【正文】 要表現(xiàn)為： （ 1）行政立法理念、價(jià)值取向有偏差 行政權(quán)作為一種具有強(qiáng)制性的、可以支配他人的力量，有很強(qiáng)的擴(kuò)張性，必論文寫(xiě)作指導(dǎo)、各類文案代寫(xiě)作 625880526 須受到控制，否則很容易發(fā)生變質(zhì)，滋生腐敗。”因此，如何控權(quán)應(yīng)成為各國(guó)立法時(shí)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。我國(guó)的法律主要是對(duì)權(quán)力的宣示而非控制，對(duì)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)主要是授權(quán)而非限權(quán)。一直以來(lái)，我國(guó)行政立法的價(jià)值取向是“官本位”思想嚴(yán)重，這就使原本應(yīng)該是“治官”、“治權(quán)”的行政法律變成了“治民”的工具，行政機(jī)關(guān)更加強(qiáng)勢(shì)，行政相對(duì)人更加弱勢(shì)。 （ 2）行政立法主體越權(quán)立法 憲法規(guī)定，我國(guó)的立法機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)，但以目前的發(fā)展情況來(lái)看，人大在行政立法方面所發(fā)揮的作用十分有限。因此，政府享有了更大的立法權(quán)，實(shí)踐中行政管理需要什么權(quán)力，行政法規(guī)就賦予什么權(quán)力，這完全無(wú)法起到限制政府行政權(quán)力的效果。 （ 3）行政立法中的制定、修改工作滯后 如前面所說(shuō)，我國(guó)人大在履行立法職責(zé)時(shí)，時(shí)間短、任務(wù)重，因此無(wú)法面面俱到的照顧到社會(huì)生活的各個(gè)方面，其集中討論的基本上是社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)于其他問(wèn)題實(shí)屬無(wú)力顧及，常常是問(wèn)題出現(xiàn)了很久之后才會(huì)開(kāi)始立案討論，至于真正以法律形式出臺(tái)則還要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間，這就導(dǎo)致我國(guó)法律在很多領(lǐng)域還存在空白。這就導(dǎo)致立法失誤現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響我國(guó)法治行政的進(jìn)程。我們講思想要與時(shí)俱進(jìn)，法律也要與時(shí)俱進(jìn)。 近年來(lái)我國(guó)制定了大量的行政法律、法規(guī)，行政法日益成為我國(guó)社會(huì)主義法律體系中最重要的部門(mén)法之一，極大地促進(jìn)了我國(guó)政府部門(mén)法治行政意識(shí)和法治行政水平的提高。行政機(jī)關(guān)掌握著國(guó)家及全國(guó)各地的實(shí)際權(quán)力，是權(quán)力的直接擁有者，利益的驅(qū)動(dòng)使得行政執(zhí)法越權(quán)行為屢見(jiàn)不鮮。越權(quán)執(zhí)法必然會(huì)影響正常的執(zhí)法程序，也會(huì)降低政府的威信，從而影響我國(guó)的法治行政建設(shè)。執(zhí)法過(guò)度、濫用行政強(qiáng)制權(quán)的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，刑訊逼供、程序違法的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮，這種 行為侵害了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，對(duì)整個(gè)法制建設(shè)也有巨大的負(fù)面影響。究其原因，可歸類為以下兩種：第一，執(zhí)法人員對(duì)于案件的不重視，很多時(shí)候草率行事，還沒(méi)有做好深入細(xì)致的調(diào)查就結(jié)案；第二，對(duì)于當(dāng)事人的利益漠不關(guān)心，甚至因?yàn)樽陨砝娑活? 當(dāng)事人的利益的事件也時(shí)有發(fā)生。 督方面存在的問(wèn)題 我國(guó)的行政監(jiān)督體系分為兩類：一類是內(nèi)部監(jiān)督，一類是外部監(jiān)督。體系雖然比較完善，但是實(shí)際的監(jiān)督效果卻不盡如人意，問(wèn)題主要表現(xiàn)在： 第一，就內(nèi)部監(jiān)督而言，基本屬于上下級(jí)之間的監(jiān)督，監(jiān)督主體大都處于附屬地位，缺乏必要的獨(dú)立性，因此監(jiān)督力度不大。 第二，就外部監(jiān)督而言，形式雖然多種多樣，但并非都能達(dá)到預(yù)期的效果。 （二）問(wèn)題的成因 通過(guò)前面對(duì)現(xiàn)狀的分析，我們可以清楚的看到目前我國(guó)法治行政的問(wèn)題所在。 