【正文】 子宮癌、乳腺癌等等。王子清的族人便是這個不幸村莊的不幸家族。次年，大他兩歲的哥哥也出現同樣病癥，兩人的病后來都轉化為食道癌。28天后，他的弟弟也撒手人寰。短短一個月，王子清相繼失去3位親人。這些年，僅王姓德字輩的族人中，25對夫婦，便有19人死于癌癥。不僅是東孫樓村，自上世紀90年代以來，沈丘縣的黃孟營村、孟寨村、孫營村等，癌癥患者的比例均大幅度上升。上世紀80年代末，為了推動經濟發(fā)展，在地方政府的大力支持下，沿河一些工業(yè)項目紛紛上馬，沙穎河水開始逐年變壞變臭，致使源自沙穎河的灌溉溝渠的水也變得腐臭難聞。2．淮北是我國五大煤礦基地之一，過去地方經濟對煤電產業(yè)的信賴性很強。為實現這個目標，淮北積極招商引資，發(fā)展開放型經濟。2001年4月，該項目舉行了規(guī)模空前的啟動儀式。而安徽省國土資源廳至今沒有收到這個項目的用地許可申請。眼看投資巨大，淮北市政府又決定投入4150畝建設用地，將其列為“重中之重”項目。兩個月過去了，工地上只是被挖出四個大坑，就再也沒有動靜了。其中一個占地近20畝的大坑灌滿了水，周圍雜草叢生。淮北是個有190多萬人口的地級市，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅5000多元，農民人均年純收入才2200多元，在這里建亞洲最大的高爾夫球場可行性何在？多少人會來此玩高爾夫？有記者提出這個問題。此語一出，引來哄堂大笑。這些工程開工后，外商并沒有再投入多少資金，而是用這些土地進行“再招商”。許多人說，搞經濟工作，難免會有失誤，我們也允許決策者付一些學費。當地的市民告訴記者，群眾心里自有衡量干部政績的一桿秤。行政管理費占財政總支出的比重，%，%，這個比重，%、%、%、%、%都高。全國政協B委員認為：“我國的行政成本不但遠高于歐美發(fā)達國家，而且高出世界平均水平25％?！睋倚姓W院經濟學部C副主任介紹，我國財政供養(yǎng)人員占總人口的“官民比例”是1：26，低于世界平均水平。另一方面，居民對政府部門的辦事效率一直意見較大，有調查顯示，居民對政府部門感到不滿的原因當中，“辦事拖拉”排在第一位。4．2003年6月，上海市D區(qū)區(qū)委、區(qū)政府成立了區(qū)機關工作目標管理績效考核領導小組，下設考核辦公室，在區(qū)人事區(qū)掛牌。2005年，績效考核范圍覆蓋了D區(qū)所有機關。部門工作目標管理績效考核包括綜合管理工作和各部門業(yè)務工作兩方面，績效考核的實施過程主要包括目標責任制定、目標監(jiān)控考評、考核結果運用?？己宿k將意見、建議及時反饋給部門，部門在規(guī)定時間內制定出整改方案，考核辦審核后網上回復群眾。群眾評議分或服務對象評議分在工作考核總分中占30%。據統(tǒng)計，開通“楊浦區(qū)人民群眾評議政府工作”網站以來，2005年一年，區(qū)信訪辦受理的群眾來訪批數和人次同比分別下降了35％和40％。具體做法是：根據人民群眾的要求和愿望，圍繞政府中心工作，突出解決好就業(yè)、就醫(yī)、環(huán)保等事關人民群眾切身利益的民生問題，實現了考核指導思想上的重要轉變。為了將任務落到實處，每年年初，我們將8件實事的內容細化分解，2004年為45個考核指標，2005年為25個考核指標，2006年、2007年分別為23個考核指標。各級政府和各級責任單位的主要領導作為8件實事的第一責任人，承擔工作責任。所有考核指標任務全部完成的，考核結果為達標；有一項不達標的，考核結果為不達標?？己酥校扇≈鹪聢蟾?、按季自評、半年檢查、年終考核驗收的辦法，把考核與督查督辦、平時考核與年終考核結合起來。對工作進度滯后的，直接向省直責任單位的廳（局）長和地方政府市州長、縣區(qū)長書面下達督辦通知。6．遼寧省從2002年開始，逐步開展對各市政府績效評估工作。按照當年省《政府工作報告》確定的重點工作任務，結合全省經濟社會發(fā)展的總體目標，組織擬定政府績效評估指標及評價規(guī)則，以召開協調會的形式征求省直部門和各市政府意見，修改后形成評價規(guī)則，最后報經各位副省長修改完善后，由省政府常務會議審議通過。在考核過程中，日?？冃гu估工作由省人事廳組織績效評估領導小組成員單位，不定期地通過暗訪、聽取匯報、查看資料、現場調查等形式，對各市完成績效評估指標情況進行抽查。