【正文】 定，出自海域法和省條例第四條。注：本條是關(guān)于海域使用管理體制的規(guī)定，出自海域法第七條，省條例第五條。因公共利益及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要變更海洋功能區(qū)劃的，由原編制機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能。注：本條是關(guān)于市、縣兩級海洋功能區(qū)劃編制的組織主體及兩級海洋功能區(qū)劃之間的關(guān)系和編制海洋功能區(qū)劃特定要求的規(guī)定。第七條 增殖、養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃。注：本條是海洋功能區(qū)劃與相關(guān)規(guī)劃之間關(guān)系的規(guī)定，出自海域法第十五條，省條例第十條。注：本條是對海域使用規(guī)劃編制組織主體和編制原則的規(guī)定，出自省條例第十一條。注：本條是對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制組織主體和編制原則的規(guī)定，參照煙臺市海域使用管理辦法。注：本條是進(jìn)行海域使用審批應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則的規(guī)定，出自省條例第十二條。海域使用位置應(yīng)當(dāng)委托取得海域使用測量資質(zhì)證書的單位進(jìn)行實(shí)地測繪，由涉界用海雙方確認(rèn)，由有審核權(quán)的海洋行政主管部門確定。市級直接受理的海域使用申請，應(yīng)當(dāng)征求縣級海洋行政主管部門的意見。根據(jù)省條例的釋義將申報(bào)材料、海域使用測量及自然保護(hù)區(qū)、市級以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及跨縣級毗鄰海域用海等條款進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。海域使用論證報(bào)告的編制，應(yīng)當(dāng)由取得國家海洋行政主管部門頒發(fā)的海域使用論證資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。海洋環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書（表）的編制，要由有資質(zhì)單位承擔(dān)。注：本條是關(guān)于海域使用論證報(bào)告和環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的提交及編制的規(guī)定，出自省條例第十九條。第十三條 下列項(xiàng)目用海，由濰坊市人民政府審批：（一）鹽田、漁池、半封閉式港池等圍海型項(xiàng)目以及海上人工構(gòu)造物用海十公頃以上不滿六十公頃的；（二）增殖、養(yǎng)殖、浴場、碼頭前水域、航道、錨地、旅游、體育活動等開放型項(xiàng)目用海二百公頃以上不滿七百公頃的。第十四條 下列項(xiàng)目用海，由縣級人民政府審批：（一）鹽田、漁池、半封閉式港池等圍海型項(xiàng)目以及海上人工構(gòu)造物用海不滿十公頃的；（二）增殖、養(yǎng)殖、浴場、碼頭前水域、航道、錨地、旅游、體育活動等開放型項(xiàng)目用海不滿二百公頃的。注：本條是對縣級人民政府海域使用審批權(quán)限的規(guī)定，出自省條例第十六條。第十五條 有下列情況之一的，不得批準(zhǔn)使用海域：（一）不符合海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃的；（二）破壞海域資源、環(huán)境、自然景觀和生態(tài)平衡的；（三）造成航道、港區(qū)淤積、堵塞以及其他有礙錨地、港口生產(chǎn)作業(yè)的；（四）導(dǎo)致岸灘侵蝕和危害海堤等海岸工程安全的；（五）在石油及天然氣勘察開采區(qū)、生物養(yǎng)殖場及其他重要工程區(qū)內(nèi)開采海砂的；（六）妨礙航行、消防、救護(hù)、汛期行洪的；（七）沒有解決爭議的；（八）對軍事管理區(qū)有不利影響的；（九）法律、法規(guī)禁止的其他項(xiàng)目。本條加上了“沒有解決爭議的”，基于為維護(hù)海區(qū)穩(wěn)定，存在用海爭議的，在解決爭議之前，不得批準(zhǔn)海域。對用海申請進(jìn)行初審或者復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)完成；對用海申請進(jìn)行審核的，應(yīng)當(dāng)在二十個(gè)工作日內(nèi)完成。該條對屬于省級以上人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)定，根據(jù)第十一條的規(guī)定，凡是屬于省級以上人民政府審批的用海項(xiàng)目，基本都是市級以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，向市海洋行政主管部門直接提出申請，提交相應(yīng)材料，直接由市海洋行政主管部門提出初審意見。對不予批準(zhǔn)的，做出決定的人民政府應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。海洋行政主管部門審核海域使用申請，應(yīng)當(dāng)征求本級人民政府有關(guān)部門的意見。根據(jù)山東省海洋與漁業(yè)廳?關(guān)于印發(fā)?山東省海洋與漁業(yè)廳海域使用項(xiàng)目審核管理辦法?的通知?（魯海漁函?2005?214號）精神，在總結(jié)以往海域使用申請審批管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市、縣級海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)成立海域使用審核委員會，切實(shí)加強(qiáng)市縣兩級審批海域使用項(xiàng)目的監(jiān)督管理，提高海域使用申請工作的規(guī)范化和程序化。