【正文】 以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)公安工作，認(rèn)真履行三大政治和社會(huì)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)深入基層，強(qiáng)力推動(dòng)“兩公”會(huì)議精神和“五條禁令”的貫徹落實(shí)，確保了全省社會(huì)和治安穩(wěn)定，公安隊(duì)伍建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。今年1—10月，全省公安機(jī)關(guān)共發(fā)生違法違紀(jì)案件91起，涉及民警121人（含處級(jí)8人，科級(jí)59人），與去年同比，%，%，涉及民警中被采取刑事強(qiáng)制措施的有32人，%。據(jù)筆者了解，十一屆三中全會(huì)以來，我省公安民警違法違紀(jì)情況具有一定的規(guī)律性（如圖）。大量案例表明，一些民警走上違法違紀(jì)道路，既有思想道德觀念蛻化變質(zhì)的原因，又有業(yè)務(wù)素質(zhì)低下的問題。而因業(yè)務(wù)水平低下引發(fā)的違法違紀(jì)問題也時(shí)有發(fā)生。胡錦濤總書記曾明確批示，“在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證”，要求公安機(jī)關(guān)“完善法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督，做到公正、文明執(zhí)法”。思考之一，強(qiáng)化宣傳教育，筑牢思想防線。當(dāng)務(wù)之急是要利用各種方法，強(qiáng)化對(duì)公安民警的宣傳教育和思想政治工作，筑牢拒腐防變和公正執(zhí)法的思想防線。教育公安民警認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，用辯證唯物主義和歷史唯物主義來認(rèn)識(shí)和處理問題，不斷灌輸個(gè)人的理想信念和價(jià)值，只有與崇高的公安事業(yè)結(jié)合在一起才能夠?qū)崿F(xiàn)和體現(xiàn)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法為民的理念，走穩(wěn)走好人生的每一步，防止一失足成千古恨?，F(xiàn)在各級(jí)公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)很多，上級(jí)通報(bào)的外省、外地的反面典型案例不少，但是針對(duì)性普遍不強(qiáng)，說歸說、聽歸聽、干歸干，教育的成效不大。同時(shí)，要強(qiáng)化預(yù)防教育，教會(huì)民警如何避免犯類似的錯(cuò)誤，防止重蹈覆轍、“前腐后繼”。目前，思想政治工作缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，究其原因，主要是我們有的領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門的同志不了解民警真實(shí)的思想狀況，不完全了解公安工作和隊(duì)伍建設(shè)中真實(shí)、具體和全面的情況，以致個(gè)別人干了壞事沒人知道，等到問題暴露時(shí)往往大吃一驚。要深入進(jìn)行調(diào)查研究，坐在機(jī)關(guān)、浮在面上，僅聽匯報(bào)和看材料，難于了解到真實(shí)情況；可選擇在專項(xiàng)治理中或發(fā)生問題后，及時(shí)進(jìn)行深入調(diào)研，才能將真實(shí)具體的情況搞準(zhǔn)弄清、將原因分析透徹，整改的力度和教育的深度才大。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍管理、監(jiān)督部門的同志，要以人為本，多與民警交心談心，了解民警的真實(shí)思想，了解民警的工作、生活情況，了解民警最需、最盼什么等，才能使我們的思想工作有的放矢。這些“兵頭將尾”是抓工作、帶隊(duì)伍的關(guān)鍵，要善于通過他們了解民警的實(shí)情，指導(dǎo)他們做好相關(guān)的思想政治工作。要想了解到全面真實(shí)的情況，必須注意工作方式方法，否則難以奏效；了解掌握情況后，有針對(duì)性地做工作，也要注意工作方式方法，切實(shí)改變“我說你聽、我打你通、行政命令、整紀(jì)剎風(fēng)”“空谷式”的教育方式。思考之二，建立完善規(guī)章制度，并使之真正落到實(shí)處。如槍支管理使用方面，有的公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍沒有辦理《槍證》，有的持槍民警沒有辦理過《持槍證》；有的沒有執(zhí)行槍支管理人員責(zé)任制，領(lǐng)用、交回不登記；有的民警休假期間也不將槍支交單位統(tǒng)一集中保管，漏管失控；有的民警攜槍飲酒、隨意擺放，隱患極大；有的民警與人發(fā)生矛盾糾紛后，不能理智對(duì)待、妥善處置，而是拔槍嚇唬對(duì)方，甚至開槍致人傷亡等，說明各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)制度根本沒有落實(shí)。