【正文】 第五篇：衡水交通運(yùn)輸局2016依法行政工作報(bào)告衡水市交通運(yùn)輸局2016依法行政工作情況報(bào)告市政府：一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我局深入貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)和省市關(guān)于推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的要求和部署，以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為突破口，以實(shí)現(xiàn)交通行政管理法制化、執(zhí)法行為規(guī)范化為目標(biāo)，狠抓基礎(chǔ)性工作，梳理行政職權(quán)，深化行政審批制度改革，完善依法行政制度體系，推行“三個(gè)清單”，全面提升了交通運(yùn)輸部門的依法行政能力和社會(huì)服務(wù)水平，我市交通運(yùn)輸事業(yè)得到長足發(fā)展。一是做好行政權(quán)力調(diào)整、取消和下放的銜接和公開工作。以上銜接調(diào)整和取消的事項(xiàng)按照有關(guān)要求全部落實(shí)到位并公開。積極推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”改革，完善審批審查細(xì)則，推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化。梳理更新行政許可目錄、前置條件清理、工作流程梳理、中介服務(wù)事項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)及便民服務(wù)事項(xiàng)等，修訂權(quán)力清單和責(zé)任清單。完成省廳牽頭的全省交通系統(tǒng)重點(diǎn)改革任務(wù)“推進(jìn)權(quán)力向基層延伸”工作。四是推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄和“雙隨機(jī)、一公開”工作。五是積極參與市局重大行政決策，提供法制審核意見，促進(jìn)依法行政，幫助協(xié)調(diào)和解決各類法律事務(wù)性問題，完成各類規(guī)范性文件征求意見20余次，辦理行政訴訟案件1起。制度建設(shè)一直是我局工作的重中之重，通過制度建設(shè)完善工作機(jī)制，規(guī)范行政行為，有針對(duì)性地解決實(shí)際問題。制度的建立對(duì)確保交通運(yùn)輸各項(xiàng)重要工作運(yùn)行有章可循、按規(guī)矩辦事起到了保障作用。完善決策程序化機(jī)制。明確法制部門參與重大事項(xiàng)決 2 策，沒有進(jìn)行合法性審查的意見不進(jìn)入決策程序。建立群眾參與、專家咨詢和領(lǐng)導(dǎo)決策相結(jié)合的決策機(jī)制，重大決策建議必須經(jīng)過專家研究、咨詢、中介機(jī)構(gòu)的論證評(píng)估或者法律分析，涉及相關(guān)單位或其他部門的充分協(xié)商，涉及下級(jí)部門的事先征求意見，涉及人民群眾切身利益的，通過社會(huì)公示或論證會(huì)等形式聽取意見和建議，做到合法、合理行政。為深化行政體制改革，切實(shí)把權(quán)力裝進(jìn)制度籠子，按照法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求，我局對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行了重新梳理，制定權(quán)力清單及責(zé)任清單，將項(xiàng)目名稱、實(shí)施主體、承辦機(jī)構(gòu)、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施對(duì)象、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等事項(xiàng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，保證各項(xiàng)行政權(quán)力依法合規(guī)運(yùn)行。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，制定了《重大行政決策程序、跟蹤反饋和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及責(zé)任追究制度》，建立決策問責(zé)體系，對(duì)因盲目決策、失職造成重大損失的行為嚴(yán)肅追究，將給予責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的行政處分，實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)力與決策責(zé)任相統(tǒng)一。建立相對(duì)集中執(zhí)法模式。貫徹執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)定。目前，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及《河北省行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法》的規(guī)定，制定了《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法全過程記錄管理規(guī)定》。嚴(yán)格執(zhí)行自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和裁量標(biāo)準(zhǔn)。全市交通執(zhí)法部門嚴(yán)格按照重新修訂的《交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則》設(shè)定的違法行為的輕重等級(jí)進(jìn)行處罰，杜絕“人情執(zhí)法”和“隨意處罰”，確保自由裁量權(quán)使用的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。我局認(rèn)真組織行政執(zhí)法評(píng)議考核，在制度上對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行有效約束，從機(jī)制上加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督管理，不走形式，不走過場(chǎng)。今年，從7月7日16日利用十天的時(shí)間對(duì)11個(gè)縣和22個(gè)基層執(zhí)法站所進(jìn)行了評(píng)議考核，并對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)，提出了存在的問題和整改建議，效果明顯。分別抽取執(zhí)法單位各20人參加了 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專業(yè)法律知識(shí)考試，并且單人單座，運(yùn)管、路政座位交叉排序等方式進(jìn)行。采取對(duì)照臺(tái)賬隨機(jī)抽查案卷的方法進(jìn)行，每個(gè)縣抽查行政許可、行政處罰案卷各5份，對(duì)案卷中存在的問題提出整改意見，相關(guān)單位也積極做了整改，收到了比較好的效果。明晰權(quán)責(zé)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。