【正文】 于戰(zhàn)略機遇期、改革攻堅期，在經(jīng)濟體制深刻變革中，處理好效率與公平的關(guān)系，充分激發(fā)各方面群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性；在利益格局深刻調(diào)整中，兼顧不同群體的利益訴求，妥善協(xié)調(diào)和處理不同方面群眾的利益關(guān)切；在思想觀念深刻變化中，尋找與群眾交流溝通的共同語言，拉近與群眾的思想感情距離，都需要在總結(jié)運用成功經(jīng)驗和有效做法的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，提高群眾工作的本領(lǐng)。如何在“做大蛋糕”的基礎(chǔ)上“分好蛋糕”，滿足群眾利益需求？如何利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡平臺，暢通群眾表達渠道？如何不斷完善各項制度法規(guī)，提高群眾工作規(guī)范化、制度化水平？這些都是考驗我們?nèi)罕姽ぷ鞅绢I(lǐng)、檢驗執(zhí)政能力的時代課題。”群眾工作的本領(lǐng)，決定執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局。第五篇：改革創(chuàng)新新形勢下群眾工作以改革創(chuàng)新精神做好新形勢下群眾工作——學習胡錦濤總書記七一講話胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中深刻指出，“要高度重視并切實做好新形勢下群眾工作，堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項權(quán)益。近年來，長沙市委市政府在大力推進經(jīng)濟社會又好又快率先發(fā)展的實踐中，對做好新形勢下群眾工作予以了高度重視和積極探索，取得了明顯成效,其做法對各地具有一定的借鑒和啟發(fā)意義。實踐證明，黨的群眾觀點、群眾立場、群眾路線始終是我們黨安身立命的根本。但是在不同的歷史時期、不同的發(fā)展階段，群眾工作會有不同的特點和要求。從群眾工作對象來看，計劃經(jīng)濟時代，我們面對的是以國有企業(yè)為主的職工群眾和以集體組織為主的農(nóng)民群眾，改革開放以來，群眾構(gòu)成情況發(fā)生了深刻變化，新行業(yè)、新組織和新階層不斷涌現(xiàn)，由于他們所處的企業(yè)、組織不同，因此涉及的分配方式、生產(chǎn)地位和福利待遇也不同。從群眾工作內(nèi)容來看，改革開放日益深入，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，促使社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益關(guān)系日益多元化，群眾利益訴求呈現(xiàn)差異化、多樣化特征，利益矛盾日漸突出。特別是伴隨社會活力增強、競爭壓力加大，一些人焦躁心態(tài)上升，對群眾尤其是特定人群進行人文關(guān)懷和心理疏導等任務十分繁重。從群眾工作網(wǎng)絡來看，過去我們通過黨和政府、企事業(yè)單位等各級組織，比較容易在體制內(nèi)就能把群眾工作覆蓋到每個角落。特別是我們干部隊伍自身也面臨不愿做、不敢做、不會做群眾工作的問題，有的明顯感到“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”。從群眾工作環(huán)境來看，當前是發(fā)展黃金期，也是矛盾凸顯期，隨著改革進入利益格局的深刻調(diào)整階段，遺留問題和現(xiàn)實問題的相互交織，合理訴求和無理訴求的相互疊加，直接利益和間接利益的相互糾集，說服解釋難以奏效，一些問題解決起來非常棘手。在這樣的環(huán)境和背景下，做好新形勢下的群眾工作顯得尤為迫切、特別重要。二、長沙市開展群眾工作的探索和實踐近年來，長沙市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“又好又快、率先發(fā)展”的總體要求，堅持把群眾工作作為社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作來抓，高度重視、超前謀劃、積極探索，通過全國文明城市、人民滿意城市創(chuàng)建和“與群眾懇談對話，為群眾排憂解難”等活動的開展，不斷豐富群眾工作內(nèi)涵，完善群眾工作格局，創(chuàng)新群眾工作體系，健全群眾工作機制，激發(fā)和調(diào)動人民群眾的積極性、創(chuàng)造性和主動性，最大限度地預防化解和減少社會矛盾，為科學發(fā)展提供了強大動力和和諧環(huán)境?！雹佼斍埃? 由利益問題引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾往往關(guān)聯(lián)度大、交叉性強、影響面廣。一是優(yōu)先發(fā)展教育，著力解決“上學難”并進而逐漸解決“上好學難”問題。長沙在優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)基礎(chǔ)上，加大優(yōu)化教育資源布局、規(guī)范發(fā)展學前教育力度，著力緩解“擇?！泵埽鸩浇鉀Q“上好學難”的問題。長沙市大力營造政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、部門服務創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、群眾自主創(chuàng)業(yè)的的良好氛圍，通過強化政策導向，加大創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款、開業(yè)指導、稅費減免等方面的服務力度，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，加強宣傳和先進評選表彰等途徑，極大地激發(fā)創(chuàng)業(yè)富民熱情，收到了民眾創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)的顯著成效。2010年，新增城鎮(zhèn)就業(yè) ，%，實現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的動態(tài)清零。長沙市按照?；?、廣覆蓋、可持續(xù)原則，不斷健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等“五大社會保險”，致力于實現(xiàn)社會保障“城鄉(xiāng)一體化”，大幅度提高保障水平。近三年來，長沙累計爭取中央、市、全市共完成保障性住房324131戶。長沙市積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系，有效解決人民群眾“看病貴”、“看病難”問題。