注：本條是對重大建設(shè)項(xiàng)目海域使用申請的補(bǔ)充規(guī)定，出自省條例第二十二條。同一用海項(xiàng)目使用不同類型海域的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體設(shè)計(jì)整體提出申請，按照審批權(quán)限分別審批。第四章 海域使用權(quán)與海域使用金第二十條 海域使用權(quán)除公益事業(yè)用海和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用海依法申請取得外，其他用海項(xiàng)目在同一海域有兩個(gè)以上使用申請人的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公正競爭的方式確定海域使用權(quán)人。通過招標(biāo)或拍賣方式取得的海域使用權(quán)，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人、買受人簽訂海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。海域使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣方案，應(yīng)當(dāng)征求上級業(yè)務(wù)主管部門和同級有關(guān)單位的意見，并由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的海洋行政主管部門報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。根據(jù)省條例，本條就海域使用權(quán)招標(biāo)或者拍賣方案制定、海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同等進(jìn)行了規(guī)定，明確了海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣的基本工作程序。海域使用申請人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起，取得海域使用權(quán)。注：本條是對以政府審批途徑海域取得使用權(quán)的規(guī)定，出自省條例第二十四條、第二十六條。注：本條是根據(jù)目前我市海域使用實(shí)際情況，出自省條例第二十七條。第二十三條 海域使用權(quán)人不得擅自改變海域用途；確需改變的，應(yīng)當(dāng)在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，報(bào)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)。第二十四條 海域使用權(quán)人在批準(zhǔn)的海域使用年限內(nèi)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押海域使用權(quán)。轉(zhuǎn)讓、出租、抵押海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)的海洋行政主管部門依法辦理登記手續(xù)。第二十五條 申請海域使用權(quán)續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)于期滿前六十日前提出申請。海域使用權(quán)終止，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和人工構(gòu)造物，交回海域使用權(quán)證書，依法辦理注銷登記。注：本條是對海域使用權(quán)續(xù)期和終止的規(guī)定，出自省條例第三十條。第二十六條 因公共利益或者國家安全的需要，原批準(zhǔn)用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán)，并根據(jù)海域使用權(quán)人已使用的年限和開發(fā)利用的實(shí)際情況，經(jīng)評估后給予相應(yīng)的補(bǔ)償。第二十七條 因海域使用權(quán)發(fā)生爭議，當(dāng)事人協(xié)商解決不成的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門調(diào)解；當(dāng)事人也可以直接向人民法院提出訴訟。注：本條是對海域使用權(quán)爭議解決的規(guī)定，出自省條例第二十八條。海域使用爭議有三種途徑，一是海域使用爭議當(dāng)事人之間通過協(xié)商方式解決；二是海域使用爭議當(dāng)事人可以提請縣級以上海洋行政主管部門進(jìn)行調(diào)解；三是海域使用爭議當(dāng)事人可以直接向人民法院提起訴訟。因此，本條第二款規(guī)定，在海域使用爭議解決之前，任何一方都不得改變海域使用現(xiàn)狀。根據(jù)不同的用海性質(zhì)或者情形，海域使用金可以一次繳納或者按繳納。海域使用金的減繳或者免繳，按照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第二十九條 海域使用金由批準(zhǔn)用海的人民政府的海洋行政主管部門負(fù)責(zé)征收。海域使用金必須按規(guī)定上繳財(cái)政，專戶儲存，主要用于海域整治、保護(hù)、開發(fā)和管理。第五章 法律責(zé)任第三十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國海域使用法》和《山東省海域使用管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定予以處罰：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用海域的；（二）擅自改變海域用途的；（三）海域使用期滿，未辦理有關(guān)手續(xù)仍繼續(xù)使用海域的；（四）海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人不按規(guī)定拆除用海設(shè)施和人工構(gòu)造物的；（五）逾期不繳納海域使用金的；（六）拒不接受海洋行政主管部門及其所屬海洋監(jiān)察部門監(jiān)督檢查、不如實(shí)反映情況或者不提供有關(guān)資料的。