論文寫(xiě)作指導(dǎo)、各類文案代寫(xiě)作 625880526 中國(guó)有五千多年的歷史，從夏朝建立開(kāi)始進(jìn)入封建社會(huì)，一直實(shí)行“家天下”的中央集權(quán)的封建君主專制制度。即使制定法律，也只是將法律作為統(tǒng) 治百姓的工具，而不是用來(lái)約束統(tǒng)治者與國(guó)家機(jī)器。幾千年的封建專制統(tǒng)治禁錮著人們的思想，以至于西方的民主與法治思想剛剛傳入中國(guó)的時(shí)候幾乎寸步難行。以權(quán)抗法，權(quán)大于法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；官僚主義依舊盛行；責(zé)任政治制度明顯欠缺??這種種的一切表明，封建的法律意識(shí)在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，仍舊侵蝕著人們的思想，況且經(jīng)過(guò)這么些年的發(fā)展，要想在短時(shí)間內(nèi)消除是不太實(shí)際的，這就在很大程度上制約了我國(guó)法治行政的建設(shè)。這種模式形成了中央高度集權(quán)的管理體制，也成為了我國(guó)官僚主義的源頭，政府掌握著一切大權(quán)。但是由于種種原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革還存在著許多問(wèn)題。由此可見(jiàn)，要想經(jīng)濟(jì)體制健康正常的運(yùn)行，必須要改革政治體制，其中最重要的一點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)法治，依靠法治行政來(lái)約束政府的行為。經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，尤其是法制建設(shè)的推動(dòng)，現(xiàn)如今的絕大多數(shù)執(zhí)法人員都能夠做到依法辦事、依法行政，但不可否認(rèn)，還是有一些執(zhí)法人員的素質(zhì)不高。 在另一方面，我國(guó)國(guó)民的整體素質(zhì)也有待提高。這固然有其歷史原因，畢竟幾千年的儒家思想已經(jīng)深入人心，但更重要的是，人們的法制觀念和法律意識(shí)還太淡薄。 不管是執(zhí)法人員還是普通百姓，都是我國(guó)推行法治行政的細(xì)胞，人的整體素質(zhì)如何將直接影響到法治行政的建 設(shè)，人的素質(zhì)問(wèn)題得不到解決，很多政策得不論文寫(xiě)作指導(dǎo)、各類文案代寫(xiě)作 625880526 到貫徹實(shí)施，法治行政的進(jìn)程也會(huì)被制約。 （一）意識(shí)層面的推進(jìn)策略 推行法治行政，要求行政者真正的把法治行政這個(gè)觀念深深植入腦中，執(zhí)法人員也要增強(qiáng)法制觀念。 第一，變“權(quán)力至 上”為“法律至上”。法律至上要求憲法和法律具有至高無(wú)上的地位和權(quán)威，一切國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織和個(gè)人都必須服從和遵守，要實(shí)現(xiàn)法治行政必須首先樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威性，不能有突破憲法和法律的行為出現(xiàn)。“官本位”的思想限制了國(guó)家對(duì)公民權(quán)利的全方位的保護(hù)，是一種狹隘的行政管理理念。 第 三，變“隨意行政”為“程序行政”。隨意行政使得國(guó)家權(quán)力被濫用，公民的利益被損害，政府的權(quán)威不斷下降。 在法學(xué)的視野，人是法律的邏輯起點(diǎn)，法律為人而生。尤其在立法時(shí)，應(yīng)該考慮人的需要，關(guān)注人的未來(lái)，使法律充滿“人情味”， 這樣的法律才會(huì)是“良法”，是法治行政的準(zhǔn)則，而不致成為壓迫剝削人民的工具。 加強(qiáng)國(guó)民法律意識(shí)的途徑多種多樣，其中深化普法教育、加強(qiáng)法律宣傳機(jī)制論文寫(xiě)作指導(dǎo)、各類文案代寫(xiě)作 625880526 是最重要的兩種。加強(qiáng)法律宣傳機(jī)制也是重要的手 段之一，電視媒體及互聯(lián)網(wǎng)都是很好的平臺(tái)，可以將法制宣傳深入到各個(gè)領(lǐng)域，使社會(huì)成員的法律意識(shí)得到升華。依法治國(guó)，加強(qiáng)立法是前提，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系保障現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。因此，要采取措施進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法。 法治行政最終是要落實(shí)到作為行政主體的執(zhí)法人員身上，執(zhí)法人員在進(jìn)行管理的過(guò)程中要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。