【正文】 繁榮社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧共進(jìn)。只有不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，促使全市各級黨政機(jī)關(guān)從傳統(tǒng)思維方式、工作方式、服務(wù)方式的束縛中解脫出來，以大破大立、敢想敢干、搶先進(jìn)位的魄力和作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)工作，全力以赴謀發(fā)展、抓項(xiàng)目、育產(chǎn)業(yè)，才能沿著統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道大步邁進(jìn)。各級黨政機(jī)關(guān)作為推動吳忠建設(shè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，所肩負(fù)的職責(zé)、從事的一切工作都是為人民謀利益的，都要努力使人民的生活生產(chǎn)環(huán)境不斷改善、生活水平不斷提高，使人民群眾關(guān)注的各種困難和問題得到有效解決，切實(shí)維護(hù)好社會公平正義，讓人民群眾享受更多的改革發(fā)展成果。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)是實(shí)現(xiàn)吳忠跨越式發(fā)展的重要保證。向前看，還仍然面臨著發(fā)展不快、發(fā)展不夠、發(fā)展不協(xié)調(diào)等困難和問題。我們加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，就是要培養(yǎng)各級干部的創(chuàng)新思維、競爭意識、實(shí)干精神和務(wù)實(shí)作風(fēng)，促使大家千方百計(jì)地謀發(fā)展、搶機(jī)遇、上項(xiàng)目、爭資金，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁，加快發(fā)展步伐。市場經(jīng)濟(jì)既是資源和投入的比拼，更是服務(wù)、環(huán)境的競爭。我市和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源要素、區(qū)位條件都沒有特別明顯的優(yōu)勢，只有通過加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高各級黨政機(jī)關(guān)的工作效能和服務(wù)水平，努力營造比別人更加寬松政務(wù)環(huán)境、司法環(huán)境、金融環(huán)境和社會誠信環(huán)境，才有可能吸引更多的資金、項(xiàng)目和人才，借助外力加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，搶占新的制高點(diǎn)。一是服務(wù)意識淡薄。在個(gè)別單位，企業(yè)和群眾來辦事，認(rèn)識不認(rèn)識不一樣，關(guān)系好不好不一樣，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，能快辦的慢辦，能公開辦的背后辦，講關(guān)系不講原則。個(gè)別干部用手中的權(quán)力為個(gè)人積累關(guān)系，為個(gè)人辦私事，利用職權(quán)吃拿卡要，嚴(yán)重影響了黨和政府在群眾中的形象。一些部門之間缺乏溝通配合，遇到困難和任務(wù)，相互扯皮，辦事效率較低；有些部門和干部習(xí)慣從本本和教條出發(fā)想問題、做工作，缺乏創(chuàng)新意識，執(zhí)行政策和制度的過程中專鉆“牛角尖”、“認(rèn)死理”，對上級政策精神領(lǐng)會不透，緊抱審批權(quán)力、審批事項(xiàng)和收費(fèi)不放，項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、周期長，執(zhí)法行為不規(guī)范；一些部門制度建設(shè)滯后，有制度不執(zhí)行，有責(zé)任不落實(shí)；對外服務(wù)和承諾難兌現(xiàn)，審批或辦理事項(xiàng)沒有規(guī)定有效的辦結(jié)時(shí)限，也沒有規(guī)范的運(yùn)行程序；有的部門單位在企業(yè)來辦事時(shí)不告知具體的審批程序和需要的審批材料，讓企業(yè)和群眾為一件小事跑了又跑。一些干部的官本位思想濃厚，群眾觀念淡薄，工作、辦事不怕群眾不滿意就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意，工作不緊不慢，能推就推，能拖就拖，效率和成效極差。少數(shù)部門和干部好當(dāng)“觀察員”、“評論員”，對上級決策指指點(diǎn)點(diǎn)，對干事的同志評頭論足。有的部門內(nèi)部管理一盤散沙，單位人員長期離崗不聞不問，人事、財(cái)務(wù)管理混亂，遲到、早退、隨意離崗現(xiàn)象普遍，干部在上班期間上網(wǎng)聊天、炒股、打游戲無人過問。有些領(lǐng)導(dǎo)和干部理論水平不高、業(yè)務(wù)不精，交辦的工作干不了、不會干，有的甚至連簡單的通知總結(jié)都不會起草。