【正文】 議采購，從而使采購單位采購便捷，提高采購時效。二是先審批后采購原則。(四)進一步科學(xué)、合法、合理確定政府采購原則和政府采購目錄《政府采購法》中所指的采購人是各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，采購單位的資金都是財政性資金，不存在所謂自有資金或自籌資金。因此，加強各部門和單位的采購預(yù)算管理，認(rèn)真編制采購預(yù)算計劃，發(fā)揮財政性資金最大使用效率是十分必要的，也是十分重要的。要組織和舉辦《政府采購法》的講座和培訓(xùn)班，重點學(xué)習(xí)《政府采購法》、政府采購有關(guān)政策和制度、基本知識、實務(wù)操作程序等方面的內(nèi)容。有的認(rèn)為，政府采購多此一舉，財政性資金工程項目采購，有《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》就可以，何必要按《政府采購法》程序辦等等。從2003年11月由市財政局、監(jiān)察局、審計局、政府采購辦等四個部門聯(lián)合開展的政府采購專項檢查中，有些單位對政府采購工作認(rèn)識不足，沒有引起足夠的重視，維護小集體和個人的既得利益而產(chǎn)生一些抵觸情緒，擅自采購現(xiàn)象仍有發(fā)生?！墩少彿ā肥潜ＷC我國各級政府依法行政，規(guī)范其采購行為的一部重要法律，是政府管理經(jīng)濟的一個非常有效的工具，是整個市場經(jīng)濟的有機組成部分，是政府公共經(jīng)濟管理的重要職能。截止2003年底，全市政府采購累計采購金額96579．23萬元，比采購預(yù)算金額115809．26萬元節(jié)約19230．03萬元，綜合節(jié)支率達到16．6％。我市政府采購工作的做法和成效得到省政府的充分肯定，連續(xù)三年被評為全省先進單位。我國建立政府采購制度是為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制改革，是建立公共財政體制的需要。對此，必須引起高度重視，要明確政府采購是“政府”行為，不是代表你單位想要什么就買什么，想怎么買就怎么買的自身行為，必須要依法和規(guī)范；任何單位所需物品的采購，其資金來源是財政性資金，單位只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，所有權(quán)應(yīng)屬于各級政府。為此，必須進一步加大宣傳力度，努力營造政府采購的良好氛圍。各主管部門，特別是教育、衛(wèi)生、城建、交通、公安、財稅、工商等系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，對其所屬單位有關(guān)人員也要組織培訓(xùn)，既要管好本部門，又要管好下屬單位。必須進一步增強部門采購預(yù)算和采購計劃的編制力度，按照“政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”的規(guī)定，以及“要全面編制政府采購預(yù)算，通過細(xì)化財政資金采購項目和編制年度政府集中采購計劃，加強政府采購的計劃性”的要求，各部門在編制 2004年政府采購預(yù)算時，必須把所屬單位和團體組織納入其中。財政性資金是指財政預(yù)算內(nèi)、外資金、政府性基金、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、上級部門對下級部門的撥款、國債資金、以及政府和行政事業(yè)單位需要財政性資金償還的借款。各采購單位在采購前，先向同級政府采購辦申請，經(jīng)同級政府采購辦和財政部門審核確認(rèn)后，根據(jù)所采購的項目和金額，確定采購方式，實施采購。(五)進一步完善制度，不斷規(guī)范政府采購行為國務(wù)院《關(guān)于全面推進政府采購制度改革意見的通知》中明確提出：“政府采購制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到制度創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，與管理規(guī)范化緊密相關(guān)，必須結(jié)合實際，研究制訂相關(guān)管理辦法和工作程序，做到規(guī)范采購，又體現(xiàn)效率，確保《政府采購法》的順利實施。(六)進一步加強監(jiān)管，健全政府采購有效監(jiān)督機制《政府采購法》明確規(guī)定“政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對政府采購活動及集中采購機構(gòu)的監(jiān)督檢查”。政府采購辦、政府采購中心和分中心，按照管理職能和執(zhí)行職能分離要求，采購項目審批由同級政府采購辦負(fù)責(zé)，采購項目執(zhí)行由同級政府采購中心或分中心負(fù)責(zé)，特別是現(xiàn)已設(shè)置的建設(shè)局、衛(wèi)生局、教育局的三個采購分中心，采購前應(yīng)將采購項目報批同級政府采購辦，原則上通用類商品由同級政府采購中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一執(zhí)行采購，專業(yè)設(shè)備商品由各分中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一執(zhí)行采購。