【正文】 成員資格的前提條件，就可以看作國際社會是能夠接受專賣制度的。若以上三點結(jié)論可以作為共識，那么作進一步的推論，就是中國煙草專賣制度在現(xiàn)階段仍有其必要性和合理性，仍需要繼續(xù)堅持和維護。恰恰相反，通過實施制度創(chuàng)新來不斷完善專賣制度，不斷提高煙草專賣制度的效率，增強其活力，使之具有強大的生命力，是對煙草專賣制度最大的維護和堅持，也是維護國家利益和消費者利益最根本的途徑。但亦有論者將世界煙草的管制模式分為四種，認(rèn)為日本等國家是不完全國家專賣式，美國等國家是嚴(yán)格的市場限制式。因此，創(chuàng)新中國的煙草專賣制度，必須立足于中國的國情，繼續(xù)堅持和完善專賣制度，并隨著社會環(huán)境的變遷，實施漸進的改革，不斷提高專賣制度和市場經(jīng)濟的契合度，以促進中國煙草在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，在日益激烈的國際競爭中贏得生存和發(fā)展的主動權(quán)。當(dāng)前，煙草專賣制度面臨著諸多新的形勢，面臨著重大的改革壓力，主要有：（1）加入WTO以后，WTO的一些規(guī)則或多或少地與我國一些業(yè)已存在的法律法規(guī)包括煙草法規(guī)存在沖突，有必要作進一步清理、修改、補充或完善；（2）我國已經(jīng)實現(xiàn)取消特種煙草專賣零售許可證的承諾，而特種煙草專賣零售許可證是《煙草專賣法》及其實施條例規(guī)定的，取消意味著要對現(xiàn)行法律法規(guī)進行修改，這無疑也是對現(xiàn)行煙草專賣制度的挑戰(zhàn)。在一些地方，采取將幾個縣的卷煙營銷部合并為一個大的營銷部，對應(yīng)幾個縣級煙草專賣局。（4）縣級煙草公司法人取消后，地市級公司成為經(jīng)營主體，縣級營銷部作為地市公司的分支機構(gòu)執(zhí)行營銷職能，其經(jīng)營行為分別屬于所在縣級煙草專賣局監(jiān)督管理，如何理順縣和地市級煙草專賣局、縣營銷部和地市公司四者相互之間的關(guān)系，也有待作進一步的明確。健全國家煙草專賣體制，切實加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督。在現(xiàn)行煙草專賣制度條件下，專賣專營權(quán)力的主體是一致的，即煙草專賣局和公司是一體的，也就是說專營權(quán)是附著于專賣權(quán)的，而與工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)權(quán)沒有直接聯(lián)系。因而，在現(xiàn)行條件下，健全國家煙草專賣體制，增強煙草專賣制度的生命力，樹立煙草行業(yè)負(fù)責(zé)任的社會形象，可以通過切實加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督來實現(xiàn)。并且，煙草專賣部門按照《煙草專賣法》的授權(quán)，在監(jiān)督檢查煙草市場秩序的同時，行使對煙草專營部門的內(nèi)部監(jiān)管。引入市場競爭機制，提高專賣制度與市場經(jīng)濟的契合度。可以說，經(jīng)過四個階段的改革，煙草工業(yè)企業(yè)面臨著更為激烈的市場競爭。被譽為煙草專賣制度條件下發(fā)揮市場機制作用的有效途徑和實現(xiàn)形式的訂單供貨工作，其最終壓力也在工業(yè)企業(yè)，即如何按訂單組織生產(chǎn)，快速響應(yīng)商業(yè)企業(yè)及市場的需求。因此，要實現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場和大流通，就必須逐步改變商業(yè)企業(yè)經(jīng)營主體多的現(xiàn)狀，在堅持煙草專賣專營制度的前提下，在提高地市級煙草公司經(jīng)營主體能力的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)向以省為單位統(tǒng)一組織卷煙流通，切實加強省級煙草公司的物流管理職能，大力發(fā)展商流、物流、資金流、信息流等四流合一的全方位、多功能、規(guī)范化的物流園區(qū)，構(gòu)建物流園區(qū)——物流中心——配送中心為主體結(jié)構(gòu)的大流通體系，進而實現(xiàn)商業(yè)一體化，通過不斷深化流通體制改革，來提高煙草專賣制度與市場經(jīng)濟的契合度，提高中國煙草的效率和活力，最終增強煙草專賣制度的生命力。始于20世紀(jì)70年代末的改革開放，使我國的歷史軌跡發(fā)生了深刻的改變。而這場偉大的變革也構(gòu)成了煙草行業(yè)改革發(fā)展的基本背景。如今，煙草行業(yè)站在了新的更高起點上。堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，是煙草行業(yè)20多年來實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的一條基本經(jīng)驗。我們要按照胡錦濤總書記在“紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年紀(jì)念大會”上的重要講話精神，認(rèn)真總結(jié)改革開放30年來煙草行業(yè)取得的主要成績和積累的基本經(jīng)驗，圍繞全面建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”中國煙草的總體要求，堅定不移地推進行業(yè)改革發(fā)展。實踐證明，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的專賣制度是符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展要求的，有利于行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，為維護消費者利益、保證國家財政收入發(fā)揮了重要作用。繼續(xù)推進行業(yè)改革發(fā)展，要堅持煙草專賣體制不動搖，同時積極推進市場取向的改革，充分發(fā)揮市場機制在資源配置方面的積極作用。競爭是增強行業(yè)發(fā)展動力的關(guān)鍵所在，是推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。但同時，也必須看到行業(yè)的發(fā)展環(huán)境依然相對封閉，如何使整個行業(yè)發(fā)展更加充滿生機和活力是我們面臨的重大課題。要繼續(xù)推進行業(yè)各項重點改革。我們要大力推進各項重點改革，以重點改革的新突破實現(xiàn)行業(yè)的新發(fā)展。要注意把握好關(guān)鍵問題。鞏固完善專賣制度 破解行業(yè)發(fā)展難題 云南省局（公司）扎實開展創(chuàng)建“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的云南煙草”活動方彥草 200855“有個指導(dǎo)了，思想不亂了，干什么都有活力了。當(dāng)記者問及她開展創(chuàng)建活動前后的思想變化時，她說：“過去是領(lǐng)導(dǎo)指到哪里我們就打到哪里，現(xiàn)在是我們也主動考慮應(yīng)該往哪里打。2008年全國煙草工作會議上，姜成康同志代表國家局黨組作的工作報告中，第一次提出了“建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的中國煙草”的總體要求。局長、總經(jīng)理、黨組書記余云東在黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴大）會議上指出：“隨著國務(wù)院有關(guān)文件的落實和行業(yè)管理體制的理順，鞏固完善煙草專賣制度，提升行業(yè)整體競爭實力，已成為擺在我們面前的兩大戰(zhàn)略性課題。要鞏固完善煙草專賣制度，首先必須解決嚴(yán)格規(guī)范問題；要提升行業(yè)整體競爭實力，就必須解決缺乏競爭、缺乏壓力的問題，努力做到‘富有效率’和‘充滿活力’。”經(jīng)過一個多月的精心準(zhǔn)備，今年3月6日，云南省局（公司）黨組印發(fā)了《關(guān)于在全省煙草專賣局（公司）系統(tǒng)開展創(chuàng)建“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的云南煙草”活動的實施意見》，決定從3月至12月，集中10個月時間，分學(xué)習(xí)動員、制定措施、推動落實、總結(jié)提高4個階段，在全系統(tǒng)開展創(chuàng)建“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的云南煙草”活動。各州、縣級局（公司）也都成立了創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。這一時期的創(chuàng)建活動，有以下主要特點：“樹立三種意識”以解放思想大討論引領(lǐng)創(chuàng)建活動全面開展在學(xué)習(xí)動員階段，云南省局（公司）黨組在充分肯定全系統(tǒng)近年成績的基礎(chǔ)上，著重查找當(dāng)前存在的問題，尤其是干部職工思想觀念上存在的問題，努力破除影響全系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展的思想障礙。