【正文】 其違法行為付出一定代價(jià)，在影響其人身自由及其合法活動(dòng)的前提下，又能起到懲戒作用。o 罰款與刑罰中的罰金在法律依據(jù)、作出制裁的機(jī)關(guān)、法律性質(zhì)、適用對(duì)象和目的等方面均有不同。沒(méi)收財(cái)物是指林業(yè)行政執(zhí)法主體對(duì)違法所得、非法財(cái)物(違禁品、贓款、贓物、非法使，用的工具等)強(qiáng)制收歸國(guó)有的處罰方法。(二)行為罰。行為罰的主要形式有：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證。暫扣、吊銷許．j證。如：林木采伐許可證、木材經(jīng)營(yíng)加工許可證、狩獵 證、馴養(yǎng)繁殖證等。前者是中止相對(duì)人從事某種活動(dòng)的資格，待其改正之后或經(jīng)過(guò)一定期限后再發(fā)還許可證。四、實(shí)施林業(yè)行政處罰的條件實(shí)施林業(yè)行政處罰的條件，是指實(shí)施林業(yè)行政處罰的主體實(shí)施林業(yè)行政處罰必須具備的法定條件。根據(jù)《行政處罰法》和《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施林業(yè)行政處罰必須同時(shí)具備以下四個(gè)條件： l、實(shí)施林業(yè)行政處罰的主體資格合法實(shí)施林業(yè)行政處罰的主體，必須是縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門，法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門依法委托的組織。這里的“依法委托”是指依照法律、法規(guī)和規(guī)章的委托。受委托的組織在實(shí)施林業(yè)行政處罰時(shí)，必須持有委托機(jī)關(guān)的書面委托書，并以委托機(jī)關(guān)的名義在委托的范圍內(nèi)實(shí)施處罰行為。被處罰對(duì)象的具體違法事實(shí)已查證屬實(shí) 這一條件有以下兩層含義：(1)違法行為人明確。違法行為人必須是特定的，即明白準(zhǔn)確。證據(jù)充分，是對(duì)證據(jù)量的方面的要求，必須達(dá)到對(duì)違法行為人實(shí)施違法活動(dòng)的具體時(shí)間、地點(diǎn)、方式方法、工具j后果等主要事實(shí)都有相應(yīng) 的證據(jù)逐一證明；證據(jù)確實(shí)，是對(duì)證據(jù)質(zhì)的方面的要求，必須達(dá)到據(jù)以認(rèn)定違法活動(dòng)的單個(gè)證據(jù)真實(shí)可靠，全案證據(jù)之間相互印證、協(xié)調(diào)一致，得出的結(jié)論是惟一的和排餓的，而且對(duì)這些結(jié)論任何人都提不出有事實(shí)根據(jù)的、有道理和有實(shí)質(zhì)意義的合理懷疑。對(duì)違法行為人實(shí)施處罰，必須有具體的法律、法規(guī)和規(guī)章的法定依據(jù)。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)下列情形依法不予處罰：未滿14周歲的人實(shí)施違法行為的；精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制其行為時(shí)實(shí)施違法行為的；違法行為輕微并及時(shí)糾正，未造成危害后果的；違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的 ’。屬于查處的機(jī)關(guān)或組織管轄 ‘林業(yè)行政處罰的管轄是指實(shí)施林業(yè)行政處罰的主體在查處林業(yè)行政處罰案件上的分工和權(quán)限。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定，林業(yè)行政處罰的管轄種類分為級(jí)別管轄、地域管轄、共同管轄、指定管轄等。是根據(jù)林業(yè)行政主管部門的級(jí)別確定的管轄，是劃分上下級(jí)林業(yè)行政主管部門之間實(shí)施林業(yè)行政處罰的權(quán)限。(2)地域管轄。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第九條的規(guī)定，林業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地的林業(yè)行政主管部門管轄。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十一條的規(guī)定，違法行為人實(shí)施違法活動(dòng)涉及多處地點(diǎn)，并且該多處地點(diǎn)又不在同一行政區(qū)域的，則由主要違法行為地的林業(yè)行政主管部門管轄。是對(duì)阿個(gè)以上同級(jí)林業(yè)行政主管部門對(duì)同一林業(yè)行政處罰案件都有管轄權(quán)時(shí)所作 的分工。(4)指定管轄?！读謽I(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十二條對(duì)此作了規(guī)定。五、實(shí)施林業(yè)行政處罰的程序?qū)嵤┝謽I(yè)行政處罰的程序，是保障和制約處罰主體合法有效地行使林業(yè)行政處罰權(quán)的法定步驟和方式?？梢?jiàn)，處罰程序是否正當(dāng)合法，是法律評(píng)價(jià)行政處罰這一類具體行政行為是否合法有效的法定標(biāo)準(zhǔn)之一。l、簡(jiǎn)易程序 ．又稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序。法律設(shè)置該程序的意義，在于提高行政效率，節(jié)約執(zhí)法成本，有利于當(dāng)事人從繁瑣 程序中擺脫出來(lái)。一是違法事實(shí)確鑿；二是具有法定依據(jù)；三是處罰程度較輕。(2)簡(jiǎn)易程序的具體步驟。對(duì)符合《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第四十二條規(guī)定情形的，林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員也可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，并于法定期限內(nèi)繳t,ffa定的銀行；當(dāng)場(chǎng)處罰決定書 須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。