在2003年11月由市財政、監(jiān)察、審計、采購辦四家組織的聯(lián)合檢查中，發(fā)現(xiàn)不少問題，比如單位領(lǐng)導(dǎo)對《政府采購法》意識較弱，認(rèn)識不足；隨意采購較多，對資金節(jié)約意識不強，特別有些單位本身不富裕，一方面向政府、向財政要錢，另一方面將要來的錢不精打細(xì)算用，不編政府采購預(yù)算；政府采購目錄的文件不向下屬事業(yè)單位和團體組織貫徹，造成下屬單位不了解《政府采購法》；有些單位與供應(yīng)商有著某種私交關(guān)系，不愿意政府采購等等。(七)進一步提高兩個素質(zhì)，為政府采購工作開創(chuàng)局面目前，各級政府采購辦和采購中心人員少、工作量大，必須從提高素質(zhì)入手，加強自身建設(shè)。同志們，全面推進政府采購制度改革，是中央、省明確提出的要求，我們一定要按照《政府采購法》精神，進一步完善改進政府采購工作，節(jié)約財政支出，提高財政資金使用效率。一、傳達全省政府采購工作會議精神4月14日，在昆明召開全省政府采購工作會議，省直各單位領(lǐng)導(dǎo)、省財政廳相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)及各地州市財政局政府采購分管局領(lǐng)導(dǎo)和采購科、采購中心負(fù)責(zé)人共計200多人參加會議。二是推進制度建設(shè)與創(chuàng)新，健全政府采購管理制度體系。六是加強宣傳和培訓(xùn)，逐步建立政府采購執(zhí)業(yè)資格制度。十是深入開展反腐倡廉教育，加強政府采購干部廉潔自律工作。（一）法規(guī)培訓(xùn)宣傳有新亮點一是抓培訓(xùn)工作。先后在《云南財政信息》、《中國財經(jīng)報》、《政府采購信息報》、《曲靖日報》、曲靖電視臺、曲靖政府公眾網(wǎng)等媒體報道“曲靖市向社會公開征集評審專家、公開聘用社會監(jiān)督員和有一定影響力的采購項目。四是抓政務(wù)公開。始終把服務(wù)質(zhì)量和辦理時限放在首位，熱情接待，耐心答復(fù)，改進機關(guān)作風(fēng)，樹立財政窗口形象。市級有兩位同志受到表彰，做得好的縣（市）也受到了相應(yīng)的表彰和獎勵。市級將網(wǎng)絡(luò)工程、信息安全檢測系統(tǒng)、廣域網(wǎng)分析預(yù)警系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、醫(yī)療器械設(shè)備、中央政法?？睢⑥r(nóng)村土地證印刷10萬多冊、全國高考屏蔽系統(tǒng)工程100萬元等項目納入政府集中采購；麒麟?yún)^(qū)把城區(qū)電子監(jiān)控、防汛抗旱監(jiān)控、新型農(nóng)村合作醫(yī)療設(shè)備、政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等項目納入政府采購，會澤縣將市政道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程物資等項目納入政府采購，陸良縣把救災(zāi)物資等項目納入政府采購，富源縣把新農(nóng)村建設(shè)工程物資等項目納入政府采購，羅平縣將大型農(nóng)機具等項目納入政府采購，馬龍縣把校園綠化、修繕、藥品等項目納入政府采購，師宗縣抓了“采購信息、程序、過程、結(jié)果”四個公開。與去年同期36,，增加4,，%。羅平縣采購1,744萬元，同比下降16%。（三）各項制度建設(shè)有新突破近年來，我市在供應(yīng)商投訴、專家評審、資金運作、供應(yīng)商資格準(zhǔn)入、項目委托采購、軟件產(chǎn)品采購、社會監(jiān)督、內(nèi)部控制等環(huán)節(jié)上都先后制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，出臺了《政府采購人員工作職責(zé)》、《政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》、《政府采購申報程序》、《政府采購資金管理辦法》、《軟件產(chǎn)品政府采購管理暫行辦法》、《政府采購項目委托采購管理暫行辦法》、《醫(yī)療器械和設(shè)備部門集中采購實施暫行辦法》、《政府采購協(xié)議供貨及服務(wù)項目暫行管理辦法》、《政府采購管理暫行辦法》。我們將中央、省、市出臺實施的相關(guān)法規(guī)政策和規(guī)章制度裝訂成冊，編印了《曲靖市政府采購法規(guī)文件匯編》，分發(fā)到縣級財政部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，便于查找，利于執(zhí)行，有力地促進了各項制度建設(shè)。三是不斷加強對部門集中采購和分散采購項目的監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行部門集中采購與分散采購的事前審批制度，探索新的采購方式，確保部門集中采購和分散采購項目納入政府采購的管理和統(tǒng)計范圍。五是不斷建立供應(yīng)商準(zhǔn)入制度。