國家工商行政管理總局辦公廳關(guān)于在全國開展車輛非法改裝問題整頓工作的通知-閱讀頁
2024-11-15 12:58本頁面
【正文】 物廣告內(nèi)容違法的，除法律有明確規(guī)定的以外，按照以下原則定性和處理：（一）包裝物廣告含有虛假內(nèi)容的，依照《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法》關(guān)于虛假廣告或者引人誤解的虛假宣傳處理?？梢载?zé)令并監(jiān)督有關(guān)當(dāng)事人采用粘貼、覆蓋等措施停止違法行為；必要時，可以采取相應(yīng)措施防止虛假包裝物廣告擴(kuò)散或者以其他形式繼續(xù)發(fā)布。上述違法廣告一般不采取商品查封、扣押等措施。廣告主在本省轄區(qū)的，照此執(zhí)行。二00五年十一月十五日關(guān)于加強(qiáng)廣告執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)意見（試行）為進(jìn)一步加大對虛假違法廣告查處力度，保證全國執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度統(tǒng)一，切實(shí)做到依法行政，維護(hù)廣告市場公平競爭秩序，根據(jù) 《廣告法》、《行政處罰法》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》，針對廣告執(zhí)法辦案中的實(shí)際情況和有關(guān)問題，提出如下指導(dǎo)意見：一、工商行政管理機(jī)關(guān)的廣告監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)廣告違法案件的查辦工作，并對基層工商所的廣告違法案件查處工作進(jìn)行指導(dǎo)。三、各級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好跨地區(qū)廣告違法案件的協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一查處工作。省級工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)廣告違法案件查處的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦工作，直接或者參與辦理本轄區(qū)內(nèi)的重大違法虛假廣告案件。工商行政管理機(jī)關(guān)對在本轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的在包裝物上含有違法廣告內(nèi)容的案件，在立案前應(yīng)當(dāng)報(bào)省級工商行政管理機(jī)關(guān)備案。該省級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將包裝物上含有違法廣告的情況通知廣告主所在地省級工商行政管理機(jī)關(guān)對廣告主進(jìn)行處理，并報(bào)國家工商行政管理總局備案。對屬于外省工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的廣告違法案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由省級工商行政管理機(jī)關(guān)通知有管轄權(quán)的省級工商行政管理機(jī)關(guān)予以處理，并報(bào)國家工商行政管理總局備案。七、國家工商行政管理總局對同一廣告主跨省發(fā)布同一商品或者服務(wù)違法廣告的，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行協(xié)調(diào)，部署各地對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者予以查處。省級工商行政管理機(jī)關(guān)對同一廣告主在本轄區(qū)內(nèi)多個地區(qū)發(fā)布相同違法內(nèi)容的廣告，應(yīng)當(dāng)及時部署各地對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者予以查處。八、國家工商行政管理總局或者省級工商行政管理機(jī)關(guān)對下列案件進(jìn)行督辦：（一）社會影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的違法虛假廣告或者不良廣告；（二）對上級工商行政管理機(jī)關(guān)部署查處的案件、其他工商行政管理機(jī)關(guān)通知協(xié)調(diào)查處或者移送的案件，未及時調(diào)查處理的；（三）廣告監(jiān)測通報(bào)或者公告中涉及的典型違法廣告案件。十、上級工商行政管理機(jī)關(guān)對下級工商行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法中的行政處罰畸輕畸重、執(zhí)法不到位等不規(guī)范執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其予以改正。省級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用內(nèi)部網(wǎng)站，將執(zhí)法辦案中有關(guān)協(xié)調(diào)辦案的動態(tài)信息，及時上傳到國家工商行政管理總局，以加強(qiáng)各地執(zhí)法信息的溝通聯(lián)絡(luò)和協(xié)助配合?！稄V告法》第四條和《反不正當(dāng)競爭法》第九條分別對虛假廣告和利用廣告作引人誤解的虛假宣傳作了禁止性規(guī)定，《廣告法》第三十七條和《反不正當(dāng)競爭法》第二十四條又分別規(guī)定了處罰種類及幅度不同的罰則。法條競合的處理原則是：上位法優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于一般法，新法優(yōu)于舊法。從特別法優(yōu)于一般法的原則來看，《反不正當(dāng)競爭法》的適用范圍要比《廣告法》的適用范圍廣泛，更具有一般法的特征，所以《廣告法》屬特別法?！稄V告法》第四十九條明確規(guī)定：“本法自1995年2月1日施行，本法施行前制定的其他有關(guān)廣告的法律、法規(guī)的內(nèi)容與本法不符的，以本法為準(zhǔn)。因此，只要是內(nèi)容虛假的廣告均應(yīng)適用《廣告法》來定性。第一，違法行為的外延不同。其“虛假”的側(cè)重點(diǎn)在于無中生有，所宣傳的內(nèi)容不客觀、不真實(shí)。第二，受直接侵害的對象不同?！斗床徽?dāng)競爭法》第二條第二款規(guī)定：“本法所稱的不正當(dāng)競爭，是指經(jīng)營者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序的行為。這里的“其他經(jīng)營者”應(yīng)理解為特定的競爭對象，既可能是某個特定的企業(yè)，也可能是同行業(yè)中其他競業(yè)者。從表面現(xiàn)象上看，利用廣告作引人誤解的虛假宣傳似乎從屬于虛假廣告的范疇，但從法律層面上看，《反不正當(dāng)競爭法》第九條的規(guī)定，是對特定范圍的廣告違法行為（如商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等方面的宣傳）的一種定性，其行為的目的或效果為引人誤解和虛假。筆者同意這種觀點(diǎn)。二、包裝物廣告內(nèi)容違法的，除法律有明確規(guī)定的以外，按照以下原則定性和處理：（一）包裝物廣告含有虛假內(nèi)容的，依照《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法》關(guān)于虛假廣告或者引人誤解的虛假宣傳處理?？梢载?zé)令并監(jiān)督有關(guān)當(dāng)事人采用粘貼、覆蓋等措施停止違法行為；必要時，可以采取相應(yīng)措施防止虛假包裝物廣告擴(kuò)散或者以其他形式繼續(xù)發(fā)布。上述違法廣告一般不采取商品查封、扣押等措施。廣告主在本省轄區(qū)的，照此執(zhí)行。二○○五年十一月十五日
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