他鮮明地提出：要克服“小進則滿、小進則安”的思想，樹立“居安思危、不進則退”的憂患意識；要克服“驕傲自滿、封閉狹隘”的思想，樹立“敢打敢拼、銳意進取”的競爭意識；要克服“因循守舊、求穩(wěn)怕變”的思想，樹立“與時俱進、超越自我”的創(chuàng)新意識。省局（公司）領(lǐng)導(dǎo)分頭前往各州（市）局（公司）、各直屬單位，深入田間大棚、生產(chǎn)一線，與干部職工進行座談并進行具體指導(dǎo)。基層的同志說，這次創(chuàng)建活動組織嚴(yán)密，內(nèi)容實在，針對性強，形式靈活新穎，容易入心入腦；通過學(xué)習(xí)和討論，看清了形勢，增強了危機感和責(zé)任感，明確了今后的努力方向。開展創(chuàng)建活動，就是要按照“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”這一總體要求，破解制約云南省局（公司）系統(tǒng)發(fā)展的根本性問題，全面地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。全系統(tǒng)各單位在解放思想、更新觀念的基礎(chǔ)上，圍繞“破解5個難題”積極探索，大膽實踐，力求突破。目前該州已建立煙葉農(nóng)場式種植管理示范區(qū)11個，畝均用工可從去年的45個減少到今年的15個，畝均收益可比去年增長600元?！拔宀椤敝饕槍Α耙?guī)范”問題?！拔蹇础敝饕槍Α靶省眴栴}?！拔灞取敝饕槍Α盎盍Α眴栴}。曲靖市煙草專賣局（公司）近日的一次物資招標(biāo)采購中，出現(xiàn)了詢價人參與定標(biāo)的問題，市局（公司）黨委果斷地宣布招標(biāo)結(jié)果無效，按規(guī)范程序重新進行；該市麒麟?yún)^(qū)煙草專賣局（分公司）針對有的群眾反映到煙草公司辦事需要層層簽字蓋章、效率低的問題，決定把星期二上午作為集體會簽日，經(jīng)理、副經(jīng)理集中碰頭辦理有關(guān)業(yè)務(wù)。云南省局（公司）的創(chuàng)建活動，雖然剛進入第二階段，但已對全系統(tǒng)的改革發(fā)展起到明顯的促進作用。正像余云東同志所講的，現(xiàn)在可以堅信，把創(chuàng)建活動扎扎實實地開展下去，把國家局關(guān)于‘嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力’的總體要求真正落到實處，云南省局（公司）就能夠破解發(fā)展中的各種難題，走出一條科學(xué)發(fā)展之路。實施中如遇有問題，請與國家局經(jīng)濟運行司聯(lián)系。第二條 機動車輛安全管理必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。第四條 本規(guī)定中所述機動車輛，系指煙草系統(tǒng)擁有產(chǎn)權(quán)并在社會道路上行駛的機動車輛。應(yīng)建立單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的交通安全領(lǐng)導(dǎo)組織，安全管理部門負(fù)責(zé)機動車輛交通安全的監(jiān)督管理。第七條 各單位要進一步加強交通安全法規(guī)教育，積極參與當(dāng)?shù)毓步煌ü芾聿块T組織的各項活動。第三章 車輛管理第八條 各單位所屬機動車輛，必須按照當(dāng)?shù)剀囕v管理部門的規(guī)定，經(jīng)檢驗合格，領(lǐng)取有關(guān)牌、證后方準(zhǔn)上路行駛，并按規(guī)定期限進行年檢。第十條 所有機動車輛必須由本單位指定的管理部門統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理。各單位應(yīng)確定駕駛員所駕車輛。第十二條 《派車單》由各單位車輛管理部門制定并負(fù)責(zé)填發(fā)，車輛管理部門在填發(fā)《派車單》時，要根據(jù)所擔(dān)當(dāng)任務(wù)情況，督促駕駛員對車輛狀況進行嚴(yán)格檢查。第十三條 各單位要根據(jù)實際工作需要，嚴(yán)格控制機動車使用量，最大限度地減少事故發(fā)生。第十五條 各單位要建立健全機動車輛檔案，實行一車一檔。第十七條 機動車輛必須按國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)配備消防器材。第十九條 各單位的大型客車（經(jīng)營性專用車除外），超出固定使用范圍行駛時，必須經(jīng)本單位安全主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方準(zhǔn)出車。