【正文】 資、央企、民營企業(yè)加快進(jìn)入糧食收購領(lǐng)域，爭先搶占市場，使部分國有企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營舉步維艱，生存危機(jī)加劇。表現(xiàn)在：部分縣（市）和企業(yè)對糧油市場的供求變化、價格波動、市場行情的分析、預(yù)見不夠，反應(yīng)不夠靈敏，基礎(chǔ)設(shè)施改造與上下游聯(lián)合、跨行業(yè)協(xié)作還缺乏力度，企業(yè)重組整合的質(zhì)量和效果還不夠好，小、散、弱狀態(tài)仍然突出，企業(yè)資源閑置和經(jīng)營無力問題依然存在，糧食行政管理部門依法管糧手段不強、聯(lián)合執(zhí)法力度不夠等等。當(dāng)前的糧食形勢，應(yīng)該說既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇；既有沖擊，也有商機(jī)；既有不可回避的困難壓力，也有激發(fā)斗志的強大動力。要充分認(rèn)識到保障糧食安全，糧食部門責(zé)無旁貸；充分認(rèn)識到加快轉(zhuǎn)型升級，時代要求刻不容緩；充分認(rèn)識到壯大行業(yè)實力，發(fā)展歷程任重道遠(yuǎn)。按照省糧食局和市政府對糧食工作的要求，應(yīng)把握好三個關(guān)鍵點：一是抓重點、保安全。就是突出抓好國有糧食企業(yè)重組改造，把2011年作為國企振興工程的攻堅年，力爭取得實質(zhì)性突破；三是造亮點、促升級。三、2011年全市糧食工作重點2011年是新一輪五年規(guī)劃的開局之年，也是進(jìn)一步鞏固和發(fā)展“十一五”成果的關(guān)鍵一年。主要任務(wù)是：圍繞一個中心（促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展這個中心）；實現(xiàn)兩個確保（一是認(rèn)真貫徹落實國家惠農(nóng)糧食收購政策，確保農(nóng)民增收；二是加強和改善宏觀調(diào)控，確保糧食安全），健全完善三大體系（一是完善縣級糧食儲備體系；二是完善糧食行政執(zhí)法體系；三是健全現(xiàn)代糧食物流體系）；抓好四項工作（一是推行現(xiàn)代企業(yè)制度；二是推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；三是加強糧食流通市場監(jiān)管；四是做好行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)）；辦好五件實事（一是強力推進(jìn)石家莊糧食產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；二是實施糧食企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)整合；三是完成國家糧食儲備公司基本建設(shè)；四是培育12家糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；五是開展好放心糧油進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動）。為完成上述任務(wù)目標(biāo)，2011年重點抓好以下七個方面的工作：（一）抓好糧食購銷工作。落實好糧食最低收購價政策，完善最低收購價政策操作辦法，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，進(jìn)一步探索在市場化條件下做好政策性糧食收購的有效途徑，切實把政策的好處兌現(xiàn)給種糧農(nóng)民。如果預(yù)案啟動，確保收購工作協(xié)調(diào)、收購政策到位、收購管理規(guī)范，讓百姓滿意，讓政府放心。要繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，探索新形勢下適應(yīng)市場化要求的收購服務(wù)方式，進(jìn)一步增強國有糧食企業(yè)的市場控制力和競爭力，在充分掌握糧源的基礎(chǔ)上，搞活糧食經(jīng)營，將糧食價格保持和穩(wěn)定在合理水平，促進(jìn)農(nóng)民有效增收。在搞好本地糧食銷售的同時，充分利用已有的合作平臺，繼續(xù)加強與銷售大省市的銜接，加大與京、津和省內(nèi)北部無麥區(qū)、少麥區(qū)等地的糧食產(chǎn)銷對接活動，并采取多種措施，確保實現(xiàn)營業(yè)收入的增長目標(biāo)。三要加強糧食統(tǒng)計工作。要進(jìn)一步充實糧油統(tǒng)計隊伍，搞好糧油供需平衡調(diào)查和糧食成本利潤調(diào)查工作，擴(kuò)大統(tǒng)計范圍，提高統(tǒng)計質(zhì)量，增強糧油統(tǒng)計的全面性、準(zhǔn)確性和實用性，為各級政府決策提供參考數(shù)據(jù)。