五是本位主義思想較為嚴(yán)重。市政府的市長辦公會議紀(jì)要有相當(dāng)部分是在協(xié)調(diào)部門間的關(guān)系，就這樣，仍有相當(dāng)一部分會議決定的事沒有落實(shí)。在政務(wù)大廳受理業(yè)務(wù)的過程中一些部門權(quán)限放的不徹底，有些只收不辦，一些已清理取消的沒有真正到位，換個(gè)名目繼續(xù)審批。如果不碰硬較真，我們抓班子帶隊(duì)伍就沒有盡到責(zé)任，抓發(fā)展干事業(yè)就沒有進(jìn)入狀態(tài)，就是最大的“失職”和“失誤”。為此，我們必須切實(shí)增強(qiáng)搞好機(jī)關(guān)效能建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感和使命感，以鐵的決心、鐵的制度、鐵的紀(jì)律，整改問題，提高效能，努力營造全市上下“人人講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能”的氛圍。自治區(qū)大會結(jié)束后，市上于9月29日和30日，連續(xù)召開市委常委會、政府常務(wù)會和全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會進(jìn)行傳達(dá)貫徹，并對加強(qiáng)效能建設(shè)作了具體的安排部署。市委明確提出，從2008年開始，利用兩年時(shí)間，在各縣市區(qū)、市直各部門、政法機(jī)關(guān)、區(qū)屬駐吳各單位推進(jìn)效能建設(shè)。市政府從去年10月份開始，由政府辦牽頭，監(jiān)察局組織專門班子籌備我市開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的相關(guān)工作，下派調(diào)研組分赴各縣市區(qū)、市直各部門、區(qū)屬駐各單位、市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分企業(yè)，征求社會各界對機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見和建議，起草了《關(guān)于加強(qiáng)政府效能建設(shè)的意見》，明確提出要從深化行政審批改革、提高辦事效率、強(qiáng)化行政監(jiān)察問責(zé)、提高政府執(zhí)行力等方面入手，著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，打造誠信政府，提高服務(wù)吳忠跨越式發(fā)展的效能和水平。具體講，就是要著力解決能力缺失問題，使機(jī)關(guān)干部素質(zhì)明顯提高；著力解決服務(wù)不到位問題，使發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化；著力解決紀(jì)律渙散問題，使機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改進(jìn)；著力解決政令不暢問題，使政府執(zhí)行力明顯增強(qiáng)；著力解決制度缺失問題，使效能建設(shè)的機(jī)制更加完善。市政法機(jī)關(guān)也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定了政法系統(tǒng)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實(shí)施方案，深入推進(jìn)政法系統(tǒng)的效能建設(shè)，著力解決維護(hù)司法公正、服務(wù)跨越式發(fā)展等方面存在的突出問題?？梢哉f，全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了全面啟動、深入實(shí)施的關(guān)鍵階段。圍繞一個(gè)目標(biāo)：就是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)“勤政、為民、高效、廉潔”的黨政機(jī)關(guān)為目標(biāo)，以提高執(zhí)行力為突破口，力爭用兩年的時(shí)間，著力解決影響機(jī)關(guān)效能的突出問題，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督、激勵(lì)四位一體的長效機(jī)制，不斷提高黨政機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)能力，真正做到職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)工作，社會各界對黨政機(jī)關(guān)的滿意度明顯提高。各級政府要有針對性地集中開展優(yōu)化政務(wù)環(huán)境專項(xiàng)整治活動，從深化行政審批改革入手，加快轉(zhuǎn)變政府職能，為跨越式發(fā)展?fàn)I造公平、透明、寬松的政務(wù)環(huán)境。從現(xiàn)在開始，各級政府及具有行政審批職能的部門都要對現(xiàn)行的政策文件、規(guī)章制度、審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)行徹底的清理，除自治區(qū)和國務(wù)院明確規(guī)定的，不得以核準(zhǔn)備案等名義增加新的審批和收費(fèi)項(xiàng)目。