要對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理配置和架構(gòu)。因此，要努力從權(quán)力的配置和架構(gòu)上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使之盡可能合理。應(yīng)審視已有的規(guī)章制度是否符合尊重和保障人權(quán)這一社會(huì)歷史發(fā)展潮流。在制度功能的設(shè)計(jì)上，既要防止個(gè)人欲望（利益）受到?jīng)_突而影響法定職責(zé)的履行，又要注意切斷犯罪錯(cuò)的動(dòng)機(jī)與機(jī)會(huì)之間的聯(lián)系，還要防止權(quán)力的非規(guī)范化運(yùn)作。在實(shí)際工作中，對(duì)重大警務(wù)部署或上級(jí)決定和有關(guān)規(guī)章制度及規(guī)范性文件，基層往往落實(shí)得不夠好，有的不能持續(xù)抓或遇到困難繞道走，有的掂輕怕重、爭(zhēng)功萎過，有的合意的就執(zhí)行，不合意的就找種種理由搪塞等。總之，沒有制度作保證不行，而制度設(shè)計(jì)缺陷也不行；要通過建立健全規(guī)范科學(xué)的制度，并切實(shí)得到執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)民警的管理，做到“使其不能，使其必為”。目前，公安隊(duì)伍中少數(shù)民警素質(zhì)不高，立警為公、執(zhí)法為民思想樹得不牢，特權(quán)思想在一些民警的頭腦中仍然較為嚴(yán)重，既有對(duì)待群眾態(tài)度“三差”、“四難”和形象不佳的“外傷”，又有執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法犯法的“內(nèi)傷”，離黨委、政府和法律要求及人民群眾的期望還有不少差距。***部長(zhǎng)在為公安紀(jì)檢監(jiān)察、警務(wù)督察、審計(jì)業(yè)務(wù)教材所作的序言中明確指出“在公安機(jī)關(guān)，沒有不受監(jiān)督的權(quán)力，沒有不受監(jiān)督的民警?！备骷?jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和全體民警都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)。實(shí)踐證明，任何民警不接受監(jiān)督，無異于政治上的“自殘”和“自殺”。公安機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān)，監(jiān)督的重點(diǎn)是執(zhí)法活動(dòng)。要編織起執(zhí)法監(jiān)督的嚴(yán)密“網(wǎng)絡(luò)”，真正把監(jiān)督貫穿于執(zhí)法活動(dòng)的全過程，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，維護(hù)法律的公平與正義。根據(jù)全國“二十公”和全省“二十一公”有關(guān)精神，要盡快整合公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、警務(wù)督察、審計(jì)、法制等內(nèi)部監(jiān)督力量，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、制約有效的監(jiān)督制約機(jī)制。努力改變“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督同級(jí)太軟，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難，法律監(jiān)督太晚”的狀況，發(fā)揮監(jiān)督制約作用，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作的過程，做到“使其不敢、使其敢為”。第五篇：對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”問題的幾點(diǎn)思考一、目前是中國農(nóng)村發(fā)展環(huán)境最好的時(shí)期“春江水暖鴨先知”。從政策層面上，有了一個(gè)很好的政策環(huán)境，從輿論氛圍上，創(chuàng)造了一個(gè)良好的輿論環(huán)境。廣大農(nóng)民群眾和基層干部把中央1號(hào)文件譽(yù)為當(dāng)前“三農(nóng)”問題的“百科全書”、農(nóng)民致富的“沖鋒舟”，為之拍手叫好。但是許多基層干部，有個(gè)共同的感受是中央1號(hào)文件出臺(tái)前大家千呼萬喚，出臺(tái)后又猛然不知如何下手抓落實(shí)，這反映出基層干部在做農(nóng)村工作中如何科學(xué)理解領(lǐng)會(huì)中央精神、如何積極主動(dòng)地落實(shí)中央決策等方面還存在一些差距。一是“三農(nóng)”政策與各級(jí)基層落實(shí)之間的矛盾；二是“三農(nóng)”問題的研究與實(shí)踐之間的矛盾。因此，在政策的制訂上，必須體現(xiàn)高效率、低成本、易操作；在抓落實(shí)上，必須是“橫到邊，豎到底”，不留死角。