【正文】 責(zé)任、社會義務(wù)所決定的，由于社會的發(fā)展和進(jìn)步，改變了社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系，改變了政府地位和職能，因此人們所期望的公共管理者的行為 方式發(fā)生了變化，這一切帶來了公共管理者角色的改變。 參考觀點(diǎn)：公共政策的合法化主要體現(xiàn)在：政策的合法性（程序合法、內(nèi)容合法）和政策的法律化（政策立法）層面。（ 2）政策的內(nèi)容合法化，要求符合現(xiàn)行政治法律結(jié)構(gòu)，符合國家法律法規(guī)的要求。 自上而下和自下而上的政策執(zhí)行理論模式各有什么優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)？你認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取什么樣的政策執(zhí)行模式？ 參考觀點(diǎn)：自上而下的政策執(zhí)行模式的主要代表人物是美國的保羅 ?薩巴蒂爾和丹尼爾 ?馬茲曼尼安。但這一模式又表出出一些較大的缺失，表現(xiàn)在：（ 1）強(qiáng)調(diào)中央政府、決策官員在政策執(zhí)行中的核心作用，容易忽視其他行為者的作用；（ 2）僅從決策者的目標(biāo)出 發(fā)，難以判定政策行為與其后果之間的因果關(guān)聯(lián)；（ 3）忽視了基層政策執(zhí)行人員與目標(biāo)群體采取的各項(xiàng)策略；（ 4）政策制定與政策執(zhí)行之間的區(qū)分有誤導(dǎo)或毫無意義，因?yàn)榛膊豢赡軈^(qū)分出一個獨(dú)立的政策制定過程。此觀點(diǎn)認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)給予基層官員或地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)自主裁量權(quán)，使之能夠適應(yīng)復(fù)雜的政策情境；政策決策者應(yīng)當(dāng)為執(zhí)行者提供一個自主空間，使其能夠重新建構(gòu)一個更能適應(yīng)政策執(zhí)行環(huán)境的政策執(zhí)行過程。 公共政策的執(zhí)行過程中，應(yīng)盡量發(fā)揮兩種模式的優(yōu)點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際選擇合適的公共政策執(zhí)行模式。 參考觀點(diǎn)：（ 1）職能目標(biāo)原則；（ 2）完整統(tǒng)一原則；（ 3）精干效能原則；（ 4）法制原則；（ 5）職、權(quán)、責(zé)一致原則；（ 6）人本原則；（適當(dāng)舉例說明） 結(jié)合實(shí)際分析公共組織變革的動力與阻力，并闡述消解其阻力的對策。 參考觀點(diǎn)：公共組織未來的發(fā)展趨勢是：（ 1）功能的分化與重合；（ 2）結(jié)構(gòu)的扁平化； （ 3）機(jī)構(gòu)和人員的靈活化；（ 4）工作方式的彈性化；（ 5）工作單元的團(tuán)隊(duì)化；（ 6）組織系統(tǒng)的開放化；（ 7）管理取向的人性化；（ 8）管理機(jī)制的市場化；（ 9）組織的虛擬化；（適當(dāng)舉例說明） 1結(jié)合公共部門及公共部門人力資源的特點(diǎn)，闡述公共部門人力資源管理的特性。 公共部門人力資源管理的特性是：（ 1）公共部門人力資源管理的核心價值不只一個，包括：政治責(zé)任、個人就業(yè)的權(quán)利、效率和社會公平等；（ 2）公共部門是一個橫向部門分化、縱向?qū)蛹壒?jié)制的龐大的組織結(jié)構(gòu)體系，組織必須目標(biāo)統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)指揮統(tǒng)一和機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一；（ 3）公共部門的目標(biāo)是謀求公共利益，因而國家應(yīng)該制定專門的法律和法規(guī)對公共部門人力資源的行為和管理行為進(jìn)行規(guī)制，保證他們依法合理地行使行政管理和人事管理的權(quán)力，從而更好地實(shí)現(xiàn)公共利益；（ 4）就人力資源的獲取而言，針對政府組織的工作性質(zhì)和公職人員的政治要求，應(yīng)強(qiáng)化德才兼?zhèn)涞挠^念；（ 5）就人員的評價機(jī)制而言，公共部門的產(chǎn)出或服務(wù)具有非量化的特征，無法用金錢來計(jì)算，公共部門人員的績效評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是靈活的；（ 6）就人員的激勵機(jī)制而言，公共部門雇員對穩(wěn)定的工作、被委以重任、權(quán)力和贊賞等的偏好超過了金錢的獎勵，因此，依靠強(qiáng)調(diào)公共部門任務(wù)的重要性及組織成員的使命感、增加員工的責(zé)任范圍、鼓勵員工參與決策等非物質(zhì)性的激勵措施才能取得良好的激勵效果。 