對協(xié)議供貨單位進行經(jīng)常性檢查，及時掌握市場動態(tài)，要求按時報送統(tǒng)計報表，對統(tǒng)計報表進行認(rèn)真分析，有針對性地加以整改，維護政府采購法的嚴(yán)肅性。各級財政部門按照法律要求，研究擬定了各級政府集中采購目錄并報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)實施，經(jīng)過幾年不斷改進和完善，各級政府集中采購目錄逐步趨于合理。市級委托部、省級批準(zhǔn)的甲級、乙級政府采購代理機構(gòu)，實施采購3108萬元。（六）專項治理工作有新成效自開展治理商業(yè)賄賂專項工作以來，各縣（市）區(qū)財政部門高度重視，及時成立機構(gòu)，充實人員，給予了經(jīng)費保障，同時明確了治理的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位，做到層層抓落實，形成齊抓共管的工作格局。三是抓治理工作的制度建設(shè)，建立健全采購部門各項內(nèi)部監(jiān)督管理制度。財政部門按照治理政府采購商業(yè)賄賂專項工作的總體要求，圓滿完成了各階段性工作任務(wù)。隨著管理體制的完善和組織機構(gòu)建立，政府采購人員隊伍不斷壯大，尤其是通過多年的工作實踐，從事政府采購人員的專業(yè)素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)逐步改善，業(yè)務(wù)技能和操作水平不斷提高。主要表現(xiàn)在：（1）采購預(yù)算編制難，隨意性大。公開招標(biāo)時間太長影響效率，采購法與招投標(biāo)法存在不一致的地方，有些條款不夠細(xì)化等。在日常工作中，有時仍然會發(fā)生來自不同方面的說情、打招呼現(xiàn)象。各縣管理機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)已經(jīng)分離，但在執(zhí)行過程中，人員不到位，職責(zé)不落實，超權(quán)越權(quán)的情況時有發(fā)生。具體要把握以下幾個工作要點：（一）抓認(rèn)識促統(tǒng)一政府采購制度是市場經(jīng)濟條件下公共財政管理體制的一項基本制度，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展和完善，公共財政體制的逐步形成，實行政府采購制度也已成必然之勢。（二）抓規(guī)模促效應(yīng)政府采購規(guī)模是政府采購法實施力度的一個重要指標(biāo)，直接反映了政府采購制度改革的力度和成效。三是要進一步發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控功能和市場導(dǎo)向作用。六是要研究制定保護國家信息安全的政策措施，對涉密項目，采購前必須經(jīng)安全保密部門批準(zhǔn)。全市采購規(guī)模要在上年的基礎(chǔ)上遞增10%，要求各縣抓好落實，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。三要加強對部門集中采購和分散采購項目的監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行部門集中采購與分散采購的事前審批制度。（四）抓機制促效率一是要健全完善責(zé)任機制。健全機構(gòu)，完善職能，充實人員，保證經(jīng)費，創(chuàng)造一個保障有力的政府采購工作環(huán)境。要充分利用現(xiàn)代管理技術(shù)，探索創(chuàng)新監(jiān)督手段，開辟社會監(jiān)督渠道，增強政府采購?fù)该鞫?，廣泛接受社會監(jiān)督。政府采購事業(yè)要發(fā)展，就必須改革創(chuàng)新，大膽實踐。在現(xiàn)有采購方式的基礎(chǔ)上，我們要積極探索便于操作、部門滿意、簡捷高效，又能體現(xiàn)程序合法的采購?fù)緩?，為政府采購市場搭建一個運作規(guī)范、和諧公正的交易平臺，尤其是要在采購網(wǎng)絡(luò)化方面進行探索和嘗試。在加強與紀(jì)檢、審計、司法等部門配合監(jiān)督的同時，要擴大社會監(jiān)督范圍，增聘社會監(jiān)督員。（六）抓教育促廉政近年來，在政府采購領(lǐng)域出現(xiàn)了很多腐敗案件，利用物資招標(biāo)，工程招標(biāo)，進行權(quán)錢交易，違反了黨紀(jì)國法。要深化反腐倡廉理論學(xué)習(xí)，加強思想道德教育，完善教育機制，從思想上治本，注重加強采購人員的政治思想教育，使廣大干部職工增強自我管理、自我約束、拒腐防變的能力。四是大力推進反腐倡廉教育的制度化。只有堅持不懈地學(xué)習(xí)，才有能力開展實踐活動。一是要加強政府采購從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟練掌握政府采購專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能的工作人員，提高專業(yè)技術(shù)水平，進一步增加駕馭政府采購工作的能力。全市財政部門要認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住機遇，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)我市政府采購工作新局面。