【正文】 和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)制度和不良行為公告制度，引入公開評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以處理。財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，科學(xué)制訂電子化政府采購體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo)，建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。七是堅(jiān)持考核培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門研究建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對(duì)采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家等從業(yè)人員實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推動(dòng)政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進(jìn)程。圍繞以上七個(gè)堅(jiān)持，張通部長助理強(qiáng)調(diào)，要以加強(qiáng)規(guī)范操作為目的，加強(qiáng)政府采購法律制度建設(shè)；以管采分離為核心，強(qiáng)化集中采購監(jiān)管與操作執(zhí)行力度；以專項(xiàng)檢查為契機(jī)，加強(qiáng)政府采購動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)；以服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能作用；以強(qiáng)化監(jiān)督管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)依法采購的執(zhí)行力；以信息技術(shù)為保障，提高政府采購的質(zhì)量和效益；以維護(hù)國家利益為出發(fā)點(diǎn)，積極開展加入gpa談判應(yīng)對(duì)工作。另外，會(huì)上對(duì)我國加入gpa（政府采購協(xié)議）談判進(jìn)行了安排部署，因?yàn)榇隧?xiàng)工作不涉及市縣，這里不再傳達(dá)了。省上制定出臺(tái)了有關(guān)政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、隨機(jī)抽取、監(jiān)督考核以及政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)、強(qiáng)制采購的實(shí)施意見等制度辦法。并采取多種形式不斷充實(shí)完善政府采購評(píng)審專家?guī)欤〖?jí)專家?guī)烊藬?shù)突破人。扎實(shí)開展政府采購領(lǐng)域預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目。各市縣也采取多種措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷規(guī)范采購行為，提高工作效率和服務(wù)水平。因此，我們要認(rèn)清形勢，知難而上，力求做好以下六個(gè)方面的工作：（一）進(jìn)一步完善政府采購制度體系。各地要結(jié)合本地工作實(shí)際，按照《政府采購法》的規(guī)定，對(duì)已經(jīng)制定的規(guī)章制度進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善；對(duì)工作需要而又沒有管理制度的，要抓緊時(shí)間研究制定；對(duì)目前法律規(guī)定上不協(xié)調(diào)、不明確、不細(xì)化的問題，可以從實(shí)際情況出發(fā)，制定具體操作制度，構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新型政府采購制度體系。政府采購管理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)分離是《政府采購法》的規(guī)定，也是建立政府采購監(jiān)督制約機(jī)制的基本要求。同時(shí)，要理順工作關(guān)系，搞好部門配合，完善工作制度和業(yè)務(wù)流程，配足工作力量，形成工作合力，促進(jìn)政府采購管理體制的進(jìn)一步完善。今后一個(gè)時(shí)期，要按照 《意見》要求，逐步建立監(jiān)督、檢查與處罰并舉的政府采購監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購活動(dòng)的事前、事中和事后的有效監(jiān)督。（四）繼續(xù)擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。要通過完善政府采購目錄、調(diào)整限額標(biāo)準(zhǔn)等制度措施，通過實(shí)施部門集中采購、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購、自行采購等組織形式，擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。要堅(jiān)持 “先易后難，逐步擴(kuò)大”的原則、規(guī)模與效益并重的發(fā)展方式，在不斷擴(kuò)大本地政府采購范圍和規(guī)模的同時(shí)，大力提高政府采購質(zhì)量和綜合效益。各地要把政府采購的制度優(yōu)勢與國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行有效對(duì)接，通過制定優(yōu)惠政策和傾斜辦法，按照《意見》要求，對(duì)節(jié)能環(huán)保、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制和優(yōu)先的政府采購政策，充分發(fā)揮政府采購的政策調(diào)控功能和市場導(dǎo)向作用，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)做出貢獻(xiàn)。