參考觀點(diǎn)： 營造良好的社會環(huán)境是完善公務(wù)員制度的前提：（ 1）要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能；（ 2）形成良好的社會競爭環(huán)境；（ 3）加快配套改革的步伐（如：戶籍制度、社會保障制度等）；（ 4）加強(qiáng)思想文化建設(shè)，克服傳統(tǒng)文化消極影響； 解放思想是完善公務(wù)員制度的保證：（ 1）更新公務(wù)員的思想觀念（競爭觀念、民主觀念、法治觀念、利義觀念）；（ 2）要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則（以社會主義初級階段為依據(jù)、以 “三個有利于 ”為根本標(biāo)準(zhǔn)、要大膽創(chuàng)新，積極探索）； 創(chuàng)新制度是完善國家公務(wù)員制度的 關(guān)鍵：（ 1）理論創(chuàng)新：基礎(chǔ)理論研究、環(huán)境研究、與國際接軌研究；（ 2）機(jī)制創(chuàng)新：職位分類機(jī)制、競爭激勵機(jī)制、新陳代謝機(jī)制、勤政廉政保障機(jī)制等創(chuàng)新； 隊(duì)伍建設(shè)是完善公務(wù)員制度的根本：（ 1）加大培訓(xùn)力度，造就德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型國家公務(wù)員（高品位的 “官德 ”和高水平的 “官能 ”）；（ 2）加強(qiáng)管理，造就一支高效廉潔、相對穩(wěn)定的公務(wù)員隊(duì)伍；（ 3）加強(qiáng)對公務(wù)員職能專業(yè)化與身分職業(yè)化的管理； 健全法規(guī)體系是完善公務(wù)員制度的保障：（ 1）公務(wù)員的管理必須有法可依；（ 2）公務(wù)員行為必須用法律加以規(guī)范；（ 3）公務(wù)員的權(quán)益必須有法 律保障； 1如何理解公共財(cái)政的的基本職能？ 參考觀點(diǎn)：（一）資源配置的職能： 為全社會提供公共物品和公共服務(wù)； 矯正外部效應(yīng)； 對不完全競爭的干預(yù)；（二）調(diào)節(jié)收入分配的職能： 經(jīng)濟(jì)公平：強(qiáng)調(diào)投入與收入的對稱（等價交換、按勞分配）； 社會公平：將收入差距維持在現(xiàn)階段社會各個階層居民所能接受的合理范圍內(nèi)（調(diào)節(jié)貧富差距）；（三）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能： 充分就業(yè)； 物價穩(wěn)定； 國際收支平衡；（適當(dāng)舉例說明） 1結(jié)合實(shí)際談?wù)勎覈藏?cái)政的框架應(yīng)怎樣構(gòu)建。 參考觀點(diǎn)：信息技術(shù)的興起和發(fā)展，對公共管理產(chǎn)生了巨大和深遠(yuǎn)的影響，促進(jìn)使公共管理的一次次變革：（ 1）信息技術(shù)給人們帶來了全新的理念，如： “數(shù)字化生存 ”、 “電子化生活 ”、 “電子政務(wù) ”、 “電子商務(wù) ”等；（ 2）信息技術(shù)為公共管理的變革提供了理想的發(fā)展空間，使人們對公共管理的變革，對政府的期望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，信息技術(shù)改變了人與人之間的關(guān)系，促進(jìn)了公共管 理民主化的進(jìn)程；（舉例說明） 1談?wù)勀銓χ闄?quán)和政府信息公開的認(rèn)識和理解。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利；狹義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利。（舉例說明） 1我國電子政務(wù)目前存在著哪些問題？如何發(fā)展我國的電子政務(wù)？ 參考觀點(diǎn)：我國電子政務(wù)的存在問題有：（ 1）對政府信息化建設(shè)的認(rèn)識不足，缺少心理和理論上的準(zhǔn)備； （ 2）國家對政府信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一、明確的指導(dǎo)；（ 3）政府信息化缺少相應(yīng)的法律法規(guī)和制度保障；（ 4）政府信息化建設(shè)與政府實(shí)際工作有分離；（ 5）網(wǎng)絡(luò)安全問題；（ 6）信息資源的開發(fā)質(zhì)量不高；（ 7）人員素質(zhì)問題。