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市負(fù)責(zé)政府采購和gpa地方組各廳（局）級負(fù)責(zé)人，從事政府采購監(jiān)管工作及集中采購代理機構(gòu)的負(fù)責(zé)人共200多人參加了會議。張通部長助理在講話中指出，政府采購制度改革取得了新成效，主要表現(xiàn)為：開展專項檢查，積極構(gòu)建了政府采購監(jiān)督機制；迅速建立應(yīng)急機制，抗震救災(zāi)緊急采購高效順暢；不斷擴大政府采購范圍和規(guī)模，經(jīng)濟效益和社會效益大幅提高，據(jù)統(tǒng)計，全國政府采購規(guī)模為5900多億元，同比增長27%；采取措施抓落實，政府采購政策功能得到進一步發(fā)揮，環(huán)保、節(jié)能、自主創(chuàng)新、國產(chǎn)等政策措施得以落實；繼續(xù)推進制度建設(shè)與創(chuàng)新，政府采購制度管理體系更加完善；加快推進操作執(zhí)行規(guī)范管理，采購運行機制更加科學(xué)；積極利用信息技術(shù)，電子化政府采購建設(shè)邁出重要步伐；政府采購國際化進程不斷加快，gpa談判取得新的進展。首先，擴大內(nèi)需4萬億元投資計劃 的10項措施，絕大部分都與政府采購密切相關(guān)，未來幾年規(guī)模和范圍將會大幅增長。wto政府采購委員會已將推動我國加入gpa列入了今年的工作重點。三是未來任務(wù)依然繁重艱巨。張通部長助理指出，今后一段時間，我們要嚴(yán)格貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦公發(fā)[]35號），切實做到“七個堅持”：一是堅持應(yīng)采盡采，進一步強化和實現(xiàn)依法采購。要認(rèn)真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預(yù)和影響采購活動。財政部門要嚴(yán)格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產(chǎn)品驗收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求；要建立統(tǒng)一的專家?guī)臁⒐?yīng)商產(chǎn)品信息庫，逐步實現(xiàn)動態(tài)管理和加強違規(guī)行為的處罰；要會同國家保密部門制定保密項目采購的具體標(biāo)準(zhǔn)、范圍和工作要求，防止借采購項目保密而逃避或簡化政府采購的行為。要重視和加強專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化集中采購實施方式和內(nèi)部操作程序，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好。要采取有效措施，加強監(jiān)管部門、采購單位和采購代理機構(gòu)間的相互銜接，通過改進管理水平和操作執(zhí)行質(zhì)量，不斷提高采購效率。要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調(diào)控，貫徹好擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟政策，認(rèn)真落實節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進口產(chǎn)品審核等政府采購政策；進一步擴大政府采購政策功能范圍，積極研究支持促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。五是堅持依法處罰，進一步嚴(yán)肅法律制度約束。要加快供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，對供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。六是堅持體系建設(shè)，進一步推進電子化政府采購。各地區(qū)、各部門要繼續(xù)加強政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，增強政府采購從業(yè)人員依法行政和依法采購的觀念，建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度。要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作順利開展；以人為本，加強隊伍建設(shè)；加強協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)行與監(jiān)管合力；加強調(diào)查研究，創(chuàng)新工作機制。組織相關(guān)人員到兄弟省市學(xué)習(xí)，積極推進政府采購預(yù)算編制工作，目前，省上政府采購預(yù)算已經(jīng)布置。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)公務(wù)用車管理制度，并根據(jù)市場變