作為糧食行政管理部門，主要任務(wù)是要確保糧油市場運行平穩(wěn)，確保糧食價格基本穩(wěn)定，確保各方面對糧食的基本需求。市級糧食儲備要達(dá)到3個月銷量水平，確保全市糧食安全。認(rèn)真做好儲備糧管理工作，確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，關(guān)鍵時刻調(diào)得動、用得上。二要完善糧食預(yù)警體系。進(jìn)一步建立健全各項糧食應(yīng)急體系，適時組織開展糧食應(yīng)急預(yù)案演練，確保在發(fā)生自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件時及時啟動應(yīng)急預(yù)案，穩(wěn)定糧食市場。嚴(yán)格執(zhí)行政策性糧食出入庫質(zhì)量檢驗制度，做好2011年收獲糧食質(zhì)量調(diào)查工作，繼續(xù)實行網(wǎng)格化監(jiān)測制度，逐步實現(xiàn)電子化管理。四要抓好對糧食經(jīng)營企業(yè)的管理。（三）抓好糧食倉儲工作。各單位要繼續(xù)通過爭取地方財政支持，各方融資、籌資、股份合作等辦法，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全市國有糧食企業(yè)的發(fā)展提供支持。確保儲備糧承儲企業(yè)“一符四無”率達(dá)到100%，其他企業(yè)保持90%以上，科學(xué)保糧率達(dá)到80%以上。三是加強倉儲企業(yè)精細(xì)化管理。建立規(guī)章制度，積極開展備案監(jiān)管工作，指導(dǎo)企業(yè)提質(zhì)提速。對基礎(chǔ)好的企業(yè)全面推行精細(xì)化管理，加大督導(dǎo)力度，2011年要有12家糧食儲備企業(yè)達(dá)到精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)。強化安全生產(chǎn)制度建設(shè)，開展安全生產(chǎn)承諾活動，切實加強進(jìn)出糧作業(yè)、藥劑熏蒸、設(shè)施安全等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，逐步建立長效機(jī)制，確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。一是進(jìn)一步規(guī)范行政審批工作。二是體系建設(shè)要到位。三是各項制度落實要到位。四是依法履行職能要到位。2011年，各縣（市）礦區(qū)糧食執(zhí)法大隊都要查處23例在社會上有影響的涉糧案件，提升糧食行政執(zhí)法的社會影響力。為更好地滿足城鄉(xiāng)及部隊需求，要突出抓好軍糧特供這個平臺，把放心糧油工程和大眾主食工程建設(shè)有機(jī)融合，擴(kuò)大社會影響，實現(xiàn)利企、利軍、利民的三重成效。在做好軍糧供應(yīng)日常工作的基礎(chǔ)上，下大力推進(jìn)軍民融合式糧油食品保障體系建設(shè)，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、基地建設(shè)、品種建設(shè)、隊伍建設(shè)、質(zhì)量保證體系建設(shè)為重點，加快軍糧特供工程建設(shè)，注重靠質(zhì)量贏信譽，靠品質(zhì)拓市場，靠管理提效益，規(guī)范操作流程，穩(wěn)扎穩(wěn)打、品牌運作、有序推進(jìn)，全面體現(xiàn)“以兵為本、軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合、安全供給”的軍糧品牌形象。二是繼續(xù)抓好放心糧油工程。年內(nèi)全市新增農(nóng)村放心糧油網(wǎng)點70家以上。同時，切實加強對放心糧油生產(chǎn)加工企業(yè)和銷售店的監(jiān)管。要繼續(xù)發(fā)揮家家惠大眾廚房的典型示范效應(yīng)，增加供應(yīng)品種，改善配送服務(wù)，擴(kuò)大市場份額，爭取年銷量增長20%以上。今年是省局提出實施國有糧食企業(yè)振興工程三年規(guī)劃的第二年，也是關(guān)鍵的攻堅年，全省糧食局長會議已經(jīng)明確，三年振興規(guī)劃總體思路不變、目標(biāo)任務(wù)不變、考核機(jī)制不變。各縣（市）礦區(qū)糧食局和直屬單位要按照市局印發(fā)的《國有糧食企業(yè)振興工程綜合評價辦法》抓好落實，市局將適時針對各項指標(biāo)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。