【正文】 生產(chǎn)布局調整后，車間呈現(xiàn)出許多新特點。關鍵詞：車間?，F(xiàn)場控制鐵路車間是運輸生產(chǎn)現(xiàn)場的直接管理層，是班組的直接組織者和領導者。2005年3月18日，全國鐵路開始實施由鐵路局直接管理站段的體制改革和大范圍的運輸生產(chǎn)力布局調整，基層站段規(guī)模和管理跨度普遍加大，車間管轄范圍也普遍擴張，并且呈現(xiàn)出點多線長、流動分散、遠離本部等特點，生產(chǎn)任務、設備數(shù)量、職工人數(shù)增加，車間安全管理的責任和難度也不斷加大。1 當前車間安全管理的難點 安全管理出現(xiàn)空檔 安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，但當前鐵路車間在安全管理上出現(xiàn)空檔，對鐵路運輸安全構成威脅。二是結合部管理有脫節(jié)情況。 管理制度尚待完善實施鐵路局直接管理站段體制改革和大范圍運輸生產(chǎn)力布局調整后，站段和車間一些管理制度和辦法帶有明顯的過渡性、階段性特征，如在兩違范圍的界定上，同一系統(tǒng)無統(tǒng)一標準，導致本系統(tǒng)各單位對同一工種的兩違定性定責五花八門。如個別運輸生產(chǎn)單位合并調整后，仍沿用合并前的管理制度，一個段幾個運用車間仍沿用不同的作業(yè)標準。同時，站段和車間對鐵路局的長效規(guī)章制度制定具體操作辦法不細不實。如在干部安全檢查量化考核上，沒能對安全檢查表進行細化，對量化標準滿足于數(shù)字要求，沒能有針對性地對生產(chǎn)實際具體制定量化檢查內(nèi)容和標準，量化考核流于形式。但當前一些車間干部工作不到位，總是浮在表面，流于形式。部分干部是站段科室優(yōu)化精簡進來的，對車間業(yè)務不精。有的車間干部為了不被考核扣分而被違章，忽視對職工的教育溝通，致使干群關系緊張，職工產(chǎn)生抵觸情緒。部分干部不能正確認識和理解改革，對工作產(chǎn)生短期行為，不下現(xiàn)場，不摸實情，怕傷感情。部分車間領導本位主義現(xiàn)象嚴重，對待事故和上級檢查發(fā)現(xiàn)的問題，不是眼睛向內(nèi)查原因、找教訓，而是托人找關系，推脫抺賴，導致隱患和問題越積越多，最終造成事故。要求力度上逐級遞減，管理上形成不了閉環(huán)甚至出現(xiàn)斷層。一些車間干部管理粗放、方法簡單，對違章違紀司空見慣，放任自流。在路局組織的安全評估中，發(fā)現(xiàn)部分站段只有結果考核，沒有過程動態(tài)考核。安全檢查工作量化完成情況，只有月底匯總，沒有效果考核；一些車間干部安全管理日常考核基本是走形式，不能有效發(fā)揮作用。二是對非正常情況下的作業(yè)辦法，一些職工不能熟練掌握，應急處置能力不高。四是職工業(yè)務技術能力與收入分配掛鉤不夠直接，不能有效促進職工學技練功。主要表現(xiàn)在有章不循、當班睡覺、離崗竄崗、簡化作業(yè)和錯誤操作等現(xiàn)象仍然較為突出。二是安全措施不到位，施工安全問題突出。從引發(fā)問題的因素上看，覆蓋面很廣，有安全協(xié)議問題，有監(jiān)控不到位問題，有施工組織問題，有管理混亂問題，有超量準備和準備不足問題，還有開通把關不嚴問題。尤其是“”旅客列車險性事故的發(fā)生，教訓十分深刻，暴露出我們在施工安全上存在的一系列問題：如施工安全意識淡薄。對營業(yè)線施工組織措施制定不細不實，落實不力。施工現(xiàn)場的帶班人員、施工員、安全員、駐站聯(lián)絡員不履行監(jiān)控監(jiān)管職責，組織、協(xié)調、卡控不到位等等，終至釀成事故。首先是主要行車設備故障發(fā)生較多，一些技術問題沒有得到有效解決，特別是機客車走行部、電器、站車防火防爆設施、列尾裝置以及自然災害對設備造成的損壞等方面的問題仍然大量存在。其次，設備故障構成事故情況嚴重。從事故造成的后果看，由于列車載重、運行速度和運行密度的加大，對行車的影響越來越嚴重，尤其是行車設備故障導致非正常行車引發(fā)二次事故的威脅加大。實行故障考核辦法后，一些慣性故障、結合部扯皮的問題減少了，但仍有一些部門壓力不大，重視不夠，這也是導致慣性故障居高不下的原因之一。管轄范圍過大的主要車間，還可按合理管轄跨度分區(qū)域設置。