各地要大力加強(qiáng)政府采購管理和從業(yè)人員的政治思想教育、道德作風(fēng)教育和廉潔從政教育，加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。時(shí)至年底，正是全面總結(jié)今年工作，確定明年工作重點(diǎn)的時(shí)候，希望各市縣認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國務(wù)院《意見》和財(cái)政部要求，繞以上六個(gè)方面的內(nèi)容，確定好明年的工作重點(diǎn)，全面深化我省政府采購制度改革，力求使我省政府采購工作上一個(gè)新臺(tái)階。今年，省直管縣由原先的25個(gè)擴(kuò)大到41個(gè)，在許多具體工作上可能大家還不太清楚，為此，利用這次機(jī)會(huì)，我強(qiáng)調(diào)一下以下四個(gè)具體問題，希望能引起大家重視：（一）關(guān)于采購目錄制定的問題。按照法律規(guī)定，政府采購目錄由省級(jí)人民政府確定，但考慮到我省各地財(cái)政狀況各異，執(zhí)行上有差距，近幾年，省政府頒布的政府采購目錄中授權(quán)各市州在省上制定目錄的基礎(chǔ)出上進(jìn)行微調(diào)，確定本地區(qū)的目錄。明年的采購目錄省上現(xiàn)在正在擬定之中，估計(jì)元月一日前將會(huì)下發(fā)。（二）關(guān)于政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的問題。目前，我省具有甲級(jí)資質(zhì)的4家，具有乙級(jí)資質(zhì)的5家，還有許多代理機(jī)構(gòu)在申報(bào)當(dāng)中，隨著政府采購工作的深入發(fā)展，這樣的機(jī)構(gòu)會(huì)越來越多，監(jiān)管的難度會(huì)越來越大。對(duì)于已認(rèn)定的代理機(jī)構(gòu)代理本地區(qū)的政府采購項(xiàng)目，各地財(cái)政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能，促使其規(guī)范操作，如果有違法違規(guī)問題，應(yīng)當(dāng)向省上及時(shí)書面反映，省上視情況予以處理。在指定媒體上發(fā)布政府采購信息是促進(jìn)政府采購公開、公平和公正的有效途徑，也從側(cè)面反映出各地政府采購工作情況。從今年開始，我們?cè)诟拭C政府采購網(wǎng)上給各市州、省直管縣和政府采購代理機(jī)構(gòu)都分配了直接登陸的口令，但從現(xiàn)實(shí)看，有的市縣發(fā)布的多，有的市縣發(fā)布的少，有許多市縣連一條都沒有，究竟是什么原因？我們不得而知。對(duì)今年新列入的省直管縣我們?nèi)匀环峙淇诹?，不再?jīng)過市一級(jí)直接而上傳省上，希望大家都能按此執(zhí)行。各地要高度重視，指定專人負(fù)責(zé)這塊工作，并按時(shí)上報(bào)。（四）關(guān)于公務(wù)用車管理問題。近幾年，省委、省政府對(duì)公務(wù)用車管理非常重視，先后出臺(tái)了兩個(gè)管理辦法，規(guī)范配置行為。因此，各地要從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格控制配備標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)車輛核定編制工作，無特殊情況不再上報(bào)超標(biāo)、超編車輛。省直管縣車輛直接上報(bào)省上，不再經(jīng)過市州。如果這一辦法能夠通過，可能我們的矛盾和困難相對(duì)小一些。使命光榮，任務(wù)艱巨，讓我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，團(tuán)結(jié)拼搏，扎扎實(shí)實(shí)地做好我省政府采購工作。下面我對(duì)政府采購工作談幾點(diǎn)意見，供大家參考。作為公共財(cái)政管理的一項(xiàng)重要制度安排，政府采購制度的實(shí)施不僅節(jié)約了大量財(cái)政資金，而且對(duì)于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、促進(jìn)反腐倡廉，以及推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)發(fā)揮著重要的作用，彰顯了制度的先進(jìn)性和蓬勃的生命力。黨的十八屆三中全會(huì)提出了完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，明確了深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系等改革部署。具體地講，我市政府采購改革創(chuàng)新要努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：（一）在制度目標(biāo)上，要從注重節(jié)資反腐向?qū)崿F(xiàn)“物有所值”轉(zhuǎn)變。“物有所值”是與服務(wù)政府、效能政府相對(duì)應(yīng)的一個(gè)理念，這就要求調(diào)整政府采購制度的管理重心，保障實(shí)現(xiàn)政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策目標(biāo)，要求改革監(jiān)管方式，從根本上提高行政效能。因此，下一步，要確立和實(shí)現(xiàn)政府采購“物有所值”制度目標(biāo)，一是要完善公平交易的市場規(guī)則，從根本上夯實(shí)政府采購制度的運(yùn)行基礎(chǔ)；二是要推進(jìn)監(jiān)督方式改革，適當(dāng)簡化程序，加強(qiáng)對(duì)采購結(jié)果的評(píng)價(jià)管理；三是推動(dòng)政府采購業(yè)務(wù)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府采購質(zhì)量、價(jià)格、效率的內(nèi)在統(tǒng)一；四是拓展政府采購政策功能，協(xié)調(diào)處理好政府采購經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo)的平衡關(guān)系。十八屆三中全會(huì)提出了“要推動(dòng)資源配臵依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”的市場機(jī)制建設(shè)目標(biāo)，指明了市場規(guī)則的核心作用。