【正文】 組所有。根據(jù)《土地承包法》的規(guī)定，村民小組可以作為發(fā)包人。村民小組雖然沒有法人資格，但作為經(jīng)濟(jì)組織，它有權(quán)對(duì)自己的土地進(jìn)行發(fā)包，村民小組可以作為發(fā)包人。在一些地方，村民小組沒有公章或公章被集中保管，給簽訂承包合同帶來(lái)不便，值得注意解決。有的承包合同內(nèi)容非常簡(jiǎn)單，缺少合同的主要條款，有的承包合同只明確了地塊的名稱，連承包面積、承包期限都沒有約定。還有的發(fā)包時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、面積過(guò)大，有的機(jī)動(dòng)地承包時(shí)間長(zhǎng)達(dá)50年、70年，使機(jī)動(dòng)地根本無(wú)法“機(jī)動(dòng)”。有的土地承包合同簽訂時(shí)比較草率，由他人代訂合同，一旦發(fā)生糾紛，就可能會(huì)以沒有在合同上簽字為由進(jìn)行反悔。由于承包合同涉及同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的其他村民的利益，是事關(guān)村民利益的重大事項(xiàng)，因此在簽訂合同時(shí)必須遵循民主議定原則，堅(jiān)持程序合法，保證土地發(fā)包過(guò)程中的公平、公正。在實(shí)踐中，有的村組在發(fā)包土地時(shí)，沒有召開18周歲以上的全體村民會(huì)議，也未經(jīng)三分之二以上的村民代表同意，即將土地隨意進(jìn)行發(fā)包，雖然有的也簽訂了承包合同，但這樣的合同應(yīng)屬無(wú)效。對(duì)土地發(fā)包權(quán)屬于村民小組的，民主議定的范圍應(yīng)當(dāng)是該村民小組。有的承包人擅自改變承包土地的用途，有的村民將承包的土地用于取土、挖沙、挖石、采礦、建房、建廠，有的進(jìn)行掠奪性開發(fā)，有的甚至用于加工水泥制品等，導(dǎo)致土地板結(jié)、水土流失，破壞土地種植的條件，給承包地造成永久性的損害。有的村組看到承包人收益較大以后，即以承包費(fèi)太低為由提高承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如果承包人不同意，則將土地重新發(fā)包。三、化解土地承包糾紛的主要對(duì)策妥善處理農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)的糾紛，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。農(nóng)村土地承包涉及到《土地承包法》、《合同法》等一系列法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種渠道宣傳法律，使土地承包的主要法律規(guī)定家喻戶曉。村組干部，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)依法辦事的意識(shí)，尤其應(yīng)當(dāng)注意不干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不隨意收回、調(diào)整承包地，不干涉土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法流轉(zhuǎn)，不將承包地收回搞招標(biāo)承包，不將承包地抵押欠款，不損害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保留機(jī)動(dòng)地面積不能超過(guò)5%，不足5%的，也不得再增加機(jī)動(dòng)地。土地承包合同是發(fā)包人與承包人之間簽訂的具有法律效力的協(xié)議，一經(jīng)簽訂，當(dāng)事人就應(yīng)依法遵守，依照誠(chéng)實(shí)信用的原則履行合同。發(fā)包方不能厚此薄彼、差別對(duì)待。承包合同應(yīng)當(dāng)具備主要條款，包括：合同當(dāng)事人的名稱、承包土地的地塊名稱、坐落、面積、質(zhì)量狀況、承包期限、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決等。根據(jù)《土地承包法》的規(guī)定，承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除。⒊增強(qiáng)程序意識(shí)。嚴(yán)格發(fā)包程序，首先應(yīng)當(dāng)通過(guò)村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組，由工作小組擬訂并公布承包方案，由村民會(huì)議討論通過(guò)后再組織實(shí)施、簽訂合同。承包合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放到戶。⒋妥善處理爭(zhēng)議。以仲裁的方式解決糾紛，可以化解矛盾，減輕訴訟壓力。各地的土地仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，沒有建立的地方應(yīng)當(dāng)盡快建立。特別是要發(fā)揮民調(diào)組織的作用，民調(diào)組織調(diào)解的協(xié)議具有民事合同的效力，而且成本低廉，值得推廣?！觯ㄗ髡呦到K省響水縣法院副院長(zhǎng)）第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)存在的問(wèn)題及對(duì)策探討農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)存在的問(wèn)題及對(duì)策探討摘要：為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，中央于2013就已經(jīng)要求用5年時(shí)間完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作。