實(shí)踐者既要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和主人翁意識(shí)，又要防止盲從和畏難情緒。農(nóng)村是一個(gè)大概念，農(nóng)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是中華人民共和國公民，是一個(gè)弱勢(shì)群體。正如一位學(xué)者所言，“三農(nóng)”問題急不得、慢不得。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐也證明，解決“三農(nóng)”問題必須科學(xué)、理性，從最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)和瓶頸入手,拆分細(xì)化，逐項(xiàng)解決。當(dāng)前解決農(nóng)村問題應(yīng)該從三方面入手：第一，當(dāng)前應(yīng)該急速出臺(tái)土地“永佃”，使用權(quán)繼承、抵押、轉(zhuǎn)讓的土地政策，建立一個(gè)能使土地迅速流轉(zhuǎn)的平臺(tái)，如建立農(nóng)村政策性銀行，賦予其經(jīng)營(yíng)貨幣和經(jīng)營(yíng)土地的職能。改革開放二十年，僅城市建設(shè)用地一項(xiàng)，城市就從農(nóng)村拿走增值的2萬億。目前，占全國70％的農(nóng)村人口金融資產(chǎn)不足30％，城鄉(xiāng)差距越拉越大，現(xiàn)在農(nóng)民的人均純收入與城市居民的人均純收入之比為1：4，這是建國以來差距最大的時(shí)期。建議每年全國人大的例會(huì)審議財(cái)政預(yù)決算報(bào)告時(shí)，專題審議財(cái)政支持農(nóng)村預(yù)決算執(zhí)行情況。力爭(zhēng)在近年內(nèi)將財(cái)政支持農(nóng)業(yè)資金量由現(xiàn)在的占財(cái)政收入10％左右提高到16％左右，達(dá)到發(fā)展中國家的中上等水平。建立有效的農(nóng)村管理體制不僅是政治的需要，也是經(jīng)濟(jì)的需要。現(xiàn)在有一種建議，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，從基層的實(shí)踐來看，這種建議不現(xiàn)實(shí)。加之我國地理?xiàng)l件復(fù)雜，農(nóng)村防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)能力脆弱，防災(zāi)抗災(zāi)任務(wù)繁重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制如何設(shè)計(jì)？中央黨校曾業(yè)松教授提出的“建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一體的自治行政體系”的構(gòu)想，很符合農(nóng)村實(shí)際，就是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照地方行政自治的思路和原則，使行政體制和自治體制結(jié)合起來，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具備更多的民意基礎(chǔ)和責(zé)任意識(shí)。以工業(yè)理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的確是不少地方的實(shí)踐，但目前一些地方還停留在微觀層面，還沒有從宏觀上將農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來對(duì)待，從產(chǎn)業(yè)政策上來研究。大部分國家，特別像我們這樣的發(fā)展中國家都是從農(nóng)業(yè)起步的。正確認(rèn)識(shí)國家農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策。但這只能是暫時(shí)性的措施，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，應(yīng)該研究直補(bǔ)資金效益最大化的問題。農(nóng)民一畝地國家補(bǔ)上十幾元，農(nóng)民也很高興，一家三四畝地得幾十元補(bǔ)助，對(duì)于一個(gè)家庭來說，解決不了多少問題。發(fā)展農(nóng)業(yè)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。這些資金補(bǔ)助和政策性支持并不是對(duì)哪一種產(chǎn)品進(jìn)行的，而是對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。只有走產(chǎn)業(yè)化的道路，才能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在過去我們對(duì)于產(chǎn)業(yè)化存在兩個(gè)誤區(qū)：一是用行政手段干預(yù)和干涉的形式來發(fā)展產(chǎn)業(yè)化；二是把產(chǎn)業(yè)化限定為農(nóng)特產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)，忽視了對(duì)大宗農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展。