【正文】 時 20分左右，伊川國民煤業(yè)有限公司井下 21煤工作面回風(fēng)巷施工過程中瓦斯突出，逆流從負(fù)井口涌出，遇火在地面發(fā)生爆炸。目前，核查工作仍在進(jìn)行中。 24 現(xiàn)場搶險救援指揮部稱，經(jīng)初步核查，該礦共有職工 300 人左右，其中管理人員、技術(shù)人員和勤雜人員 53 人，臨時招用的井下工人 250 人左右。 5日下午，又有 1 名事故發(fā)生后逃逸的駐礦安監(jiān)員投案。 此前，礦難發(fā)生后逃逸的礦長王國政已經(jīng)自首，多名逃逸的副礦長、記工員、駐礦安監(jiān)員被抓捕歸案。 發(fā)生事故的礦井設(shè)計年產(chǎn)能為 15 萬噸，屬于技術(shù)改造礦井。王國政是伊川縣國民煤業(yè)有限公司所在地半坡鄉(xiāng)白窯村村委會主任。倘若作進(jìn)一 步的思考，就會發(fā)現(xiàn)它們背后還有諸多深層次的原因，如管理者認(rèn)識上的誤區(qū)、經(jīng)濟(jì)粗放型增長、監(jiān)管機(jī)制不合理、教育國策失誤、新聞自由度提高等等。我國不少煤礦自然開采條件惡劣，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，管理上漏洞諸多，抵御事故災(zāi)害的能力不足，對防范傷亡事故沒有把握。目前中國有一系列有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律和法規(guī)，如《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》和《煤礦安全規(guī)程》?？梢?說礦難最直接的原因，是規(guī)章制度形同虛設(shè)，法律法規(guī)沒有落實(shí)到位。盡管《煤炭法》第 42 條和《礦山安全法》第 23 條都規(guī)定了礦山企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)職工生產(chǎn)安全的合法權(quán)益，組織職工對礦山安全工作進(jìn)行監(jiān)督。另外由于礦山勞動力的供過于求、工作機(jī)會的稀缺，很多人最擔(dān)心下崗，煤礦侵犯礦工權(quán)益的事情時有發(fā)生。面臨 “ 停職停工 ” 的威脅，無處主張權(quán)利且生活無著的他們，明知 下井工作有生命危險，也只好妥協(xié)。安全生產(chǎn)的技術(shù)設(shè)備非常昂貴，當(dāng)?shù)V工死亡補(bǔ)償過低時，礦主就會受經(jīng)濟(jì)規(guī)律驅(qū)使，在安全上偷工減料。 (五 )經(jīng)濟(jì)粗放型增長導(dǎo)致能源需求的高速增長。一些礦產(chǎn)地企業(yè)和地方政府置安全和生態(tài)保護(hù)于不顧，超限開采、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn) ?？梢哉f，礦難頻發(fā)是高能耗、粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā) 展模式的市場反應(yīng)。教訓(xùn)證明，本應(yīng)是煤礦安全監(jiān)管者的縣鄉(xiāng)兩級地方政府，往往會成為煤礦直接或間接的經(jīng)營者。直接的利益驅(qū)動使裁判員成了運(yùn)動員、監(jiān)管者成了保護(hù)者。 所謂決策模式，即要擺脫那些無效或低效的行政單方面決策，讓民意有效參與，制訂出能夠瞄準(zhǔn)問題核心，而不是只做表面工夫的礦難治理措施 。 鑒于目前煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，特別是一些國有大礦接連發(fā)生 問題，理順煤炭行業(yè)管理體制，健全管理機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化管理職能已顯得十分迫切。 如此，礦難才會有根治的希望。20xx 年 3 月 22 日，案件得以公開審理。但是在與國際礦業(yè)巨頭的談判中，中國這個需求大國甚至連 “ 首發(fā)價 ” 都拿不到，國際三大鐵礦石巨頭近幾年從與中國的貿(mào)易中獲取的溢價高達(dá) 7000 億人民幣。當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)規(guī)模很大，特別是在全球化的背景下，經(jīng)濟(jì)安全的重要性某種程度甚至比一般的國防機(jī)密對國家和社會造成的影響還大。中國鋼企自然要把這龐大的成本轉(zhuǎn)嫁給其他行業(yè)，比如房地產(chǎn)，這最終要消費(fèi)者付費(fèi)買單。 [嚴(yán)峻形勢 ] 很多人的經(jīng)濟(jì)安全意識很差，在其他國家看來是經(jīng)濟(jì)機(jī)密的一些東西，中國卻門洞大開，無意中泄密的事情很多。發(fā)達(dá)國家的政策游說一般都制定有一整套制度和程序來規(guī)范游說活動，而中 國在這方面卻顯得非常混亂。 鑒于中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及各級政府控制著巨大的社會資源和政策資源，中國將會越來越吸引一些國家、國際組織和跨國公司向華派出間諜刺探經(jīng)濟(jì)情報，行賄政府官員和相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。 [跨國企業(yè)竊取中國商業(yè)機(jī)密的方式 ] 27 一是通過在華外國企業(yè)商會舉辦研討會等形式，對國家有關(guān)部門的決策施加影響；二是通過在中國的渠道尋找利益代言人。