【正文】 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)和村莊整治相結(jié)合，按照科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局、整體打造的要求，在全省旅發(fā)大會(huì)召開前完成500幢土家民居改造。認(rèn)真組織實(shí)施好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件。一是要積極培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在茶業(yè)發(fā)展上，要認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府提出的“四個(gè)選好、四個(gè)轉(zhuǎn)變、五位一體”的工作要求，著力打造茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)村?？h茶業(yè)局要抓好茶葉育苗，從明年秋冬季起，全縣用自育苗定植要確保達(dá)80%以上，以保證茶苗品種純正和質(zhì)量?jī)?yōu)良。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)幼齡茶園的管護(hù)，做到定時(shí)補(bǔ)植補(bǔ)造、及時(shí)施肥提苗、按時(shí)除草剪枝、適時(shí)防治病蟲害，提高茶葉種植成活率和成園茶葉下樹率。要進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)茶葉基地建設(shè)的考核和檢查驗(yàn)收方式，將自然年度考核改為季節(jié)年度考核，考核內(nèi)容為茶苗定植和幼齡茶園管護(hù)情況，每年縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶葉基地建設(shè)檢查驗(yàn)收四次，3月份驗(yàn)收定植面積數(shù)，5月份檢查第一次管護(hù)情況，7月份檢查第二次管護(hù)情況，9月份檢查第三次管護(hù)情況，每次檢查驗(yàn)收結(jié)束后，立即兌現(xiàn)扶持資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金。扎實(shí)抓好茶葉生產(chǎn)、加工和品牌打造的各項(xiàng)工作，茶業(yè)局今年內(nèi)要引進(jìn)一戶年生產(chǎn)能力1000噸以上的企業(yè)入駐特色食品集聚區(qū)；招商引資局、茶業(yè)局要力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)一家生產(chǎn)茶葉加工設(shè)備的企業(yè)落戶我縣，縣質(zhì)監(jiān)局要做好茶葉質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管，縣工商局、茶業(yè)局要切實(shí)做好梵凈山翠峰茶的商標(biāo)注冊(cè)和保護(hù)。在草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展上，按照鞏固提高良種豬繁育場(chǎng)，支持群眾大力發(fā)展商品豬，認(rèn)真實(shí)施種草養(yǎng)羊扶貧項(xiàng)目，扶持以太陽(yáng)牛業(yè)為重點(diǎn)的種牛場(chǎng)建設(shè)，全力發(fā)展畜牧龍頭企業(yè)的工作思路，促進(jìn)草地生態(tài)畜牧業(yè)跨越發(fā)展。當(dāng)前，要重點(diǎn)保住種群，做好生豬補(bǔ)欄工作。切實(shí)加強(qiáng)品牌建設(shè)，組建并運(yùn)作好圣墩豬業(yè)有限公司和太陽(yáng)牛業(yè)有限公司兩個(gè)集團(tuán)公司，加快養(yǎng)殖業(yè)品牌化、商品化發(fā)展步伐。要堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)確?！钡囊?，又要確保煙葉質(zhì)量，努力提高單產(chǎn)，增加種煙農(nóng)戶的收入。當(dāng)前是栽后管理的關(guān)鍵時(shí)期，要堅(jiān)定抓好田間管理的各項(xiàng)工作，做好田煙開溝排水（邊溝、破溝、壟溝要確保暢通）、及時(shí)追施烤煙專用肥（移栽后7至10天，務(wù)必施專用追肥；移栽后25至30天，務(wù)必將全部煙肥施完）、抓好病蟲害防治、做好除草松土。此外，要按照因地制宜原則，積極發(fā)展無(wú)公害蔬菜，著力發(fā)展經(jīng)果林，積極發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性扶持力度，通過(guò)實(shí)施種子種苗、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等實(shí)物補(bǔ)助，幫助農(nóng)民群眾特別是低收入農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社吸收低收入農(nóng)戶入社，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)周邊農(nóng)戶增產(chǎn)增收，積極推行“公司+基地+合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，大力推行訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)結(jié)成緊密的利益共同體。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)技人才服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)業(yè)（茶業(yè)）、畜牧、林業(yè)、科技、供銷等部門，要向增收致富試點(diǎn)村群眾和其他農(nóng)戶送科技、送服務(wù)、送信息、送資金、送項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)全面實(shí)施扶貧小額信貸，對(duì)有致富意愿和發(fā)展項(xiàng)目的農(nóng)戶優(yōu)先給予小額信貸支持；對(duì)符合條件、能帶動(dòng)群眾增收的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予信貸支持。人才是興業(yè)之本。要著力在提升勞動(dòng)者勞動(dòng)技能，加大勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)，采取普及培訓(xùn)與重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部、產(chǎn)業(yè)能人大戶和農(nóng)村能人培訓(xùn)，著力培育一批本地農(nóng)技專家，充分發(fā)揮農(nóng)技培訓(xùn)的示范效應(yīng)，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)效果。要積極探索建立“政府支持、市場(chǎng)引導(dǎo)、群眾投入、集體管理”的農(nóng)村企業(yè)發(fā)展機(jī)制，重點(diǎn)扶持農(nóng)民群眾增收致富試點(diǎn)村村民采取合股等形式，自辦企業(yè)促進(jìn)增收致富。