按照省糧食局確定的標(biāo)準(zhǔn)，各縣（市）礦區(qū)要抓好示范縣糧食局和示范國有糧食企業(yè)爭創(chuàng)工作，建立健全國有糧食企業(yè)綜合效益評價指標(biāo)體系和考核辦法，爭取我市有一批經(jīng)營業(yè)績優(yōu)秀、具有代表性的標(biāo)桿單位入選，推進(jìn)國有糧食企業(yè)全面升級。在前期企業(yè)改革發(fā)展中，各縣（市）礦區(qū)運作模式大致有：規(guī)模經(jīng)營、集團(tuán)發(fā)展模式，期現(xiàn)結(jié)合、現(xiàn)代營銷模式，優(yōu)勢互補、工貿(mào)聯(lián)合模式，訂單收購、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式等。但需要強調(diào)的是，必須科學(xué)運作、靈活運用、因地制宜、因企施策，要在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，量身定制切合實際的運作方式，決不能簡單照搬套用。統(tǒng)籌管理好糧食系統(tǒng)的國有資產(chǎn)，鼓勵多種所有制企業(yè)通過兼并、重組、合資、參股等形式參與糧食企業(yè)的資產(chǎn)重組，到2011年底，要有80%以上的縣（市）完成企業(yè)重組目標(biāo)。四要抓好項目建設(shè)。2011年，將強力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭通過23年努力，打造成全省一流的集糧油購銷、存儲、加工、物流為一體的糧食產(chǎn)業(yè)園，提升我市糧食產(chǎn)業(yè)化水平。完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，按照《公司法》的要求，建立和完善權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，最大限度激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力。（七）抓好自身建設(shè)。要采取更加有力的措施，在全市糧食系統(tǒng)迅速掀起一場力度空前的“效能革命”，防止行政亂作為和不作為，為促進(jìn)糧食購銷市場化、經(jīng)營主體多元化提供更為寬松的環(huán)境。要結(jié)合省糧食局提出的“敬業(yè)、誠實、和諧、為民”的當(dāng)代河北糧食形象，認(rèn)真研究本地本單位的文化建設(shè)，努力培育干部職工講團(tuán)結(jié)、顧大局，講奉獻(xiàn)、樹正氣，講誠信、守紀(jì)律的良好風(fēng)尚，全力營造我市糧食系統(tǒng)和諧向上的人文環(huán)境。要繼續(xù)抓好各項職業(yè)技能培訓(xùn)。要加強職業(yè)道德教育，引導(dǎo)職工敬業(yè)愛崗。緊緊圍繞全局中心工作，抓好組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，切實增強黨組織的凝聚力和黨員干部防腐拒變能力，為我市糧食安全、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等各項工作提供政治保證。希望大家進(jìn)一步統(tǒng)一思想，頑強拼搏，開拓奮進(jìn)，確保完成全年各項目標(biāo)任務(wù)，為建黨90周年獻(xiàn)禮，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。剛才，士增同志作了一個很好的工作報告，回顧總結(jié)客觀準(zhǔn)確、實事求是，部署任務(wù)思路清晰、措施有力，既符合市委、市政府的總體工作部署，又符合全市的糧食工作實際，我完全同意。一、認(rèn)真分析形勢，充分認(rèn)識做好糧食工作的重要性和緊迫性在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，我市糧食生產(chǎn)和流通中仍然存在著一些困難和問題，主要是：隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，市場化改革的推進(jìn)，國有糧食企業(yè)掌握糧源的難度進(jìn)一步加大。隨著改革的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的日益加快，必然會帶來一系列的困難和問題。因此，我們既要看到成績，樹立信心，又要正視困難，保持清醒認(rèn)識，進(jìn)一步做好各項糧食工作。二、把握機(jī)遇，繼續(xù)深化糧食流通體制改革今年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，也是我市落實省政府決策，實施糧食購銷市場化改革之年。