【正文】 能會出現(xiàn)“盲人摸象”之現(xiàn)象，這時就需要一個能把握全面，具有超前意識的一個組織來進行監(jiān)控、協(xié)調(diào)。對一些單位總以法律效果來對抗黨的領(lǐng)導的，要給予警醒。同時，法律畢竟是一種工具，一種手段，法律是一種社會科學，最后的落腳點是解決社會問題、社會矛盾和糾紛，保持社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟健康的發(fā)展才是國之大事。體現(xiàn)黨的領(lǐng)導，首先體現(xiàn)為各單位、各部門的主動性，多向黨委部門、領(lǐng)導匯報，未雨稠繆，多針對本地區(qū)的客觀實際進行調(diào)研和論證，給領(lǐng)導多出建議，不要等到當事人上訪演變成群訪、集體訪，再向領(lǐng)導請示，那是撂擔子、丟包袱。領(lǐng)導是把握宏觀、掌握全局的關(guān)鍵人物，當事人到黨委信訪部門、人大去上訪，涉及到哪個部門，哪個部門就要把人領(lǐng)回去，要以情感人，以理服人。堅持司法為民。我國尚處于社會主義初級階段，處在社會大變革時期，處在市場經(jīng)濟發(fā)展階段，處在經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的攻堅階段，必然有少數(shù)人心情浮躁，心理失衡。對于上訪者思想不通、認識上有差距、期望值過高的，要作細心解釋；對于弱勢群體要有同情心。樹立司法權(quán)威。事實說明，只要有判決就有人不服。筆者認為，在社會轉(zhuǎn)型時期，要寬容審判，我們要允許一定程度的錯誤存在，如果所有的判決都絕對正確，司法才有權(quán)威，那么這世界上哪個國家也樹立不起司法權(quán)威，沒有司法權(quán)威，無從談起依法治國，也談不上社會公正?！胺墒墙?jīng)驗，而不是邏輯”，我們的許多法官剛出校門就進入到審判法庭，對社會知識了解少，概念化、程式化地生搬硬套地去對照法條，沒有從法律目的、立法本意、特殊的環(huán)境等綜合因素全盤考慮，致使許多案件適用法律正確，但當事人就是不服。而沒有成為行政管理的人員的法官，雖然從事審判，因和同齡人相比，待遇偏低，內(nèi)心的失落，缺乏職業(yè)自豪感。另外，檢察機關(guān)對有些案件是否抗訴、抗訴后的社會效果等，也應(yīng)慎重考慮。首先，把當事人的上訪理由和當事人的上訴行為區(qū)別開來。其次，上訪不實者要承擔后果，雖然我國憲法第41條規(guī)定公民有申訴權(quán)，但所有的國家機關(guān)、公益單位都是由納稅人的錢財來維持和發(fā)展，無理上訪者浪費了大量的社會資源和司法資源，如果不承擔任何不利后果，這是對納稅人的不公。有的越級上訪、進京上訪的當事人被所在地組織接回來后，面對群眾不無炫耀地說：“我這次從北京回來，坐上了飛機，住了賓館”。歷史已證明，南北朝時因僧侶有社會地位，可免稅，大量的勞力棄耕從僧，致使“南朝四百八十寺，多少樓臺煙雨中”，其結(jié)果是國力衰微；明朝因太監(jiān)得寵、得勢及專權(quán)，才出現(xiàn)全國各地成千上萬的人蜂涌進京要做太監(jiān)的鬧劇。面對一撥撥的上訪者，唯一的出路在哪里？筆者認為，要嚴格按照《信訪條例》及我國的《刑法》、《治安管理處罰條例》及相關(guān)條例處理，但更重要的是要綜合治理。從立法的高度解決再審案件中。手表定理告訴我們，一個人有一只手表時，可以知道現(xiàn)在是幾點鐘，而當他同時擁有兩只表時，卻無法確定時間，兩只手表并不能告訴一個人更準確的時間，反而會讓看表的人失去準確時間的信心。我們國家的制度設(shè)計，人大對法院有監(jiān)督權(quán)，作為法院應(yīng)主動地接受監(jiān)督，堅持所有人大個案監(jiān)督的案件實行開庭、聽證制度，同時邀請人大參加，聽取人大意見，多溝通、多配合。多人來人往，少文來文往。0日《雜文報》報道：“這些人中大多數(shù)程度不同有些冤屈，也有些人沒有更大的事情，或者事情已經(jīng)得到合理處理，但是他們堅信只要找到領(lǐng)導作批示，就能得到更多的好處，找領(lǐng)導上訪比打工種地都合算，于是甘當上訪專業(yè)戶”，該文語言雖有些偏激，但有一定的參考意義。