它是指除了符合適用簡(jiǎn)易程序案件之外的、內(nèi)容完整、要求嚴(yán)格、適用廣泛的基本程序。一般程序包括立案、調(diào)查、決定、送達(dá)和執(zhí)行五個(gè)步驟。(1)立案。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十四條 的規(guī)定，立案必須符合下列條件：有違法行為發(fā)生；違法行為是應(yīng)受處罰的行為；屬于本機(jī)關(guān)管轄；屬于—般程序適用范圍。(2)調(diào)查。案件承辦人員向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查時(shí)，必須出示執(zhí)法證件，并不得少于2人。辦案人員的回避，由行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；行政負(fù)責(zé)人的回避，由集體討論決定，在回避申請(qǐng)被批準(zhǔn)之前，不得停止對(duì)案件的調(diào)查工作。案件調(diào)查人員收集、調(diào)取各種證據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵循證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《行政訴訟法》《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》以及《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若于問(wèn)題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《行政證據(jù)規(guī)定》)的有關(guān)規(guī)定，各類證據(jù)的收集、調(diào)取(包括復(fù)議程序中向復(fù)議機(jī)關(guān)和行政訴訟中向人民法院提供的證據(jù))依法應(yīng)當(dāng)符合下列要求：①書證。調(diào)取 的書證首先應(yīng)當(dāng)是原件(原本、正本、副本)，調(diào)取原件確有困難的，可以調(diào)取與原件核對(duì)元誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本；調(diào)取由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注有出處，經(jīng)該部f1核對(duì)無(wú)誤后加蓋印章；調(diào)取報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)賬冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書誕的，應(yīng)當(dāng)附有說(shuō)明材+科；調(diào)取的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問(wèn)、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問(wèn)人、陳述人、談話人的簽名或蓋章。②轡盼i芷。調(diào)取物證的，首先應(yīng)當(dāng)調(diào)取原物；調(diào)取原物確有困難的，才可以調(diào)取與原物核對(duì)無(wú)誤的復(fù)制件或證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；當(dāng)原物系數(shù)量較多 的種類物的，可以調(diào)取其中的一部分。即以錄音磁帶、錄像帶、電影膠片、電子計(jì)算機(jī)軟件作為證明案件事實(shí)的音響、活動(dòng)影像和圖形。④證人證言。調(diào)取的書面證人證言，一是應(yīng)當(dāng)寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況； 二是有證人的簽名；三是須注有出證日期；四是須附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。即接受委托或者聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的人，對(duì)案件中某些專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒定后所作的書面結(jié)論。⑥現(xiàn)場(chǎng)筆錄。制作的現(xiàn)場(chǎng)筆錄，應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。有其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，可由其他人簽名。上述關(guān)于制作、調(diào)取證據(jù)的法律規(guī)則要求，對(duì)林業(yè)行政處罰案件的其他當(dāng)事人同樣適用。決定是指林業(yè)行政主管部門在查清違法行為人的主要違法事實(shí)后，依法作出處罰決定 的行為。林業(yè)行政主管部門或其委托的組織作出的林業(yè)行政處罰，應(yīng)當(dāng)在林業(yè)行政處罰決定書上加蓋林業(yè)行政主管部門 的印章；法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的林業(yè)行政處罰，應(yīng)當(dāng)在林業(yè)行政處罰決定書上加蓋本組織的印章。為了保證和監(jiān)督林業(yè)行政處罰的合法有效性，對(duì)情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為需要給予較重處罰均，林業(yè)行政主管部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)召集集體討論決定。(4)送達(dá)。林業(yè)行政處罰決定書，是記載實(shí)施林業(yè)行政處罰的主體依法處罰違法行為人處罰內(nèi)容的一種書面行政法律文書。因此，送達(dá)林業(yè)行政處罰決定書是林業(yè)行政主管部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織和林．業(yè)行政主管部門依法委托的組織的一項(xiàng)法定義務(wù)，對(duì)執(zhí)法實(shí)踐起著重要作用。被處罰人是公民的，本人簽收是直接送達(dá)。⑦轉(zhuǎn)交送達(dá)，是指被處罰人不在時(shí)，作齜處’蹦失定的單位將林業(yè)行政處罰決定書，交被處罰人所在單位或抒其成年家屬代收后轉(zhuǎn)交給被觸罰人的方式，該種方式是直接送達(dá)的補(bǔ)充?！