主要工程是：（ 1）政府信息交換工程（建立政府信息收集、交換、發(fā)布體系）（主要內(nèi)容：建立政府信息交換中心，實(shí)現(xiàn)各類政府信息登記、公告、交換、發(fā)布功能）；（ 2）數(shù)字區(qū)域和數(shù)字城市工程（運(yùn)用信息技術(shù) 和遙感技術(shù)，在數(shù)字地圖上矢量放大和檢索）；（ 3）資信信息庫工程（企業(yè)資信和消費(fèi)資信）；（ 4）積極推動數(shù)字化圖書館、教育課件庫系統(tǒng)、歷史文化和發(fā)展成就網(wǎng)絡(luò)宣傳系統(tǒng)、因特網(wǎng)信息資源發(fā)掘等信息工程建設(shè)。 參考觀點(diǎn)：完善公共部門績效管理的策略有：（ 1）強(qiáng)化公共部門的績效意識，并促使組織成員參與績效改進(jìn)（改變政府壟斷地位，將組織績效和員工個人績效相結(jié)合）（ 2）轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效觀念（從公眾的立場和角度來評估部門和個人的績效）；（ 3）績效管理的制度化、法制化（ 完善政策和加強(qiáng)快立法）；（ 4）制定靈活多樣的績效目標(biāo)和績效規(guī)則；（ 5）建立多重績效評估體制（自我評估、上級評估、黨組織和權(quán)力機(jī)關(guān)評估、專家評估、社會公眾評估相結(jié)合）；（ 6）建立全新的激勵機(jī)制（重視精神激勵，個人激勵和團(tuán)體激勵，正面激勵和負(fù)面激勵，結(jié)果導(dǎo)向激勵）；（ 7）重視管理者的作用。 參考觀點(diǎn)：績效評估的標(biāo)準(zhǔn)有：（ 1）經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)：以最可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)；（ 2）效率標(biāo)準(zhǔn)：投入與產(chǎn)出的比例， 關(guān)心的是我們?nèi)绾卧诳晒├玫馁Y源的條件下提供更多更好的服務(wù)；（ 3）效果標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)心社會情況是否得到改善，管理活動是否滿足了社會公眾的需要；（ 4）公平標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)注政府提供公共服務(wù)的平等性；（ 5）責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)：政府承擔(dān) “公仆責(zé)任 ”能否反映了公眾的意志。 參考觀點(diǎn)：在公共管理倫理中要堅(jiān)持制度倫理的必要性是： 1）公共管理過分追求科學(xué)化、技術(shù)化而忽視公共管理的倫理化，會導(dǎo)致公共管理的畸形化； 2）公共管理的政治學(xué)解釋和經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋在實(shí)踐中也表現(xiàn)了明顯的缺失； 3）政府無法在政治和 經(jīng)濟(jì)職能之間取得平衡，必須走公共管理倫理化的道路。 公共管理倫理的內(nèi)容包括： 1）公共管理理想； 2）公共管理態(tài)度； 3）公共管理的義務(wù)； 4）公共管理技能； 5）公共管理紀(jì)律； 6）公共管理良心。（舉例說明） 2談?wù)勀銓?“用戶滿意原則 ”基本理念的認(rèn)識和理解。主要表現(xiàn)在： 1）效率至上使人們忽視了公共部門的核心價值（公平和民主）； 2）效率至上使人們專注于公共部門活動本身，而忽視了其活動的價值前提（是否滿足公 眾需求和利于公共利益的實(shí)現(xiàn)）； 3）效率至上使測評偏向投入活動而忽視其效果； 4）效率至上容易使人為達(dá)到目的而的擇手段。作為其服務(wù)對象的社會和公眾自然成為公共部門環(huán)繞運(yùn)行的中心。為此，考察公共服務(wù)所做的工作在多大程度上滿足了社會和公眾的需要，社會和公眾對這種服務(wù)是否感到滿足，這一種政府績效評估上的全新價值取向，就是 “用戶滿意原則 ”。 公眾的滿意程度，可以從以下四個角度進(jìn)行評估分析：稅負(fù)水平、受益程度、投訴申訴、工作效率。 參考觀點(diǎn)：公共管理倫理化的必然性是： 1）公共管理過分追求科學(xué)化、技術(shù)化而忽視公共管理的倫理化，會導(dǎo)致公共管理的畸形化； 2）公共管理的政治學(xué)解釋和經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋在實(shí)踐中也表現(xiàn)了明顯的缺失； 3）政府無法在政治和經(jīng)濟(jì)職能之間取得平衡，必須走公共管理倫理化的道路。 公共管理倫理的結(jié)構(gòu)可分為：公共管理倫理意識、公共管理倫理行為、公共管理倫理評價和教育活動三個方面。 公共管理倫理的功能是： 1）導(dǎo)向功能； 2）規(guī)范功能； 3）效益功能； 公共管理倫理的內(nèi)容包括：（ 1）公共管理理想；（ 2）公共管理態(tài)度；（ 3）公共管理義務(wù)；（ 4）公共管理技能；（ 5）公共管理紀(jì) 律；（ 6）公共管理良心。 （適當(dāng)舉例說明）