第三十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，其批準(zhǔn)文件無效，收回非法使用的海域；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償：（一）無權(quán)或者超越權(quán)限批準(zhǔn)使用海域的；（二）不按照海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域的；（三）將使用相同類型海域的同一用海項(xiàng)目化整為零、分散審批的。注：本條是對違法批準(zhǔn)使用海域所產(chǎn)生的法律后果以及對批準(zhǔn)機(jī)關(guān)相關(guān)責(zé)任人員所承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定，出自省條例第三十七條。注：本條是關(guān)于國家工作人員違法履行職務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定，出自省條例第四十條。注：本條是關(guān)于本辦法適用范圍的特別規(guī)定，出自省條例第四十一條。海岸線由市人民政府公布確定。第三十五條 本辦法由市海洋行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。第五篇：海域使用論證資質(zhì)管理辦法海域使用論證資質(zhì)管理規(guī)定資質(zhì)晉級申請單位還需提交資質(zhì)證書正、副本復(fù)印件。第十一條 資質(zhì)申請材料在申報(bào)前，應(yīng)當(dāng)按隸屬關(guān)系由申報(bào)單位直接主管部門簽署意見。國務(wù)院有關(guān)部門直屬單位的資質(zhì)申請材料經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門審核后，報(bào)國家海洋局審批。海域使用論證資質(zhì)申請經(jīng)海域使用論證資質(zhì)審定委員會評審?fù)ㄟ^后，由國家海洋局審批，頒發(fā)《海域使用論證資質(zhì)證書》。第十四條 國家海洋局或者國家海洋局委托的技術(shù)單位定期或者不定期舉辦海域使用論證資質(zhì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。培訓(xùn)證書有效期為3年。第四章 資質(zhì)年審第十五條 海域使用論證資質(zhì)實(shí)行年審制度。第十六條 資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)在每年3月份向年審機(jī)關(guān)提交以下年審材料：（一）海域使用論證資質(zhì)年審表；（二）海域使用論證資質(zhì)證書正、副本；（三）當(dāng)年完成的海域使用論證項(xiàng)目名錄及評審意見復(fù)印件；（四）所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋行政主管部門的意見；（五）海域使用論證資質(zhì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)證書復(fù)印件；（六）其他涉及資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的變動情況及有關(guān)證明材料。第十八條 資質(zhì)單位符合資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，沒有論證質(zhì)量問題，沒有違法違規(guī)行為的，年審結(jié)論為合格。資質(zhì)單位連續(xù)兩年基本合格，或者技術(shù)力量、儀器設(shè)備、管理水平有2項(xiàng)或者2項(xiàng)以上未達(dá)到資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，或者出現(xiàn)重大論證質(zhì)量問題，造成嚴(yán)重?fù)p失的，或者有違法違規(guī)行為的，年審結(jié)論為不合格。第十九條 年審結(jié)論不合格的，由國家海洋局給予暫停執(zhí)業(yè)、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書的處理。第五章 監(jiān)督管理第二十一條 海域使用論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明承擔(dān)單位、資質(zhì)證書等級和編號，并由法定代表人簽字。第二十三條 遺失海域使用論證資質(zhì)證書，資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)在公眾媒體上聲明作廢，并到國家海洋局辦理補(bǔ)發(fā)手續(xù)。第二十五條 任何單位和個(gè)人不得非法扣壓、沒收《海域使用論證資質(zhì)證書》。第六章 法律責(zé)任第二十七條 本規(guī)定所稱資質(zhì)單位的違法違規(guī)行為包括以下內(nèi)容：（一）采取欺騙、隱瞞等手段取得資質(zhì)證書；（二）越級或超越證書規(guī)定范圍承擔(dān)論證項(xiàng)目；（三）涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書，或者允許其他單位以本單位的名義承擔(dān)論證項(xiàng)目；（四）不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，造成論證報(bào)告失實(shí)；（五）其他違反法律法規(guī)的行為。被吊銷資質(zhì)證書的單位，自吊銷之日起，3年內(nèi)不得申請海域使用論證資質(zhì)。第二十九條 論證報(bào)告質(zhì)量低劣或者失實(shí)，給國家或者用戶造成損失的，資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)給予賠償。第七章 附則第三十一條 本規(guī)定由國家海洋局負(fù)責(zé)解釋。1999年國家海洋局頒布《海域使用可行性論證資格管理暫行辦法》同時(shí)廢止