗鎮(zhèn)給予通報批評，并免去鎮(zhèn)長職務(wù)。同時，林州市紀(jì)委給予了該鎮(zhèn)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)警告處分。東姚鎮(zhèn)洪河村王改風(fēng)因多次越級非正常上訪，被市公安機(jī)關(guān)勞動教養(yǎng)一年。省委巡視組駐林期間，上訪老戶劉來鎖、秦進(jìn)法等12人多次到巡視組駐地纏訪鬧訪，嚴(yán)重干擾了巡視組的正常工作，損壞了我市形象，公安機(jī)關(guān)依法對劉來鎖等12人行政拘留五日。市公安機(jī)關(guān)依法對王書伏、侯來生行政拘留十二日。通過對上述違法上訪行為的責(zé)任追究并公開電視曝光，教育了廣大群眾，震懾了類似行為，減少了違法上訪。但從受理群眾來信來訪情況看，信訪總量仍在高位徘徊，潛在隱患仍較突出。主要集中在涉法涉訴、土地征占、農(nóng)村財務(wù)管理等問題，其中土地問題較去年同期明顯上升，成為群眾信訪反映的焦點(diǎn)問題。當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，利益格局深刻調(diào)整，基于共同的利益訴求，往往容易引發(fā)群體反應(yīng)。三是利益訴求多元化。像今年春天企業(yè)養(yǎng)老保險清欠擴(kuò)面一個月內(nèi)引發(fā)集體訪多達(dá)20批。出現(xiàn)了歷史遺留問題與現(xiàn)實(shí)問題、合理要求與不合法方式交織并存，統(tǒng)籌兼顧各方利益難度加大。群眾信訪尋求幫助，多數(shù)訴求是合理的，但也確有少數(shù)屬無理取鬧，或因其訴求不符合法規(guī)、政策不予支持，或因其要求正常部分已補(bǔ)償?shù)轿坏韵氆@得更多利益，不斷越級重信重訪、非正常上訪，嚴(yán)重影響了我市社會穩(wěn)定。一是認(rèn)識不到位，作風(fēng)不深入。二是企業(yè)改制、轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)新的矛盾，成為新的信訪源。受國家產(chǎn)業(yè)政策影響，我市關(guān)停、調(diào)整了一批工業(yè)企業(yè)項目，安置政策的相對滯后造成職工大規(guī)模上訪，形成新的不穩(wěn)定因素?，F(xiàn)在，信訪老戶抱團(tuán)和串聯(lián)越級上訪傾向越來越明顯，少數(shù)上訪老戶還蠱惑、煽動他人越級上訪，從中牟利。這些上訪群眾或因判決長期不能執(zhí)行，對法律失去信心，轉(zhuǎn)而尋求上訪解決。五是責(zé)任追究力度還不夠。五、下年工作打算(一)貫徹落實(shí)國家、省文件精神，將信訪工作各項制度落到實(shí)處。要定期召開黨委(黨組)會、班子會，認(rèn)真分析信訪形勢，研究解決信訪問題。(二)加大信訪工作宣傳力度。(三)深入開展矛盾糾紛排查化解工作，真正把各類信訪問題解決在基層。要深入基層，深入實(shí)際，深入農(nóng)戶進(jìn)行回訪，真正把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題和矛盾糾紛化解在基層和部門內(nèi)部。信訪案件的解決，關(guān)鍵在基層，基層問題解決好了，大多數(shù)信訪難題也就迎刃而解了。(五)建立健全信訪督查工作機(jī)制。堅持從各級黨政部門選派優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，定期到信訪部門擔(dān)任兼職信訪督查專員。圍繞市委群眾工作部各項工作的開展，我市將在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和市直有關(guān)單位設(shè)立群眾工作站，在行政村、居委會和市直單位二級機(jī)構(gòu)設(shè)立群眾工作室，從而形成以群眾工作部為龍頭、群眾工作站為紐帶、群眾工作室為基礎(chǔ)的三級群眾工作網(wǎng)絡(luò)，更好的保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)我市信訪穩(wěn)定。我市將進(jìn)一步加大對因違法行政、弄虛作假、推諉扯皮、失職瀆職等引發(fā)信訪問題，并造成嚴(yán)重后果或被省、安陽市通報批評的信訪事件的“雙向追究”力度。通過雙向追究，要起到既規(guī)范各級各部門工作人員的行為，又規(guī)范信訪人的信訪行為的作用，從而提高信訪工作效率，維護(hù)好信訪秩序，為構(gòu)建和諧林州做出