二要精簡審批程序。國稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)等中央、區(qū)屬部門積極參與、主動申請，審批、收費(fèi)事項(xiàng)1月底前也將統(tǒng)一納入市政府政務(wù)大廳辦理。對不按規(guī)定進(jìn)廳的市直部門(單位)負(fù)責(zé)人，要進(jìn)行戒勉談話或行政問責(zé)。各部門、各單位都要細(xì)化定崗定責(zé)定時(shí)的崗位工作制度，把每一個(gè)審批事項(xiàng)的辦理流程、承辦人員、所需材料、辦結(jié)時(shí)間公布在辦理窗口。四要全面推進(jìn)政企、政資、政事、政社分開。當(dāng)前尤其要加快對依附于職能部門的行業(yè)協(xié)會、中介組織的脫鉤步伐，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)禁把部門的行政審批權(quán)變?yōu)樾F(tuán)體的收費(fèi)權(quán)。各級政法機(jī)關(guān)要緊緊圍繞服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，依法辦事、秉公執(zhí)法，為跨越式發(fā)展?fàn)I造寬松公正的司法環(huán)境。要建立快捷的辦案機(jī)制，提高案件的立案、偵查、起訴、審判和執(zhí)行效率。各級人民法院要把2008年確定為“執(zhí)行年”，加大執(zhí)行力度，解決“執(zhí)行難”的問題。要全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，積極探索行政綜合執(zhí)法或聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公，甚至執(zhí)法違法現(xiàn)象。要加強(qiáng)法律援助，依法保護(hù)弱勢群體、外來投資商的合法權(quán)益和正當(dāng)利益。監(jiān)察部門要把執(zhí)法部門的執(zhí)法行為納入對部門的行風(fēng)評議和領(lǐng)導(dǎo)干部述職評議內(nèi)容，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法保護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益。金融是區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐體系的命脈,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大。要切實(shí)加強(qiáng)信用體系建設(shè)。各級黨政機(jī)關(guān)要帶頭講誠信，使誠實(shí)守信成為機(jī)關(guān)干部共同的價(jià)值取向和行為規(guī)范，努力做到誠信理政。同時(shí)要制定失信行為通報(bào)制度，嚴(yán)肅懲治惡意逃避信貸資金等失信行為。各級黨政機(jī)關(guān)要積極支持金融部門的工作，幫助金融機(jī)構(gòu)解決改革發(fā)展中的困難，支持金融部門拓展服務(wù)范圍、延伸業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大經(jīng)營領(lǐng)域。要建立協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制。建立企業(yè)和個(gè)人不良信貸記錄檔案，互通信息，遏制逃貸、騙貸、惡意拖欠貸款等現(xiàn)象。(四)加強(qiáng)監(jiān)察問責(zé)，確保政令暢通。要強(qiáng)化行政執(zhí)行問責(zé)。各級黨政機(jī)關(guān)“一把手”要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格管理、狠抓落實(shí)。要強(qiáng)化行政監(jiān)察問責(zé)。要賦予投訴中心相應(yīng)的調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、處理權(quán)，通過明查暗訪、公開曝光等手段，對機(jī)關(guān)效能建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對企業(yè)和群眾反映較多的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行專項(xiàng)整治。各級黨政機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要意義、創(chuàng)新舉措和顯著成效。通過廣泛宣傳，努力營造全社會參與、監(jiān)督、加強(qiáng)效能建設(shè)的良好氛圍。各級黨政機(jī)關(guān)要根據(jù)新的形勢和工作要求健全完善工作機(jī)制和制度，用制度管事管人。要全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、窗口部門一次性告知制度。