這種先確立明確需求、后競爭報(bào)價(jià)的市場交易規(guī)則，不僅大大降低了交易成本，也大大降低了采購人員在采購活動(dòng)中的道德風(fēng)險(xiǎn)。因此，下一步，要規(guī)范交易行為，保障市場有效性，就要重塑政府采購的市場規(guī)則：一是要采購流程設(shè)計(jì)要符合“先提供或獲得明確需求、后競爭報(bào)價(jià)”的原則要求；二是要強(qiáng)化采購人在采購活動(dòng)前或采購活動(dòng)中提供或獲得合理明確需求的責(zé)任；三是要改革現(xiàn)行評(píng)審制度，對(duì)明確需求的通用貨物，原則上采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法；對(duì)部分專用設(shè)備可以采用綜合評(píng)分法，把評(píng)分因素設(shè)定在與報(bào)價(jià)相關(guān)的、標(biāo)準(zhǔn)明確的技術(shù)或服務(wù)上；對(duì)無法明確需求、需要供應(yīng)商提供解決方案或設(shè)計(jì)方案的項(xiàng)目，引入兩階段招標(biāo)或談判；四是加快政府采購信息化建設(shè)，加快電子化政府采購步伐，推進(jìn)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高政府采購效率和政府采購活動(dòng)透明度。從國際政府采購發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，要適應(yīng)提高行政效能要求，關(guān)鍵是在操作執(zhí)行上將從重程序的合規(guī)性采購轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦枨蟮膶I(yè)化采購，表現(xiàn)為三個(gè)層次：一是采購需求標(biāo)準(zhǔn)的完整性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性；二是需求標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)性及與產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性；三是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性。目前，集中采購機(jī)構(gòu)將自身定位在采購權(quán)的行使上，缺乏專業(yè)化的發(fā)展動(dòng)力，而社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)大都停留在程序代理而非需求研究代理，同質(zhì)化發(fā)展與惡性競爭問題嚴(yán)重。（四）在監(jiān)管方式上，要從注重過程控制向結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。因此，下一步，一是要改革評(píng)審專家管理。二是合理選擇采購方式。三是加大信息公開力度。四是建立采購結(jié)果評(píng)價(jià)制度。五是注重發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督作用。二、關(guān)于政府采購改革創(chuàng)新中的幾個(gè)關(guān)注點(diǎn)我市政府采購改革創(chuàng)新工作部署已經(jīng)明確，各部門、各區(qū)縣既要不折不扣地執(zhí)行市政府的要求，又要因地制宜地創(chuàng)造性地開展工作，市財(cái)政局、監(jiān)察局要對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查督促，從而確保全市改革創(chuàng)新工作取得明顯成效。政府采購制度的優(yōu)越性、政策目標(biāo)和綜合效益最終要通過采購范圍和規(guī)模來體現(xiàn)，有規(guī)模才能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，政策調(diào)控才能發(fā)揮更大的作用。從2003年的ＸＸＸＸ萬元到2013年的ＸＸＸＸ億元，我市政府采購規(guī)模雖然實(shí)現(xiàn)了ＸＸ倍的增長，但2013年采購規(guī)模僅占GDP的ＸＸＸ%，占財(cái)政支出的ＸＸＸ%，不僅與同期全國采購規(guī)模占GDP的ＸＸＸ%、占財(cái)政支出的ＸＸＸ%的水平差距巨大，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期全省采購規(guī)模占GDP的ＸＸＸ%、占財(cái)政支出的ＸＸＸ%的水平，全市采購規(guī)模相對(duì)較小、應(yīng)采未采的問題依然很突出。因此，如何在推進(jìn)政府采購改革創(chuàng)新過程中實(shí)現(xiàn)政府采購規(guī)模持續(xù)健康增長，實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)大和質(zhì)的提高協(xié)調(diào)發(fā)展，值得大家思考。多年來，全市各單位的年初采購預(yù)算不到采購支出的ＸＸＸＸ%，而且多是象征性填列一些公務(wù)用車維修、定點(diǎn)保險(xiǎn)支出等，年初采購預(yù)算形同虛設(shè)，多數(shù)為即需即采，采購單位普遍沒有對(duì)每年需要進(jìn)行的政府采購項(xiàng)目進(jìn)行事前規(guī)劃，采購計(jì)劃差，隨意性大。而只有及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地編制了政府采購預(yù)算，才能嚴(yán)格審核采購需求是否詳盡、合理、準(zhǔn)確，防止重復(fù)采購、盲目采購、超標(biāo)準(zhǔn)采購、臨時(shí)采購、化整為零規(guī)避采購。如何編實(shí)、編細(xì)政府采購預(yù)算？如何強(qiáng)化預(yù)算的約束力和執(zhí)行力？政策規(guī)定執(zhí)行效果如何？拭目以待。從事政府采購工作很辛苦，但對(duì)政府采購在效率、價(jià)格、服務(wù)、廉政等方面的非議或負(fù)面評(píng)價(jià)一直存在，有時(shí)要經(jīng)受委曲；采購單位、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門之間往往發(fā)生誤解，甚至相互指責(zé)。