要結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，積極開發(fā)政府公益性崗位，優(yōu)先安排低收入農(nóng)民從事公路養(yǎng)護(hù)、環(huán)境保潔、社區(qū)服務(wù)等工作，為農(nóng)民群眾就近就業(yè)創(chuàng)造條件。要堅(jiān)持把勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)民收入的有效途徑，加強(qiáng)與外地勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)接，及時(shí)為群眾提供勞務(wù)信息，定期邀請(qǐng)外地企業(yè)來(lái)印招工，促進(jìn)勞務(wù)有序輸出。第四，將促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)群眾增收致富的重要任務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面，逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；要切實(shí)加強(qiáng)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，做到公平、公正、公開。積極做好農(nóng)村低收入家庭成員參保工作。建立健全農(nóng)村困難群眾長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，將低收入農(nóng)戶作為主要受益對(duì)象。加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)，積極建設(shè)農(nóng)家書屋。加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的政策銜接，積極開展大病二次補(bǔ)償和慢性病門診補(bǔ)償，逐步擴(kuò)大補(bǔ)助范圍、提高報(bào)銷比例。積極開展人口計(jì)生“新農(nóng)村新農(nóng)家新農(nóng)民”活動(dòng)，實(shí)施“少生快富”工程，加大農(nóng)村計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度，穩(wěn)定和降低農(nóng)村低生育水平。第一，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)盡力而為與量力而行的有機(jī)結(jié)合。第二，堅(jiān)持以農(nóng)民的意愿為第一信號(hào)，努力實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的有機(jī)結(jié)合。如果沒有農(nóng)民群眾的積極參與，實(shí)現(xiàn)增收致富就是一句空話。要堅(jiān)持農(nóng)民主體，完善規(guī)劃程序，按照“一村一策一干部”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門要派專人指導(dǎo)試點(diǎn)村增收致富工作，各村的增收致富方案必須經(jīng)過(guò)村民討論，民主決策，切忌強(qiáng)迫命令，違背農(nóng)民意愿；村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要讓農(nóng)民參與決策、設(shè)計(jì)、建設(shè)和監(jiān)督。第三，堅(jiān)持以自力更生為立足點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)自主建設(shè)與引導(dǎo)扶持的有機(jī)結(jié)合。實(shí)施增收致富行動(dòng)計(jì)劃，必須充分發(fā)揮各級(jí)各部門的積極性和農(nóng)民群眾的主觀能動(dòng)性，努力做到鼓勵(lì)農(nóng)民多參與，激活動(dòng)力自?shī)^蹄，廣辟渠道多投入。第四，堅(jiān)持以示范帶動(dòng)為先導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上示范與面上推進(jìn)的有機(jī)結(jié)合。要處理好示范工程與整體推進(jìn)的關(guān)系，關(guān)鍵是要搞好30個(gè)增收致富行動(dòng)“試點(diǎn)村”的建設(shè)，使“試點(diǎn)村”真正能夠起到“以點(diǎn)帶面”的效果。在大力推進(jìn)“試點(diǎn)村”建設(shè)的同時(shí)，不能忽略、放松對(duì)面上的指導(dǎo)、支持和推動(dòng)，不能把面上建設(shè)擱在一邊，要結(jié)合實(shí)際，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)。必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保取得實(shí)效。一要建立“一把手”負(fù)責(zé)制。縣委、縣政府高度重視，成立了以書記任組長(zhǎng)的全縣實(shí)施農(nóng)村居民增收致富行動(dòng)計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門也要建立“一把手”負(fù)責(zé)制，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。二是要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。三是要做好摸底調(diào)查工作。四是建立幫扶制度。（二）建立資金扶持機(jī)制。今后，縣委、縣政府還將積極向上爭(zhēng)取資金，切實(shí)加大對(duì)試點(diǎn)村發(fā)展的投入力度。要規(guī)范資金管理使用，建立“跟蹤問(wèn)效”的資金投入機(jī)制，確保既出經(jīng)驗(yàn)又出效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)各村的實(shí)際情況，建立差別化的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策。三是多渠道融匯社會(huì)資源。鼓勵(lì)農(nóng)技人員、干部職工領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)共贏。積極探索集體林場(chǎng)、中小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)多種形式，將經(jīng)營(yíng)權(quán)推向市場(chǎng)，吸引工商資本、民營(yíng)資本等社會(huì)資金更多地投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。二是要建立動(dòng)態(tài)督查通報(bào)制度。三是要嚴(yán)格目標(biāo)考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要加大對(duì)廣大干部職工開展農(nóng)民增收工作的績(jī)效考核力度，調(diào)動(dòng)基層干部的工作積極性，確保增收行動(dòng)計(jì)劃達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。