在此基礎上，由省績效評估辦進行綜合評價，形成初步結果，報省績效評估工作領導小組審定，最后由省政府常務會確定各市的績效評估結果和名次。7．所謂績效，從字面上理解就是成績和效益。從其內涵上來講，還包含政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會進步、良性發(fā)展、持續(xù)運行的含義在內。政府績效管理和績效評估，是當代公共管理改革和發(fā)展的熱點之一，是近幾十年來改革政府運動的核心內容。它是一種以績效為導向，以促進公共組織績效最大化為目標，以管理和服務對象的滿意為最終衡量標準的新型管理模式。五大功能作用的充分發(fā)揮為建立充滿活力、富有效率、廉潔公正、為民服務的政府提供了制度保證。如果簡單的將評估作為一種技術手段或單項管理制度，就評估談評估，必然導致評估的失敗或工作上的形式主義。8．從上世紀80年代開始，我國地方政府開展了多種形式的政府績效評估試點，主要表現形式有三種：一是實行目標管理責任制；二是建立黨政領導干部政績考核評價體系；三是開展公民評議活動。從一些地方成功的實踐看，科學定位、領導重視是政府績效評估開展的關鍵；先進的理念、開拓創(chuàng)新的精神是政府績效評估開展的基礎；堅持績效導向、制定科學的績效指標體系是政府績效評估開展的核心；而群眾的參與、社會的智慧是政府績效評估開展的動力。堅持績效導向，從權威崇拜向績效核心轉變。政府部門的預算要根據績效報告確定，公共項目的運作要進行績效考評，個人的待遇實行績效薪酬，政府的威望和執(zhí)政的持續(xù)性，從根本上也取決于政績好壞。在以往強調官員對上級權威負責之處，績效評估則強調對公眾的敏感性。堅持結果導向，從重過程到重結果。結果導向就是用最終成效來衡量工作，決定預算和資源的分配，強調服務質量和成果。9．據《中國青年報》報道，由《中國政府績效評估研究》課題組負責的一套政府績效評估體系已于2004年完成。我國原有的政府績效評估，在對政府績效考核內容上，重視政府領導經濟增長的考核，如將GDP增長率、引進外資項目和金額增長率、固定資本投資增長率等作為考核政府績效的指標，而忽視對政府運用計劃手段、經濟手段、法律手段對經濟調控能力的考核；在對政府績效評估方式上，重視對政府行為即期績效的考核，忽視對政府行為遠期績效的考核；在對政府績效評估結果運用上，以即期績效和上級領導的看法作為干部升遷的依據，忽視遠期績效和人民群眾的評價，造成各地政府紛紛推出“政績工程”、“形象工程”，造成各地低層次重復建設，導致經濟結構不合理。原有的政府績效評估，在形式上過于單一，主要是上級政府對下級政府績效的評估，往往通過自上而下的行政推動，展開自查自評和同體評價（上級機關對其下級機關的績效做出評估和評價，或對其所轄的室部門從優(yōu)到劣排出名次），缺乏真正意義上的人民群眾和專門評估機構對政府績效的評估，社會公眾還沒有真正成為評估主體。在這種情況下，“只對上負責不對下負責”、“不怕群眾不滿意，只怕領導不注意”必然成為官場的游戲規(guī)則和普遍現象。現實生活中，一些官員做事情不是基于自身所負的職能責任，也不是出于人民群眾的利益要求，而是出于取悅上級的投機心態(tài)。另外，自查自評和同體評價由于受自我保護、自我欣賞、自我認同等心理因素和利益驅動的影響，容易帶有自我保護的色彩，導致績效評估中粉飾問題，過分夸大自身的成就，出現報喜不報憂的現象。10．胡錦濤總書記在2006年“七一”講話強調：“要建立健全保障科學發(fā)展觀貫徹落實的體制機制，完善經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現科學發(fā)展觀和正確的政績觀的干部考核、評價、激勵機制。要科學規(guī)范地確定政府績效評估的內容和指標體系，實行政府內部考核與公眾評議、專家評價相結合的評估辦法，促進樹立與科學發(fā)展觀相適應的政績觀。黨的十七大報告指出，在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設小康社會，發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，建立適合社會主義市場經濟的行政管理體制。