選拔車間管理干部，應按照干部選拔任用程序，把有較強的車間管理、現(xiàn)場指揮能力，有豐富的實際經(jīng)驗和綜合性的系統(tǒng)管理知識，善于學習新技術和科學管理方法，能創(chuàng)造性地開展工作，具有較強的應變能力，善于處理復雜矛盾和問題的能人放在車間主要領導崗位上。消除管理體制轉換形成的管理空檔，迫切需要專業(yè)管理重心下移，推動系統(tǒng)安全管理由間接向直接管理轉變，實現(xiàn)專業(yè)人員技術管理與現(xiàn)場工作“無逢”對接，使技術人員在研究專業(yè)技術問題的同時，深入一線檢查指導，切實解決車間安全生產(chǎn)中的具體問題。針對當前專業(yè)技術人才總量、結構和素質還不能適應鐵路跨越式發(fā)展和新技術裝備提升要求的現(xiàn)狀，各車間要加大專業(yè)技術、高技能人才選拔、培養(yǎng)和使用力度，加強對高技能人才的配備和管理，充分發(fā)揮專業(yè)技術人才技術創(chuàng)新，高技能人才解決實際問題重要作用，完善激勵和約束機制，充分調動專業(yè)技術人員和高技能人才的積極性。隨著自控型車間建設的完善和深入，有條件的應配備高級技師。五是合理使用高技能人才，將其安排在生產(chǎn)最需要的崗位上，發(fā)揮其解決實際問題和攻關克難技能帶頭人的作用。各基層站段要針對鐵路改革的新形勢，盡快修訂、完善規(guī)范統(tǒng)一、行之有效的的車間基本規(guī)章制度，進一步明確車間對安全管理、生產(chǎn)管理、人事管理、財務管理、材料管理等權限，使車間主體地位突出、操作運轉流暢、作用發(fā)揮明顯。一是明確職責。要改變過去車間管理的思維方式，在車間責任與權力統(tǒng)一上實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。如由車間進行生產(chǎn)組織指揮、經(jīng)濟責任制考核、車間內(nèi)部職工崗位調整、職工“兩違”處理、車間成本管理、車間內(nèi)部設施調整等，甚至由車間自行任免車間干部和班組長。對路局的方針政策，各站段可在認真領會基本精神的基礎上，結合車間實際進行整合，形成具體的指導意見，便于車間理解和執(zhí)行。對車間主任、黨總支書記、副主任的分工要細致、要具體、要明確；要按照專業(yè)化管理要求，把車間的管理職能分解、細化到每個管理崗位，什么事該誰管必須界定清楚，各負其責，各司其職。一是認真抓好自控、互控、監(jiān)控。采用先進科技手段，有效確保對作業(yè)過程的全方位監(jiān)督。二是帶班作業(yè)與跟班作業(yè)相結合。特別是管理跨度大的車間，在各個不同的“點”上，必須有管理人員，最好是干部駐扎跟班。三是專業(yè)管理與重點控制相結合。同時，加強對關鍵環(huán)節(jié)的控制，作到既突出重點，又兼顧全面。一要轉變觀念。一是由被動型、執(zhí)行型管理向主動型、創(chuàng)新型管理轉變；二是由“等、靠、要”向“自我加壓、自強不息”轉變；三是由單一型管理向綜合型管理轉變，以適應新形勢的要求。要結合自身實際，突出自身特點，積極探索車間管理辦法，扎實推進，注重實效，不搞“一刀切”、“大呼窿”。站段要進一步改進管理、調整力量，采取有效措施解決好一些地區(qū)性異地車間由于后勤事務、對外協(xié)調等方面牽扯精力過多的問題，為車間管理“松綁”、“減負”，讓車間干部集中精力抓好安全管理。要加強車間主任培訓，根據(jù)車間管理的新形勢，采取有效措施，對車間主任進行全面培訓，提高他們的綜合素質。班組是站段一切管理工作的落腳點，站段的各項專業(yè)管理和基礎工作最終落實到生產(chǎn)現(xiàn)場。新體制下，傳統(tǒng)的“人盯人”式管理已經(jīng)明顯不適應，必須激發(fā)班組這個安全生產(chǎn)基本“細胞”的活力，增強安全生產(chǎn)前沿陣地的自控能力。抓好班組管理，應突出抓好以下幾方面的工作：一是選好、用好班組長?？梢罁?jù)班組達標等級考核辦法、班組長安全管理達標考核辦法、競爭上崗考核辦法、預備班組長制度，對班組長進行考核選拔。二是要建立健全以班組長責任制為主要內(nèi)容的各項管理制度，做到工作有內(nèi)容、考核有標準。三是運用科學管理方法和手段，提高班組各項管理工作水平。班組管理制度是班組進行各種管理的章法，也是班組成員必須共同遵守的規(guī)則。