首先應(yīng)考慮傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，比如各地都有自己的區(qū)域性特產(chǎn)，這些產(chǎn)品之所以能夠發(fā)展起來，能夠千百年來流傳下來的，都是被廣大農(nóng)民所接受的，適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植習(xí)慣的，也是后來推廣發(fā)展成本最低的產(chǎn)品。其次，對(duì)于已經(jīng)形成的、具有比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的優(yōu)良產(chǎn)品，迅速整合成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式。其三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不能忽視大宗農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，比如小麥、水稻、棉花、大豆等的產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)迅速用政策催生一部分龍頭產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在很多人認(rèn)為工業(yè)化只存在于城鎮(zhèn)，而且普遍認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)垮掉了，工業(yè)化道路沒法走，實(shí)際情況并非如此。如果在農(nóng)村也搞高科技，這是一個(gè)指導(dǎo)性的誤區(qū)。五、解決農(nóng)民問題關(guān)鍵要解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌亟待解決的是農(nóng)民絕對(duì)貧困問題，農(nóng)民的市民待遇是解決農(nóng)村貧困問題的重要的入手處，出路就是要加大農(nóng)民市民化的福利建設(shè)，這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然要求。第一，建立農(nóng)村低保體系。過去民政部門有一個(gè)優(yōu)撫政策，就是對(duì)五保戶和鰥寡孤獨(dú)贍養(yǎng)。從我國目前的資金規(guī)模和農(nóng)民的參保意識(shí)上，建立低保體系還存在一些困難，但一筆帳算下來，基本條件還是具備的。農(nóng)牧業(yè)稅每年是280億左右，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅80億左右，如果加上各級(jí)民政部門配套的對(duì)鰥寡孤獨(dú)的救濟(jì)金這一部分，然后再從中央財(cái)政每年預(yù)算用于農(nóng)村扶貧的80個(gè)億中拿出一部分（用于農(nóng)村鰥寡孤獨(dú)集中供養(yǎng)設(shè)施建設(shè)和供給），這部分資金即使不夠，也相差不了太多。第二，建立農(nóng)村養(yǎng)老體系。這部分人的養(yǎng)老問題不解決，農(nóng)村很多問題都解決不了，比如計(jì)劃生育問題，農(nóng)村家庭的規(guī)模雖然逐漸變小，完全核心戶不斷增多，理論上利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，但由于養(yǎng)老仍以家庭為主，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民的遷徙。有個(gè)人部分，有集體部分，以及中央政府的補(bǔ)助。一是可以將7285萬60歲以上老人承包的責(zé)任田的使用權(quán)的若干年抵押給政策性銀行（政策性銀行既經(jīng)營(yíng)貨幣又經(jīng)營(yíng)土地），獲取社保資金。四是集體收益和社會(huì)籌集部分。目前，農(nóng)村合作醫(yī)療開展的有聲有色，國家應(yīng)該把它制度化、規(guī)范化。六、成立政策性銀行為農(nóng)村金融輸血，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資本金目前農(nóng)村的金融現(xiàn)狀是既貧血又失血。農(nóng)民想拿到發(fā)展資金，貸款的成本要占到25％左右，即使是這樣的貸款還很難拿到。所以，建議金融體制改革從以下幾個(gè)方面入手：（1）成立農(nóng)村政策性銀行。（2）農(nóng)業(yè)政策性銀行可以收購或者劃撥現(xiàn)在農(nóng)行下面的營(yíng)業(yè)所，把它作為自己的分支機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在有很多人提倡實(shí)行土地私有化，目前條件還不具備。在這方面，可以借鑒國家開發(fā)銀行的做法，只給資本金，給政策，不給它貼息，讓它自己來進(jìn)行運(yùn)作。（5）放開農(nóng)村的金融市場(chǎng)，允許興建合作金融組織。應(yīng)該允許民間金融組織的存在。