對(duì)此，本文分析了確權(quán)工作中存在的問(wèn)題，并探討了相關(guān)解決辦法。目前的土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)確權(quán)工作是將農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，利于土地有序流轉(zhuǎn)。2013年、2014年的中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。但這僅僅占我國(guó)數(shù)十億畝土地中的一部分，土地確權(quán)工作已然任重道遠(yuǎn)。并且某些地區(qū)地形復(fù)雜，再加上土地肥力差距等，都為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作帶來(lái)很多困難，主要為以下幾個(gè)方面：土地調(diào)繪與勘測(cè)問(wèn)題。很多土地劃分進(jìn)度遲滯的情況便是因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)測(cè)量結(jié)果不滿意。但目前很多地區(qū)由于經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備落后，工作人員技術(shù)不過(guò)關(guān)等原因，測(cè)量方式與測(cè)量工具落后，僅僅用皮尺粗略測(cè)量，甚至有些偏遠(yuǎn)地區(qū)直接用步長(zhǎng)測(cè)量。大多數(shù)農(nóng)民文化水平不高，對(duì)土地確權(quán)的重要意義認(rèn)識(shí)不足，甚至認(rèn)為確權(quán)會(huì)帶來(lái)利益損害。土地糾紛繁多。由于法律意識(shí)淡薄，很多土地流轉(zhuǎn)是私自流轉(zhuǎn)，沒有合同和登記過(guò)程等，再加上歷史遺留問(wèn)題，確權(quán)時(shí)土地糾紛繁多，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作開展困難。由于年限較長(zhǎng)，國(guó)土部門駐地搬遷等原因，很多地區(qū)的土地歸屬缺乏相關(guān)證明材料，無(wú)案可尋。由于紙質(zhì)檔案容易丟失，所以在對(duì)土地登記造冊(cè)的同時(shí)，要建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)土地登記信息。技術(shù)層面①提高土地勘測(cè)人員的素質(zhì)與技術(shù)。相關(guān)部門在必要時(shí)可以將勘測(cè)工作外包給專業(yè)的測(cè)繪公司。無(wú)人機(jī)遙感技術(shù)作為航空攝影測(cè)量的補(bǔ)充，其靈活性、實(shí)時(shí)有效性都很適用于土地勘測(cè)工作。當(dāng)采用實(shí)測(cè)方式成本過(guò)高或者勘測(cè)條件較為苛刻時(shí)，可以采用圖解法等多種方法組合，與ArcGIS結(jié)合，既保證勘測(cè)精度又能大大減少勘測(cè)成本。在入村調(diào)繪與勘測(cè)之前建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，以便在進(jìn)行勘測(cè)時(shí)將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中，防IUV為造假或篡改數(shù)據(jù)，保證公平性。政策層面土地確權(quán)過(guò)程大致可以分為五個(gè)階段：組織宣傳培訓(xùn)、技術(shù)資料準(zhǔn)備、入村測(cè)繪與勘測(cè)、村民議事與公示、登記辦證存檔，其中每―個(gè)階段都需要相關(guān)的政策支持。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組要制定完善的工作機(jī)制和計(jì)劃。同時(shí)做好農(nóng)民的思想工作，調(diào)動(dòng)廣大村民的積極性，主動(dòng)參與。②技術(shù)資料準(zhǔn)備。③調(diào)繪與勘測(cè)。關(guān)于調(diào)繪與勘測(cè)方面，主要是技術(shù)問(wèn)題，政策上相關(guān)部門要保障勘測(cè)經(jīng)費(fèi)的充足，或者將勘測(cè)工作外包給專業(yè)的測(cè)繪公司。將勘測(cè)結(jié)果通過(guò)召開村民大會(huì)等形式向村民進(jìn)行周期性公示，以保證確權(quán)結(jié)果得到村民認(rèn)可。爭(zhēng)議解決后通將成果入?歟?完成農(nóng)村土地承包確權(quán)的調(diào)查與確認(rèn)工作。這一階段工作較為簡(jiǎn)單，確保工作的準(zhǔn)確性即可，不僅要將相關(guān)合同契約和證書等進(jìn)行整理、歸檔，建立檔案體系，還要將勘測(cè)時(shí)獲得的數(shù)據(jù)圖紙等存檔，這里所提的存檔是指除了紙質(zhì)檔案之外，還要完善信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)的建立。雖然已有大量試點(diǎn)工作，但我國(guó)土地確權(quán)工作依然存在種種問(wèn)題，對(duì)此本文分析了目前土地確權(quán)過(guò)程中存在的問(wèn)題及其原因。