建立重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和重點(diǎn)工程市級領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制，對重大項(xiàng)目，要指定專人負(fù)責(zé)，實(shí)行優(yōu)先辦理、特事特辦、跟蹤服務(wù)，直至項(xiàng)目落地。制度建設(shè)應(yīng)注重系統(tǒng)性、針對性和可操作性，訂立的制度要經(jīng)法制辦和監(jiān)察局審查。(六)嚴(yán)格考核獎懲，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。要確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)不走過場，必須嚴(yán)把考核關(guān)。要通過獎勤罰懶、選賢任能及培訓(xùn)考核等形式改進(jìn)和完善機(jī)關(guān)干部考核辦法，對重要崗位負(fù)責(zé)人和科室負(fù)責(zé)人擇優(yōu)錄用、動態(tài)管理、定期考核、末位淘汰。好作風(fēng)、好風(fēng)氣能夠培養(yǎng)無窮的創(chuàng)造力，形成巨大的凝聚力，產(chǎn)生無堅(jiān)不摧的戰(zhàn)斗力。黨的十七大對干部的作風(fēng)和行政效能提出了更高的要求，具體到吳忠的機(jī)關(guān)效能建設(shè)，就是要營造“講激情、比創(chuàng)業(yè)，講服務(wù)、比奉獻(xiàn)，講執(zhí)行、比效率，講清正、比形象”的好風(fēng)氣。講服務(wù)，比奉獻(xiàn)就是要切實(shí)做到“四辦”，即對基層和群眾反映的亟待解決的問題，堅(jiān)持高效快捷“立即辦”；對基層和群眾反映的一些老大難問題、重大或帶有普遍性的問題，堅(jiān)持迎難而上“主動辦”、“上門辦”；對一些條件暫不具備，或一時(shí)難以解決的問題，堅(jiān)持創(chuàng)新思維“變通辦”；對一些涉及面較廣、政策性較強(qiáng)的問題，堅(jiān)持不遮不掩“公開辦”。要做到令行禁止，確保政令暢通，鍥而不舍、真抓實(shí)干，更要齊心協(xié)力、協(xié)調(diào)配合。要把住大是大非，更要管住“小”禮“小”節(jié)，樹立公務(wù)人員的良好形象，更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展。首先，要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。要健全效能工作責(zé)任制，分解工作目標(biāo)，明確工作職責(zé)，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容豐富，必須選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，綜合治理，狠抓落實(shí)。用落實(shí)項(xiàng)目、爭取政策資金的速度和質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的成果。整改工作要出實(shí)招，辦實(shí)事，見實(shí)效，把著力點(diǎn)放到研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題上，放到研究解決群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題上，以求真務(wù)實(shí)的精神去抓落實(shí)，防止形式主義和走過場。各縣市區(qū)、各部門要對照機(jī)關(guān)效能建設(shè)的目標(biāo)要求，結(jié)合實(shí)際廣泛征求基層群眾、服務(wù)對象的意見和建議，查找突出問題，提出整改措施，切實(shí)加以整改。要加大對投訴案件的查處力度，對違反有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)章和工作制度以及不作為、亂作為行為，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。第四，要建立長效機(jī)制。各縣市區(qū)、各部門必須充分認(rèn)識到這項(xiàng)工作的長期性和艱巨性，牢固樹立打持久戰(zhàn)的思想，腳踏實(shí)地，一步一個(gè)腳印，在及時(shí)總結(jié)好做法、好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同時(shí)期、不同階段的新情況，不斷賦予機(jī)關(guān)效能建設(shè)新的內(nèi)容，每年突出一兩個(gè)工作重點(diǎn)，持之以恒，常抓不懈，推進(jìn)全市效能建設(shè)的深入開展。我們要按照自治區(qū)黨委政府的要求，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更大的氣魄、更高的熱情、更新的舉措、更實(shí)的作風(fēng)，打贏提高效能的攻堅(jiān)戰(zhàn)，把機(jī)關(guān)效能提高到一個(gè)新水平，為推動吳忠市的跨越式發(fā)展做出更