權(quán)力清單、責(zé)任清單以及交通運(yùn)輸行政執(zhí)法責(zé)任制的建立進(jìn)一步提高了交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的法律意識(shí)、責(zé)任感和執(zhí)法能力，增強(qiáng)了行政執(zhí)法整體效能，改善了交通行政執(zhí)法的社會(huì)效果，保障交通法律、法規(guī)和規(guī)章得到正確實(shí)施。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)。全面推進(jìn)依法治國、依法行政，需要全面制約和監(jiān)督行政權(quán)力。建立行政執(zhí)法信息平臺(tái)，公開執(zhí)法信息。利用多種方式盡可能的方便群眾隨時(shí)了解掌握交通執(zhí)法動(dòng)態(tài)，接受社會(huì)監(jiān)督。（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛情況。我局高度重視社會(huì)矛盾化解工作，制定了《衡水市交通運(yùn)輸系統(tǒng)多元化糾紛解決制度》，成立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)體系，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立定期排查、信息聯(lián)絡(luò)員等相關(guān)制度。同時(shí)建立健全矛盾糾紛信息排查機(jī)制，局辦公室負(fù)責(zé)組織排查本部門內(nèi)的重大矛盾糾紛信息；對(duì)排查出來的矛盾糾紛信息，逐一按誘發(fā)原因、時(shí)間、地點(diǎn)、單位、涉及人數(shù)、重點(diǎn)人員、事態(tài)發(fā)展經(jīng)過、預(yù)測(cè)評(píng)估走向等要素進(jìn)行登記，建立臺(tái)帳，做到橫到邊、縱到底，不留暗面、不留死角、不留盲點(diǎn)。堅(jiān)持普遍問題全面查、突出問題重點(diǎn)查、敏感時(shí)段隨時(shí)查等辦法，真正把存在的問題找準(zhǔn)找全、查深查細(xì)，6 做到無盲區(qū)、全覆蓋、底數(shù)清、情況明。突出重點(diǎn)整治。一是出租車行業(yè)管理方面。二是打擊非法營運(yùn)方面。其次優(yōu)化服務(wù)，改善車輛營運(yùn)狀況。聯(lián)合公安、交警、工商、城管相關(guān)職能部門，加大對(duì)非法營運(yùn)“黑車”的打擊查處力度，維護(hù)出租客運(yùn)市場(chǎng)秩序，建立打非常態(tài)機(jī)制。針對(duì)交通建設(shè)特別是重點(diǎn)交通工程建設(shè)征地拆遷增多以及可能引發(fā)的群體性事件的情況，重點(diǎn)解決決策不科學(xué)、補(bǔ)償不公平、化解不到位等問題。在戰(zhàn)略謀劃上，把依法行政作為促進(jìn)事業(yè)發(fā)展和行業(yè)穩(wěn)定的重要保障。無論是交通建設(shè)中的決策立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、質(zhì)量監(jiān)管，還是運(yùn)輸工作中的市場(chǎng)監(jiān)管、運(yùn)力投放、企業(yè)改制等，都具有很強(qiáng)的政策性，必須嚴(yán)格依法依規(guī)辦理；交通運(yùn)輸工作又直接面對(duì)群眾，服務(wù)千家萬戶，與人民群眾聯(lián)系最密切、最直接、最普遍，管理與服務(wù)時(shí)刻接受群眾監(jiān)督，如果不能做到嚴(yán)格依法辦事，就會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，影響行業(yè)形象，7 影響社會(huì)和諧。依法依規(guī)成為我局決策重大問題、處理各種矛盾的一把利刃，有效確保了交通運(yùn)輸事業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府，首先在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在認(rèn)識(shí)。我局在全系統(tǒng)會(huì)議上明確提出：“要全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治交通，加快推進(jìn)交通現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超”，為深入推進(jìn)依法行政工作定下了基調(diào)。在工作機(jī)制上，注重形成依法行政的保障體系。為保障合法合理行政，法制部門每周都向局黨組提交一份政策導(dǎo)向報(bào)告，法制部門全程參與局長辦公會(huì)。在日常工作中，注重形成學(xué)法用法、依法行政的濃厚氛 8 圍。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，定期在局長辦公會(huì)上安排學(xué)法內(nèi)容，適時(shí)參加法律學(xué)習(xí)座談、法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，2016年組織會(huì)前學(xué)法活動(dòng)5次，并邀請(qǐng)法律專家開展法律講座活動(dòng)。對(duì)市局?jǐn)M提拔任用的的干部，必須進(jìn)行任職前法律知識(shí)考試。分別對(duì)市審改辦、省廳與市工信局《關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案（征求意見稿）》、《河北省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)交通一體化政策協(xié)調(diào)創(chuàng)新任務(wù)分工的通知（征求意見稿）》、《2016年全面深化交通運(yùn)輸改革工作要點(diǎn)（征求意見稿）》和《衡水市推進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型的十條措施》責(zé)任分工提出相關(guān)的意見和建議。積極謀劃綜合行政執(zhí)法體制改革框架。二、取得成效和存在問題全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)積極推進(jìn)依法行政，廣大交通干部職工的 9 法治意識(shí)普遍增強(qiáng)，法治環(huán)境進(jìn)一步改善，人民群眾對(duì)我們交通運(yùn)輸依法行政工作的滿意度不斷提高。有些執(zhí)法單位和執(zhí)法人員執(zhí)法不公，行政不作為或亂作為，有些執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高、執(zhí)法程序不規(guī)范。三、下一步工作安排交通運(yùn)輸法治建設(shè)是政府行政的重要組成部分，代表著政府形象，直接關(guān)系著法治衡水建設(shè)進(jìn)程。今后我們將繼續(xù)按照市委、市政府要求和部署，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，有效推進(jìn)依法行政建設(shè)法治衡水的各項(xiàng)工作，以法治的手段規(guī)范和調(diào)節(jié)交通運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，營造民主法治、公平正義、規(guī)范有序的交通環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康和