班組管理要適應改革新形勢。要使班組管理適應鐵路改革的新形勢，要做的工作很多，其中應當著重抓好以下幾項工作：一要改革班組勞動管理，按照新形勢的要求，落實勞動用工自主權。改革工資分配制度，加大獎懲力度，嚴格依績考核，按勞分配。鐵路企業(yè)的一切改革，歸根結底是要抓好安全生產(chǎn)、路風路譽，搞好產(chǎn)品質量、降低成本、提高經(jīng)濟效益。鐵路改革的新形勢，要求班組的基礎管理改變與當前企業(yè)安全管理、經(jīng)營管理不相適應的狀態(tài)和工作的不規(guī)范性，走上規(guī)范、科學、嚴格的班組基礎管理軌道。班組的現(xiàn)場管理狀態(tài)如何，不僅直接影響生產(chǎn)一線廣大職工的生產(chǎn)情緒和主人翁意識，而且直接影響到企業(yè)生產(chǎn)的指揮、組織、運行和安全生產(chǎn)。要使班組管理適應改革新形勢，班組管理就必須在原有基礎上有所創(chuàng)新。要使管理思想現(xiàn)代化，就要樹立科學技術是第一生產(chǎn)力的思想、人才第一的思想、系統(tǒng)管理的思想、經(jīng)濟效益觀念等等。要使管理思想現(xiàn)代化，就要在總結和繼承傳統(tǒng)的、行之有效的管理經(jīng)驗和方法的基礎上，積極推廣先進管理方法，增強管理的科學性。要特別重視管理手段現(xiàn)代化。改革中，企業(yè)內(nèi)部各種利益發(fā)生著深刻變化，必然會引起職工隊伍的思想活躍和波動。所以強化班組思想政治工作是推動企業(yè)改革的關鍵環(huán)節(jié)。一是提高勞動技能。二是組織職工學標、貫標、對標。要大力開展達標競賽活動，營造“不違章作業(yè)、不簡化作業(yè)、不馬虎作業(yè)”的“三不”濃厚氛圍，增強職工學標、貫標、對標的自覺性。競技，就是開展經(jīng)常性、規(guī)范性的技術比武，搞活“每月一大考、每周一小考、每班一道題”等競技形式，在實際演練中提高職工技術作業(yè)能力；競賽，就是開展班組之間，職工之間的勞動競賽，形成你追我趕、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍；競爭，就是不斷完善干部職工競爭上崗機制，把安全業(yè)績和職工競爭緊密掛鉤，優(yōu)勝劣汰，充分調動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。根據(jù)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的實施和我局實際修訂職工教育培訓工作發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，組織實施；制訂相關制度、辦法，加強職教工作，解決工學矛盾，做到培訓時間、內(nèi)容、質量三落實；強化基本功大演練，按照部頒崗位標準，開展技能培訓，使現(xiàn)場標準化作業(yè)行為達到熟練和規(guī)范，職工素質整體增強；加強應急處理能力培訓，重點突出技能，注重實效，提高職工非正常情況下的處理能力。培訓教育工作要做到有計劃、有標準、有考核，并將轉型培訓與職工競崗、干部使用緊密掛鉤，建立培訓考核與使用待遇一體化政策。一是加強車間干部考核。每月對車間干部量化指標完成情況、作業(yè)發(fā)揮情況、工作成效情況進行分析考評，考評結果納入干部晉職提級體系。針對安全管理上出現(xiàn)的“干慣了、看慣了、習慣了”的慣性違章，盡快制定完善考核機制，從嚴考核，杜絕“兩違”。完善工資分配辦法，把職工安全業(yè)績、干部管理效果同個人收入緊密掛鉤，提倡效率，注重公平，充分調動干部職工的積極性。重點是由總體考核路局百日的安全績效，轉向具體考核運輸站段、車間的百日安全績效，由過去全局吃路局安全百日獎勵“大鍋飯”，改為立足于基層站段、立足于車間自身，誰安全，誰受獎；誰出事，誰受罰，促使基層單位，特別是車間自我加壓，規(guī)范管理，確保運輸安全。同時要加大獎罰力度。此外，對發(fā)生其他較低級別事故的單位，視事故性質、責任區(qū)分情況予以相應經(jīng)濟處罰；對管理失控、工作失職、違章違紀造成較大損失，以及隱瞞事故的單位，給予一次性5000～50000元經(jīng)濟扣罰。3 結束語 在當前鐵路不斷推進改革的新形勢下，各項工作任務十分繁重，運輸安全工作任重道遠。