這里面有我們工作沒做好或沒有做到位的地方，但也有社會(huì)或單位對(duì)政府采購工作的不理解、甚至是誤解的原因造成，這就需要我們改進(jìn)作風(fēng)，更加重視宣傳工作，不僅要勤勤懇懇地做，也要實(shí)實(shí)在在地說。我們要實(shí)干，也需要巧干，不但要有埋頭苦干的決心，更要有抬頭說話的勇氣，做好自身工作，注重輿論導(dǎo)向，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，讓輿論為改革創(chuàng)造環(huán)境。（四）政府采購改革創(chuàng)新是否一直走在路上。除了抓好現(xiàn)有措施的落實(shí)，還要正確處理政府采購與財(cái)政整體改革的關(guān)系，增強(qiáng)政府采購與財(cái)政相關(guān)改革的協(xié)同配合，建立政府采購與部門預(yù)算、國有資產(chǎn)管理、國庫集中支付及績效評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合機(jī)制，不斷提高財(cái)政支出綜合監(jiān)管水平；要積極探索開展政府采購信用融資，搭建銀企平臺(tái)，幫助解決中小企業(yè)融資難，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能、扶持中小企業(yè)發(fā)展；要積極研究在政府采購領(lǐng)域如何落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)向社會(huì)力量購買公共服務(wù)的戰(zhàn)略部署，思考和解決買什么、誰來買、向誰買、怎么買、如何買得值等問題，助推建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，提高財(cái)政資金使用效益，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。下面，我就三方面的問題做個(gè)發(fā)言。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市負(fù)責(zé)政府采購和gpa地方組各廳（局）級(jí)負(fù)責(zé)人，從事政府采購監(jiān)管工作及集中采購代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人共200多人參加了會(huì)議。財(cái)政部部長助理張通在會(huì)上作了重要講話，財(cái)政部國庫司司長詹靜濤、國庫司副主任王瑛出席了會(huì)議。張通部長助理在講話中指出，政府采購制度改革取得了新成效，主要表現(xiàn)為：開展專項(xiàng)檢查，積極構(gòu)建了政府采購監(jiān)督機(jī)制；迅速建立應(yīng)急機(jī)制，抗震救災(zāi)緊急采購高效順暢；不斷擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益大幅提高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國政府采購規(guī)模為5900多億元，同比增長27%；采取措施抓落實(shí)，政府采購政策功能得到進(jìn)一步發(fā)揮，環(huán)保、節(jié)能、自主創(chuàng)新、國產(chǎn)等政策措施得以落實(shí)；繼續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)與創(chuàng)新，政府采購制度管理體系更加完善；加快推進(jìn)操作執(zhí)行規(guī)范管理，采購運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)；積極利用信息技術(shù)，電子化政府采購建設(shè)邁出重要步伐；政府采購國際化進(jìn)程不斷加快，gpa談判取得新的進(jìn)展。（二）分析了政府采購制度改革面臨的形勢和任務(wù)。首先，擴(kuò)大內(nèi)需4萬億元投資計(jì)劃 的10項(xiàng)措施，絕大部分都與政府采購密切相關(guān)，未來幾年規(guī)模和范圍將會(huì)大幅增長。再次，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，制定汽車等10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計(jì)劃，都對(duì)政府采購提出了新的政策要求。wto政府采購委員會(huì)已將推動(dòng)我國加入gpa列入了今年的工作重點(diǎn)。同時(shí)，談判進(jìn)程潛在著難以預(yù)料的變數(shù)，很難控制。三是未來任務(wù)依然繁重艱巨。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)到改革的艱巨性、長期性和復(fù)雜性。張通部長助理指出，今后一段時(shí)間，我們要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》（國辦公發(fā)[]35號(hào)），切實(shí)做到“七個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持應(yīng)采盡采，進(jìn)一步強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購。各地區(qū)、各部門要加大推進(jìn)政府采購工作的力度，擴(kuò)大政府采購管理實(shí)施范圍，對(duì)列入政府采購的項(xiàng)目應(yīng)全部依法實(shí)施政府采購。要認(rèn)真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購需求，及時(shí)簽訂合同、履約驗(yàn)收和支付資金，不得以任何方式干預(yù)和影響采購活動(dòng)。二是堅(jiān)持管采分離，進(jìn)一步完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制。財(cái)政部門要嚴(yán)格采購文件編制、信息公告、采購評(píng)審、采購合同格式和產(chǎn)品驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求；要建立統(tǒng)一的專家?guī)臁⒐?yīng)商產(chǎn)品信息