因此，高度重視執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素養(yǎng)，促進(jìn)執(zhí)法水 品的不斷提高，這是法治行政的必然要求。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握與自己工作密切相關(guān)的各種法律法規(guī)，提高社會(huì)主義法制建設(shè)的理論素養(yǎng)，定期進(jìn)行思想政治教育，提高執(zhí)法人員的思想覺(jué)悟，道德水平和執(zhí)法水平，以增強(qiáng)其廉潔自律、反腐倡廉的能力。執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)要更加的人性化，不僅要按照法律程序執(zhí)法，而且要以人權(quán)、人道為基本原則，善待、尊重相對(duì)人。”人性化執(zhí)法要求將法律的“剛性”和人文 精神的“柔性”相結(jié)合，做到“剛?cè)岵?jì)”，以人為本，執(zhí)法效果必然更好。行政救濟(jì)制度、行政程序制度以及監(jiān)督制度，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)于防止權(quán)力的濫用與腐敗，有著重要意義?！边@是所有法治國(guó)家依法行政的一個(gè)共同特征，就是強(qiáng)化對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，重視權(quán)利救濟(jì)制度的完善，構(gòu)建了較為完備的救濟(jì)體系。 第一，行政復(fù)議。它作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督形式，監(jiān)督力度較強(qiáng)，對(duì)于公民權(quán)利救濟(jì)發(fā)揮著重要作用。因此，應(yīng)該完善行政復(fù)議制度，使之更好的發(fā)揮權(quán)利救濟(jì)功能。行政訴訟是現(xiàn)代國(guó)家公民對(duì)抗行政權(quán)的不法侵害、維護(hù)自身的合法權(quán)利的有力武器。當(dāng)公民認(rèn)為執(zhí)法人員的執(zhí)法行為侵犯了其合法權(quán)益，可以向人民法院提出訴訟請(qǐng)求，人民法院將作出裁決。 第三，行政賠償。“賠償為救濟(jì)制度的核心，對(duì)于權(quán)利存在與否所能作的惟一檢驗(yàn)就是對(duì)它是否存有某些法律救濟(jì)。通過(guò)行政賠償制度，可以促使執(zhí)法人員在執(zhí)法的過(guò)程中謹(jǐn)慎行事、依法行事，減少不法行為的發(fā)生。 行政程序法律制度是有關(guān)行政程序的法律規(guī)范的總稱，是行政程序的法律化、制度化。 但是目前我國(guó)的行政程序立法還存在不少問(wèn)題，例如：缺乏系統(tǒng)性，沒(méi)有專門(mén)、統(tǒng)一的行政程序法，導(dǎo)致很多行政行為在行政程序上不一致；過(guò)于籠統(tǒng)，很多法律只是簡(jiǎn)單的說(shuō)明一下程序過(guò)程，并沒(méi)有對(duì)程序性問(wèn)題做細(xì)致性的分析；法律責(zé)任不明確，這就容易使法定程序得不到嚴(yán)格執(zhí)行。內(nèi)部監(jiān)督相對(duì)于外部監(jiān)督而言，更加直接、及時(shí)、論文寫(xiě)作指導(dǎo)、各類文案代寫(xiě)作 625880526 靈活、快捷。內(nèi)部 監(jiān)督制度是一種層級(jí)監(jiān)督的法律制度，要認(rèn)真辦好，不能“官官相護(hù)。 第二，完善外部監(jiān)督機(jī)制。外部監(jiān)督還有不同于內(nèi)部監(jiān)督的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)就是，它的地位獨(dú)立，自成體系，受關(guān)系網(wǎng)的影響小，不用擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，比較容易做 到大膽地秉公執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事。斯坦， [英 ]約翰 M四年的學(xué)習(xí)，讓我在增長(zhǎng)了知識(shí)的同時(shí)，也懂得了很多人生的道理，感謝我的母校。建設(shè)法治政府是世界各國(guó)的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，法治行政作為體現(xiàn)法治政府的一個(gè)側(cè)面，有著其不可取代的地位。 這篇論文是我四年大學(xué)生涯的一個(gè)總結(jié)，衷心感謝我的導(dǎo)師鮑芳修老師，給了我親切的指導(dǎo)、督促和勉勵(lì)。尤其在論文的修改過(guò)程中，更是不厭其煩，反復(fù)修改。 四年的學(xué)習(xí)與生 活，我要感謝的人還有很多，班主任老師，各科的任課老師，以及在一起生活與學(xué)習(xí)的同學(xué)們。 最后，還要感謝本文參考文獻(xiàn)的作者，是他們給予了我有益的啟示，并為本文的寫(xiě)作提供了豐富的素材，使得本文得以順利完成 張一航 2021 年 6 月 10 日