不僅如此，跨國公司甚至直接在中國政府內(nèi)部尋求代理人。 同時，對境外利益集團(tuán)的游說活動要進(jìn)行嚴(yán)格限制，而不是像現(xiàn)在這樣無拘無束。 另外，還應(yīng)規(guī)范政府部門研究機(jī)構(gòu)與學(xué)者接受境內(nèi)外企業(yè)、機(jī)構(gòu)資助的課題研究，嚴(yán)格禁止涉外部門工作人員在外企或駐華商會等 “ 變相任職 ” 。 28 20xx 年國家公務(wù)員申論熱點(diǎn)：用工荒與就業(yè)難 一、背景 人保部門的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示， 20xx 年，全國高校畢業(yè)生為 630 萬人，比 20xx 年的 611萬多 19萬人，就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻。 表面上看，用工荒和就業(yè)難是悖論，而將兩者聯(lián)系起來剖析，實(shí)質(zhì)上是人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。而用工荒只是暫時的，結(jié)構(gòu)性的。 首先，從用工方來講，主要是低端產(chǎn)業(yè)的用工荒，用工需求比較多的行業(yè)主要集中在電器制造、機(jī)械加工、服裝制鞋等低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)上；而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等行業(yè)，在國際上還沒形成自己的競爭優(yōu)勢，用工需求不足，造成大量大學(xué)生就業(yè)難。 其次，從對求職者的要求看，不少企業(yè)需要的是掌握熟練技能的技工，而這恰恰是目前農(nóng)民工欠缺的，也是大學(xué)生們所不具備的。把經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新上，保持傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，在謀求現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的全球競爭中，占據(jù)一席之地，形成更加符合我國國情的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，才能解決企業(yè)民工荒和大學(xué)生就業(yè)難。其次要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，除改變大學(xué)畢業(yè)生的擇業(yè)觀念外，還必須繼續(xù)加強(qiáng)和完善相關(guān)的扶持政策并使之長效化。第四，對于企業(yè)來說，一方面要摒棄“ 唯學(xué)歷 ” 論的用人制度，避免社會資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)人力資本價值最大化。 29 20xx 年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：抗旱救災(zāi) 一、名詞解釋 干旱是因長期少雨而空氣干燥、土壤缺水的氣候現(xiàn)象。干旱通常指淡水總量少，不足以滿足人的生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氣候 現(xiàn)象。 干旱和旱災(zāi)從古至今都是人類面臨的主要自然災(zāi)害。尤其值得注意的是，隨著人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口膨脹，水資源短缺現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，這也直接導(dǎo)致了干旱地區(qū)的擴(kuò)大與干旱化程度的加重，干旱化趨勢已成為全球關(guān)注的問題。時至今日，全國耕地受旱面積 ，其中作物受旱面積 8579 萬畝， 2212萬人因旱災(zāi)導(dǎo)致臨時飲水困難?？购稻葹?zāi)工作不僅關(guān)系糧食安全，而且關(guān)系擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施。 當(dāng)前全國旱情主要有以下四個特點(diǎn)：一是西南地區(qū)旱情十分嚴(yán)重。其中云南省耕地受旱面積 4794 萬畝，占全國的 43%。目前，全國因旱飲水困難人數(shù)達(dá) 2212萬人，是多年同期的 倍，其中 79%集中在西南 5省 (區(qū)、市 )。三是旱情持續(xù)時間長，旱災(zāi)損失十分嚴(yán)重。云南省農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失已超過 170億元。東北、華北和西北部分地區(qū)飲水困難也比較突出，甘肅東部、陜 西大部、山西南部、河南西北部等北方冬麥區(qū)降雨較多年同期偏少二至五成，部分農(nóng)田受旱也比較嚴(yán)重。西南地區(qū)許多水庫主要靠雨季降雨蓄水，一旦錯過了這個時機(jī)，水庫就只能夠吃老本。到 3 月中旬，云南全省庫塘蓄水僅為46 億立方米，比上一年同期偏少近 18億立方米。降水少，溫度高，必然造成蒸發(fā)量大，土壤失墑很嚴(yán)重，出現(xiàn)嚴(yán)重的干旱。云南省的水資源是比較豐沛的，在全國排在第三位，但水資源利用率只有 6%。