全市各級糧食部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十六大精神，堅持發(fā)展第一要務(wù)，以新的思路和新的舉措，落實好深化糧食流通體制改革的各項政策措施，開創(chuàng)我市糧食工作的新局面。糧食流通體制改革要著眼于保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，這是我們始終應(yīng)該重視的重大問題。根據(jù)省政府部署，我市今年將整體實施糧食購銷市場化改革。二是要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，落實好基本農(nóng)田保護(hù)制度。要繼續(xù)發(fā)揮好糧食流通的主渠道作用和儲備調(diào)節(jié)作用，認(rèn)真執(zhí)行好糧食購銷、儲備政策，搞活糧食流通，提高農(nóng)民種糧效益。要大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求，生產(chǎn)適銷對路的糧食品種，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，帶動農(nóng)民增收。中央和國務(wù)院早有明確要求，必須按照統(tǒng)一、規(guī)范、高效、經(jīng)濟(jì)的原則，盡快建立和完善地方糧食儲備制度。因此，建立和完善市、縣兩級地方儲備糧體系，既是確保糧食安全的要求，也是這次深化糧改的主要內(nèi)容。按照“地方糧食儲備，產(chǎn)區(qū)要建立3個月以上銷量，銷區(qū)要建立6個月以上銷量”的要求，參照全省已放開地區(qū)的經(jīng)驗，我市應(yīng)建立地方儲備糧規(guī)模12萬噸左右。四是要加快培育和建設(shè)糧食市場體系。我市應(yīng)借助港口和沿海大型糧油工業(yè)項目優(yōu)勢，積極培育和發(fā)展糧食批發(fā)交易市場，逐步形成覆蓋全市、輻射周邊地區(qū)的糧食流通市場體系。要建立糧情監(jiān)測和糧食安全應(yīng)急機(jī)制，加強對糧食供求狀況的分析、預(yù)測，為政府宏觀調(diào)控提供可靠依據(jù)。三、創(chuàng)新體制，認(rèn)真抓好國有糧食企業(yè)改革隨著糧食流通體制改革的不斷深化，市場化程度的不斷提高，加之歷史上形成的包袱，國有糧食企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要盡快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的糧食經(jīng)營管理體制，真正實現(xiàn)權(quán)責(zé)明確，政企分開。要抓住我國加入世貿(mào)組織的有利條件，積極開展對外交流與合作，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，拓寬糧食企業(yè)發(fā)展空間，提升糧食行業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)產(chǎn)品檔次?！袄先?、老帳、老糧”是制約國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的突出問題。國有糧食企業(yè)要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加強管理，創(chuàng)新機(jī)制，不斷提高市場競爭力，在激烈的市場競爭中求生存、謀發(fā)展。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強政治責(zé)任感，切實加強對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，在保證糧食安全、市場穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地搞好糧食購銷市場化改革。要按照分級負(fù)責(zé)、分級管理的原則，層層建立責(zé)任制，糧食、財政、農(nóng)發(fā)行等部門各負(fù)其責(zé)，抓好具體政策的實施，真正把糧食工作行政首長負(fù)責(zé)制落到實處，確保糧食安全，確保糧食供應(yīng)和軍需民食不發(fā)生問題，確保糧食購銷市場化改革的順利進(jìn)行。各級糧食行政管理部門要盡快轉(zhuǎn)變職能，把工作重點逐步轉(zhuǎn)移到對糧食行業(yè)的調(diào)控、服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)上來。農(nóng)發(fā)行要在堅持封閉運行的前提下，改進(jìn)和完善資金供應(yīng)管理，改善金融服務(wù)。同志們，做好今年的糧食工作，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，任務(wù)光榮而又艱巨。