一旦這些人成了專業(yè)戶，在有利可圖的情況下，會吸附越來越多的人去效仿。如孫的合伙糾紛案在人大的個案監(jiān)督下沒達到他預(yù)期的目的，他在“再次赴京上訪信”《刑事控告伸冤書》第10頁中寫道“法院勾結(jié)人大內(nèi)司委和經(jīng)辦人二人搞鬼，內(nèi)司委反過來指導法院繼續(xù)判錯案給申冤人……錯案越糾越冤，冤案逼你息訴……”。制度設(shè)計上的缺陷。（1）刻意強調(diào)裁判的絕對公正，著重追求實體真實，“有錯必糾”，而忽視訴訟公正的相對性。（2）過分強調(diào)錯誤裁判的可救濟性，忽視了訴訟程序的安定性和法律關(guān)系的穩(wěn)定性。錯誤的標準是什么？社會科學沒有絕對的對和錯，只有合理與不合理之分，法律已賦予裁判者審判權(quán)，在當時的裁判者的文化、心理及當時的社會背景下，判決就要被認為唯一可選擇的結(jié)果，以一個模糊的標準一味的去救濟，審判權(quán)在哪里？法律的終局性在哪里？裁判不能使法律關(guān)系最后穩(wěn)定下來，其價值又在哪里？（3）現(xiàn)行司法機關(guān)以行政模式管理，但他們工作性質(zhì)具有被動性和中立性。三、對進一步做好社會穩(wěn)定工作的建議在對存在的問題的認識清楚之后，解決問題可以從兩個方面入手：一是消除產(chǎn)生問題的原因：二是加強對存在的問題的控制。從效果上看，當然是前者更加有效，而后者只能從外部遏制問題的發(fā)生，屬于輔助前者發(fā)揮作用的補充性措施。中國革命和建設(shè)的實踐表明，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，我國的法律建設(shè)才能走上正常的軌道。從理論上說，法律效果和社會效果是統(tǒng)一的，但法律在現(xiàn)實中時常表現(xiàn)出來的滯后性是任何法學家也解決不了的。如果案件適用法律正確，但判決后當事人不服，大眾不能接受，或判決無法執(zhí)行引起新的矛盾和糾紛，應(yīng)該說這不是一個理性的判決。其次要敢于擔擔子，學會分析問題。解決問題前，要認識問題、分析問題，吃透法律政策、指示精神，平等地對待上訪人員，敢于擔擔子，不要讓個案等著領(lǐng)導去拿方案，讓領(lǐng)導事必躬親，那是有意降低領(lǐng)導的地位。要從政治的高度認識司法為民的意義。作為法院的工作人員，要理智地、熱情地對待他們，做到以耐心說服、積極疏導為主，要善于做來訪者的思想工作。強調(diào)司法為民，是再次強調(diào)司法的性質(zhì)，強調(diào)權(quán)力的來源。司法在本質(zhì)上不是民主性的權(quán)力，而是一種獨斷性的權(quán)力，我們要樹立司法權(quán)威，必須以存在部分錯誤裁判為代價的，正如美國學者所言：“法律制度無法避免這一窘境，因為沒有任何法律程序總是能夠辯清事實真相，不管有什么樣的規(guī)則，一些對事實的錯誤判斷仍將發(fā)生，導致相應(yīng)的不公正結(jié)果，問題在于如何平衡這種危險，各個法律體系使用不同的平衡方式以應(yīng)付此類危險，它們反映了潛在的社會價值，特定的法律傳統(tǒng)，以及在案件某種程度上自我滿足的預(yù)言”。這是世界各國司法實踐證明了的。從源頭上扼制上訪。然而經(jīng)過多少年打磨已經(jīng)成熟的法官卻成了這長、那長或其他行政官員，司法資源又一次浪費。因此，理順各種關(guān)系，建立一支具有大局意識，具有很深理論底蘊的法官隊伍應(yīng)擺上議事日程。依法治訪，綜合治理。有的當事人認為自己有冤，就采取一些非法的手段如串訪等對聚訪的組織者，各級領(lǐng)導要高度重視，予以堅決打擊。再次，不能給上訪者優(yōu)越的待遇。為了安撫上訪者，我們的信訪工作人員不辭勞苦，多次出入上訪者的家園，一聲聲“王老、李老”的問候，引來多少人羨慕的目光，甚至上訪者因上訪耽誤了農(nóng)時、務(wù)工，獲得了不應(yīng)有的所謂“低?！