读謽I(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三十九條第二款規(guī)定：“被處罰人或者代收人拒絕接收或者簽名、蓋章的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)其鄰居或脊其單位有關(guān)人員到場(chǎng)，說(shuō)明情況，把《林業(yè)行政處罰決定書》留在其住處或者其單位，并在送達(dá)回證上記明拒絕事由、送達(dá)的日期，由送達(dá)人簽名，即視為送達(dá)。(碾托送達(dá)是指被處罰人不在本地的，作出處罰決定的單位可以委托被處罰人所在地的林、屹行政主管部門代為送達(dá)。郵寄送達(dá)處罰決定書的，以掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。送達(dá)回證是證明受送達(dá)人收到處罰決定書的憑證。送達(dá)林業(yè)行政處罰決定書，是一種能夠產(chǎn)生法律后果的行為。如果被處罰人在法定期限內(nèi)沒(méi)有提起行政復(fù)議或行政訴訟，又不履行法定義務(wù)的，實(shí)施林業(yè)行政處罰的主體可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。又稱強(qiáng)制執(zhí)行，是指人民法院或具有法定執(zhí)行權(quán)的林業(yè)行政主管部門，依照法定條件和程序采取的強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。林業(yè)行政主管部門一般情況下不具有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，只有特殊情況下才依法享有。①間接強(qiáng)制執(zhí)行。代執(zhí)行是指義務(wù)人逾期不履行義務(wù)時(shí)，林業(yè)行政執(zhí)法主體或授權(quán)的單位代為履行，由法定義務(wù)人負(fù)擔(dān)代為履行的一切費(fèi)用。執(zhí)行罰是指林業(yè)行政主管部門對(duì)拒不履行生效行政處罰決定書的義務(wù)人可處一定數(shù)額的金錢給付義務(wù)，以促使其履行義務(wù)的行政強(qiáng)制方法。②直接強(qiáng)制執(zhí)行是指林業(yè)行政執(zhí)法主體對(duì)拒不履行法定義務(wù)的相對(duì)人的人身或財(cái)產(chǎn)自行采取強(qiáng)制手段，迫使其履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行義務(wù)相同狀態(tài)的方法，如根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。它是林業(yè)行政處罰一般程序中適用特定林業(yè)行政處罰案件的一種特殊程序，是從屬于一般程序而非獨(dú)立的一個(gè)程序。林業(yè)行政主管部門對(duì)違法行為人擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等林業(yè)行政處罰。(2)聽證程序應(yīng)遵守的原則。(3)聽證的申請(qǐng)和受理應(yīng)符合的規(guī)定。_證的，應(yīng)當(dāng)在收到權(quán)利告知書之日起3日內(nèi)提出口頭或書面申請(qǐng)，逾期則視為放棄要求聽證的權(quán)利；林業(yè)行政主管部門在收到當(dāng)事人聽證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)依法審查決定是否受理，對(duì)不受理的應(yīng) 告知當(dāng)事人不予受理的理由。聽證主持人是指林業(yè)行政主管部門指定的其法制正作機(jī)構(gòu)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)聽證的非案件調(diào)查人員。聽證主持人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要義務(wù)包楣}：公正地履行主持聽證會(huì)的職責(zé)，不得妨礙聽證參加人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)、質(zhì)證權(quán)；不得徇私枉法、包庇、縱容違法行為；根據(jù)聽證認(rèn)定的證據(jù)，依法獨(dú)立、客觀、公正地作出判斷并寫出書面建議。其中的當(dāng)事人是撼要求舉行聽證的公民、法人或者其他組織。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)包括：按時(shí)參加聽證；如實(shí)回答昕汪主持人的詢問(wèn)；遵守聽證紀(jì)律。(5)聽證準(zhǔn)備應(yīng)遵守的規(guī)則。聽證主持人應(yīng)當(dāng)自接到寨陣調(diào)查人員移送的案卷之日起5日內(nèi)確定聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，并應(yīng)當(dāng)在舉行聽證7日前，將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知聽證參加人；聽證應(yīng)當(dāng)在受理聽證申請(qǐng)之日起20日內(nèi)舉行。①由聽證主持人宣布聽證開始，宣布聽證主持人、書記員、翻譯人員名單。③案 件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)，適用的法律、法規(guī)或規(guī)章，以及擬作出的林業(yè)行政處罰決定。⑤第三人或其代理人進(jìn)行陳述。⑦當(dāng)事人或其代理人和案件調(diào)查人員就本案的事實(shí)和法律問(wèn)題進(jìn)行辯論。⑨聽證主持人宣布聽證結(jié)束。聽證筆錄在聽證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)交由聽證參加人審核元誤或者補(bǔ)正后，由聽證參加人當(dāng)場(chǎng)簽字或蓋章。聽證報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：聽證的案由；聽證主持人和聽證參加人的基本情況；聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；聽證認(rèn)定的案件事實(shí)、依據(jù)；給予處罰的依據(jù)；處理意見(jiàn)和建議。