第二十一條 煙草系統(tǒng)道路機動車輛駕駛員，除持有公安交通管理機關(guān)核發(fā)的《機動車駕駛證》外，還須持有《煙草系統(tǒng)機動車駕駛員上崗證》（以下稱《上崗證》）。各省級局（公司）根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定《上崗證》的具體實施辦法，并報國家局備案。各單位必須嚴(yán)格控制《上崗證》對非專職司機的發(fā)放。第二十四條 各單位要建立完善機動車駕駛員檔案，實行一人一檔。檔案模式由各省級局（公司）統(tǒng)一制定。任何人不得以任何理由違章行駛。第二十六條 車輛管理部門必須與本單位持有《上崗證》的駕駛員簽訂《交通安全責(zé)任書》，明確雙方安全責(zé)任。第二十八條 各單位要定期和不定期地對駕駛員的學(xué)習(xí)教育、安全行駛、技術(shù)狀況等情況進行檢查。駕駛員的考試成績要存檔備案，并納入考核，考試或考核不合格者不得上崗。第三十條 發(fā)生重大及其以上的交通事故，事故發(fā)生單位應(yīng)逐級向上一級安全管理部門報告，并在24小時內(nèi)報至國家煙草專賣局。第三十一條 對已發(fā)生的重大及其以上交通事故的處理結(jié)果，發(fā)生事故單位必須以書面形式逐級向上一級安全管理部門報告。第六章 獎懲第三十三條 各單位要建立健全交通安全獎懲制度。對違反有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定發(fā)生交通事故或造成不良影響的，應(yīng)視情節(jié)輕重，對有關(guān)責(zé)任人分別進行批評教育、扣發(fā)工資獎金或行政處分。第三十四條 凡違反本規(guī)定發(fā)生責(zé)任事故的，駕駛員或指派人應(yīng)根據(jù)公安交通管理部門的裁定承擔(dān)責(zé)任，并由單位扣發(fā)工資獎金或給予相應(yīng)的行政處分。第三十五條 擅自將機動車輛交給他人駕駛造成事故的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)全部安全責(zé)任和經(jīng)濟損失。第三十七條 本規(guī)定如與國家法律法規(guī)相抵觸時，以國家法律法規(guī)為準(zhǔn)。第三十九條 本規(guī)定由國家煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。為了認(rèn)真穩(wěn)妥地開展好這項工作，特提出以下意見：一、制定卷煙零售點合理布局規(guī)定應(yīng)遵循的原則：誰發(fā)證誰制定的原則，卷煙零售點合理布局規(guī)定由縣級及其以上煙草專賣局制定。公開、公平、公正的原則，對制定的合理布局規(guī)定要舉行聽證，廣泛征求廣大零售戶和社會各方面的意見。二、制定合理布局規(guī)定時應(yīng)考慮的幾個因素：本轄區(qū)人口密度狀況。交通狀況。經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。其他應(yīng)當(dāng)考慮的因素。自7月1日起，對新辦或重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，凡符合合理布局要求并具備其他辦證條件的要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和期限辦理；對不符合合理布局要求的，要耐心做好解釋工作，并出具不予辦理的通知書。此項工作各市、縣局務(wù)于6月30日前完成，合理化布局規(guī)定要向社會公布，并逐級上報省局備案。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的可以回收利用的殘次、廢棄煙葉、煙末，只能出售給行業(yè)內(nèi)再造煙葉、煙草薄片等有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)；不能回收利用的，必須予以銷毀。對可以回收利用的殘次、廢棄濾嘴棒和煙用絲束，只能出售給已依法領(lǐng)取煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙用絲束生產(chǎn)企業(yè)；不能回收利用的，必須予以銷毀。省級工業(yè)公司制訂的管理辦法，應(yīng)當(dāng)及時報所在的省級局備案。對非法收購、經(jīng)營、運輸殘次、廢棄煙葉、煙末、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束的行為，要依法嚴(yán)肅查處。二○○六年六月五日