薄Ｒ磺性从诶娴尿?qū)動，一旦上訪比做田做工更合算、更風光，一旦解決問題通過上訪成為國民的一種心態(tài)的時候，生活在這個國度里的人也很難有安寧的日子。法律不是解決社會糾紛的唯一渠道，行政、經(jīng)濟、教育各種手段多管齊下，各部門分級負責，歸口管理，多溝通，多配合，并在實踐中探索處理涉法上訪問題經(jīng)常性工作機制。法律賦予人大、檢察機關(guān)享有的權(quán)力。該到審視我國的再審制度的時候了。檢察機關(guān)和法院同為國家的司法機關(guān)，其共同的目的是維護司法公正和司法權(quán)威，正如肖揚院長所言，檢察機關(guān)和法院要強調(diào)合作，理順關(guān)系，互相學習，互相配合，互相信任，各司其職，各負其責。筆者認為，設(shè)計我國的再審制度，要以法律效果和社會效果相結(jié)合作為原則，要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，實行依法糾錯，建立以再審事由為核心的立案審查機制，確保當事人的訴權(quán)，以程序公正為先導，講求效益，節(jié)約司法資源，強化檢察機關(guān)在再審案件中事后監(jiān)督的法律地位，從源頭上減少涉法上訪問題。有的當事人對人民法院的判決不服，不是按照法律程序進行上訴或者申訴，而采取到進省、進京上訪，有的甚至纏訪不休。一、涉法上訪的特點廣義上的涉法上訪，包括涉及到法院、檢察院、公安等部門與法律相關(guān)的各類上訪，狹義的僅指涉及到法院的上訪。當前涉法上訪呈現(xiàn)出一些特點，主要表現(xiàn)在：⒈涉法上訪的數(shù)量不斷上升。其中不少當事人越級上訪，有的一上訪就到北京，以期問題迅速解決。⒉上訪的對性明顯增強。有的當事人在上訪中采取鬧事的方式以期引起注意，如長期糾纏、沖擊機關(guān)、阻礙交通等，有的打橫幅、豎標語、呼口號，有的身穿“冤”字白衣在機關(guān)門口喊冤糾纏，攔截領(lǐng)導車輛。⒊群體性涉法上訪增多。如破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題、農(nóng)村集體訴訟問題、國有資產(chǎn)流失問題。二、涉法上訪的成因造成涉法上訪不斷增加的原因是多方面的，其中主要表現(xiàn)在：⒈社會治理方式的變化。過去有很多通過行政手段解決的事，現(xiàn)在逐步由法律手段來調(diào)整。之所以涉法上訪的絕對總量在上升，就在于法院處理的案件、矛盾比以前多了。相反，過去主要通過行政途徑解決糾紛，涉法上訪當然也就較少。人們的思想觀念尚未完全轉(zhuǎn)移到法治軌道上來，遇事找政府仍然習慣做法。上訪就其實質(zhì)來講，是當事人之間矛盾的體現(xiàn)。⒊社會利益調(diào)整的結(jié)果。比如在企業(yè)改制、破產(chǎn)的過程中，有一些企業(yè)在出售、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)的過程中，對原有職工的安置工作未能妥善解決，或者拖欠職工工資、養(yǎng)老金、勞動保險、醫(yī)療保險費用等，引發(fā)職工群體上訪。⒋法院沒有正確處理好裁判與調(diào)解的關(guān)系。忽視了依法調(diào)解同樣可以實現(xiàn)公正與高效，成功調(diào)解更能實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。特別是對一些婚姻、贍養(yǎng)、相鄰關(guān)系、人身損害賠償、借貸、合伙、土地承包等糾紛，只要事實清楚、證據(jù)充分，能判則判，“不服上訴去”，缺少耐心，怕麻煩，不愿意做過細的調(diào)解工作，導致一些案件“官了民不了”，有的甚至激化了矛盾。⒍當事人訴訟能力較低。加上當事人缺乏必要的證據(jù)意識、訴訟風險意識，稍有不滿，就會上訪。有的案件由于客觀原因沒有執(zhí)行到位，這本屬于正常的訴訟風險，但當事人卻把責任歸咎于法院。有的上訪當事人本來是有理上訪，卻提出許多無理要