因為缺乏必要的水利設(shè)施，特別是缺少大中型骨干水利工程，再加上云南、貴州特殊的喀斯特地貌，形成了雨水蓄不住，地下水用不上的狀況。 按預(yù)測， 5 月云南全省飲水困難群眾將分別達(dá)到 900、 1080、 1200 萬人。 2. 抗旱水源日趨緊張，生活、生產(chǎn)用水矛盾更加突出。 3. 災(zāi)區(qū)群眾收入銳減，災(zāi)民救助任務(wù)重，大春生產(chǎn)壓力大。 四、面對旱災(zāi)我們應(yīng)采取的措施 (一 )減少旱災(zāi)所造成的損失 1. 加強(qiáng)雨水情、旱情的監(jiān)測分析和會商研判。 2. 因地制宜，集中財力、物力和人力抓緊建設(shè)一批蓄水、引水、提水工程和抗旱應(yīng)急水源工程的建設(shè)，為春耕 生產(chǎn)用水提供有力保障。 (二 )抗旱救災(zāi)措施 第一，旱區(qū)各級防汛抗旱、水利部門必須算好水賬。采取水庫供水、應(yīng)急調(diào)水、打井取水、拉水、送水等各種應(yīng)急措施，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。 第 三，建立長效抗旱機(jī)制，通過編制抗旱規(guī)劃和加快規(guī)劃的組織實(shí)施，建立完善抗旱應(yīng)急水源工程、旱情監(jiān)測預(yù)警、抗旱指揮調(diào)度、抗旱保障等體系，全面提高我國綜合抗旱減災(zāi)能力。要切實(shí)發(fā)展和諧勞動關(guān)系，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動保護(hù)機(jī)制，讓廣大勞動群眾實(shí) 現(xiàn)體面勞動。工資的水平直接關(guān)系到普通勞動者的幸福指數(shù)，關(guān)系到他們的生活尊嚴(yán)。農(nóng)民工等一線勞動者的工資長期在低位徘徊，國企高管等的收入遠(yuǎn)高于一線勞動者，收入差距逐步拉大，勢必會挑戰(zhàn)人們的公平觀念，影響社會的穩(wěn)定和諧。改變勞動報酬過低的局面，有利于拉動消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需。不斷增加勞動者的勞動報酬，肯定勞動價值，實(shí)現(xiàn)分配正義，讓廣大勞動者更多地分享經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展成果，這不僅是執(zhí)政為民的體現(xiàn)，也是社會公平和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的保障。 第一，進(jìn)一步弘揚(yáng)勞模精神，為激勵全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗凝聚強(qiáng)大精神力量。 第二，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)造活力，為推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量。要健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度、廠務(wù)公開制度，組織職工依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、 32 民主監(jiān)督，使廣大勞動群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到更充分更有效的保障。 第四，進(jìn)一步提高勞動者素質(zhì)，為推動科學(xué) 發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源支持。 33 20xx 年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：問責(zé)機(jī)制 【背景鏈接】 中共中央政治局 20xx 年 5 月 22日召開會議，審議并通過《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。 20xx 年溫家寶政府工作報告指出：強(qiáng)化行政問責(zé)，對失職瀆職、不 作為和亂作為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各級行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員要自覺遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法行政。權(quán)力是人民賦予的，當(dāng)然是要對人民負(fù)責(zé)。常態(tài)化的政府問責(zé)，必須以健全的問責(zé)機(jī)制為基礎(chǔ)，通過立法確保各級政府部門和官員的權(quán)力始終處于一種負(fù)責(zé)任狀態(tài)，杜絕任何行使權(quán)力的行為脫離法定責(zé)任機(jī)制的監(jiān)控。制 約、規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，有多大的 “ 權(quán) ” 就擔(dān)多大的 “ 責(zé) ” 。第二，它是寬范圍。問責(zé)規(guī)定第一次把黨委負(fù)責(zé)人納入問責(zé)范圍。這個規(guī)定不但把依靠群眾寫入原則之中，而且明文點(diǎn)出 “ 檢舉、控告 ” 是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索來源，并重視對群體性事件的問責(zé)。 [措施 ]一方面要從立法上進(jìn)一步細(xì)化政府和官員的權(quán)責(zé)，不僅開出官員明細(xì)的 “ 權(quán)力清單 ” ， 更需設(shè)計出明確的失職狀態(tài)下的責(zé)任后果；另一方面，須以嚴(yán)密的規(guī)則將各種責(zé)任方式、問責(zé)主體、問責(zé)程序以及責(zé)任實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督等納入法制軌道，尤其是要建立對問責(zé)的事后監(jiān)督制度，對免職官員的復(fù)出進(jìn)行必要的約束，以防止官員問責(zé)流于形式。行政性壟斷導(dǎo)致中小企業(yè)發(fā)展困難、價格關(guān)系扭曲、結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢、資源消耗過高等，不 利于我國經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。深化壟斷行業(yè)改革，有利于引入競爭機(jī)制，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是有必要把加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革作為我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口。要把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)上來，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求合理定位，加快推進(jìn)行政 審批制度改革。要充分發(fā)揮金融市場對宏觀經(jīng)濟(jì)的積極作用，增強(qiáng)金融對經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能；還要要著眼于危機(jī)防范，加強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革，充分發(fā)揮個體私營經(jīng)濟(jì)在一般競爭性領(lǐng)域的優(yōu)勢，放寬市場準(zhǔn)入，保護(hù)民間投資合法權(quán)益。 35 20xx 年國家公務(wù)員申論熱點(diǎn)：讓人民批評政府 【背景鏈接】 在 20xx 年的政府工作報告中，溫家寶總理指出：要建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)造條件讓人民批評監(jiān)督政府。這顯示出中國在鞏固經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成果的同時，進(jìn)一步奉行以人為本理念、廣開言路、打造責(zé)任政府的決心。我國 憲法規(guī)定，公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利。 [條件 ]讓人民真實(shí)、充分、善意地批評政府，幫助政府改進(jìn)工作，應(yīng)該從以下方面創(chuàng)造條件： 第一，政府的工作應(yīng)盡量公開透明，加大政務(wù)公開力度，及時公開政務(wù)信息，完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。 第三，讓人民批評監(jiān)督政府，就必須建立和完善相關(guān)法律保障制度，更要做到違法必究，讓批評者不再擔(dān)心受到報復(fù)或追究，而讓報復(fù)者付出慘重代價。 36 20xx 年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：校園安全 【背景鏈接】 20xx 年 5 月 3日，周永康在全國綜治維穩(wěn)工作電視電話會議上指出，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視針對小學(xué)生、幼兒園兒童的惡性案件并作出重要指示，要求依法嚴(yán)肅處理犯罪分子，精心治療受傷人員，切實(shí)加強(qiáng)校園安全防范。各地區(qū)各部門各單位要充分認(rèn)識加強(qiáng)校園安全保衛(wèi)的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，切實(shí)肩負(fù)起維護(hù)校園安全的政治責(zé)任。 孩子是民族的未 來，這些還未長大的中小學(xué)生，是我國社會安全環(huán)節(jié)上最薄弱的一環(huán)。類似的血案接連的發(fā)生，創(chuàng)傷不斷地復(fù)發(fā)，無疑會給孩子的身心以及整個社會留下深重的陰影。要減少類似事件的發(fā)生，應(yīng)該從以下幾個方面入手。調(diào)節(jié)社會收入分配，使之更趨公平的基礎(chǔ)之上，建立覆蓋面更為廣泛的社會保障體系，讓更多的惠民制度惠及弱勢群體， 及時救助那些窮困潦倒、產(chǎn)生絕望情緒的病患者，使他們免于生存的恐懼、生活的窘迫以及滋生仇富的畸形心態(tài)，讓更多的人在生存底線得到應(yīng)有的保障之下，看得到、摸得著這個社會的公平正義與溫暖關(guān)愛，能夠有尊嚴(yán)地活著。政府應(yīng)建立公民生存狀態(tài)與心理問題篩查、干預(yù)、控制、跟蹤一體化的機(jī)制，早期發(fā)現(xiàn)問題并作出果斷及時的處置，避免惡性事