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)達197所，基本形成“15分鐘社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療圈”。近年來，長沙市還大力推進創(chuàng)業(yè)、安居、暢通、電力、教育、文化、環(huán)境治理、公共衛(wèi)生、社會福利和食品安全等十大民生工程建設，讓發(fā)展成果更好地惠及全體人民，人民的幸福指數(shù)不斷提升。一是強化法律約束來做群眾工作。越是群眾關(guān)心、事情重要、矛盾突出的問題，越是堅持依法辦事。通過法律手段，妥善解決社會中存在的“信訪不信法”、“信上不信下”、“信鬧不信訴”等問題，做到既不讓守法的人吃虧，又不讓違法的人得利。毛澤東明確指出：“凡屬于思想性質(zhì)的問題，凡屬于人民內(nèi)部的爭論問題，只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批評的方法、說服教育的方法去解決。長沙市積極推進基層民主建設，不斷創(chuàng)新“民主懇談會”、“民主聽證會”等形式，對群眾一時不懂的政策問題、一時不通的“意氣”問題、一時不服的利益問題，通過與人民群眾多通氣、多協(xié)商、多討論來解決，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當前，網(wǎng)絡已經(jīng)成為相當一部分群眾反映意見和訴求、參政議政的重要途徑。如開福區(qū)伍家?guī)X街道搭建起信息交流橋梁，通過網(wǎng)絡宣傳政策和留言反饋，實現(xiàn)與居民互動，方便了群眾，疏導了情緒，收到了很好的效果。用事實說話，用典型引導，這是做好群眾工作行之有效的方法。近年來，長沙市大力開展 4 了“勞動模范”、“道德模范”、“感動星城人物”等系列先進典型評比活動，弘揚了主旋律，倡導了真善美，充分運用先進典型和先進事跡來感染群眾、教育群眾，做到用身邊的典型教育身邊的人，用身邊的事例感動身邊的人。長沙市建立健全制度，開辟多種渠道，推動和實現(xiàn)了干群良性互動。長沙市建立健全聯(lián)系群眾、訴求表達、民主決策、民生保障、權(quán)益維護、矛盾化解、應急處置、教育引導等八大機制，確保群眾工作常態(tài)長效。領(lǐng)導干部認真執(zhí)行制度，進企業(yè)、到鄉(xiāng)村、入校園、訪社區(qū)、下部隊，邀請不同階層人士召開座談會，廣泛聽取社會各界的意見建議；察實情、辦實事、求實效，做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計，查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見，改進發(fā)展措施向人民群眾請教，落實發(fā)展任務靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判。長沙市通過開通市長熱線，設立市民信箱，建立市領(lǐng)導接待日制度，暢通“人民來信綠色通道”，并在市政府法制辦、政務值班室、市監(jiān)察局、審計局等職能部門設立投訴舉報電話、電子信箱，嚴格落實信訪責任制和行政問責制，及時接受和處理群眾訴求，將各級政府部門的社會管理工作置于社會的監(jiān)督之下。并組織由人大代表、政協(xié)委員及其他社會代表組成的特邀監(jiān)督員隊伍，對社會管理過程進行日常監(jiān)督和定期檢查。同時，依托社會組織、新聞媒體等搭建多種形式的溝通平臺，暢通社情民意訴求渠道，積極開展各級領(lǐng)導與群眾面對面對話，與網(wǎng)民懇談對話，加大黨政部門與公眾的互聯(lián)互動，建立群眾意見訴求的回復、辦理、公示及監(jiān)督問責機制，使社會公眾的呼聲有回應，問題有解決，監(jiān)督有實效，不斷激發(fā)公眾參與的熱情。長沙市高度重視社會矛盾的化解，要求廣大基層工作者要增強服務意識，服務居民、服務社會，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把糾紛解決在社區(qū)基層。近年來,長沙各級人民調(diào)解組織每年調(diào)處各種糾紛約4萬件，其中通過“三調(diào)聯(lián)動”模式解決的約6000件，一批復雜、疑難糾紛和對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大矛盾糾紛由這一機制得到成功化解。長沙近年來注重整合社會各界力量，擴大工作面，增強實效性。長沙市強調(diào)群眾工作是一項全局性的工作，各個部門要齊抓共做，領(lǐng)導干部要模范帶頭，充分發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。二是突出基層隊伍建設。堅持把群眾工作組織夯實在基層，在服務群眾上“擴容”、“增量”，努力實現(xiàn)群眾工作橫到邊、縱到底、全覆蓋；把群眾工作資源充實到基層，向工作一線傾斜、向基層組織傾斜、向群眾工作傾斜，做到有人管事、有錢辦事、有場所議事；把群眾工作隊伍根植于基層，始終堅持在基層培養(yǎng)干部、在基層鍛煉干部、在基層造就干部，有效調(diào)動廣大黨員干部扎根基層做群眾工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。長沙市在把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為群眾工作優(yōu)勢，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為群眾工作資源的同時，特別注重發(fā)揮社會其他資源的重要作用。如重視發(fā)揮“五老”（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）見識多、閱歷深、威望高，又時刻與群眾打交道的優(yōu)勢，請他們開展富有針對性的群眾思想政治工作，取得了良好的效果。思想是行動的先導。首先，要強化廣大黨員干部的群眾意識。其次，要根據(jù)時代的發(fā)展變化與時俱進地更新工作理念：一是要樹立服務理念。黨員干部要深刻認識管理就是服務，一切社會管理部門都是為人民群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為人民群眾服務的工作，一切社會管理過程都是為人民群眾服務的過程，變管理為服務，寓管理于服務之中。二是要樹立法治理念。要善于把群眾的利益表達和訴求引入民主和法治的軌道，以民主、法治手段為主協(xié)調(diào)人民群眾內(nèi)部的利益關(guān)系、化解黨群關(guān)系矛盾，最大程度地發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。要改變過去單純依靠黨組織自上而下的單向推動的工作理念，創(chuàng)造條件鼓勵群眾主動地參與政治，實現(xiàn)黨組織自上而下與群眾自下而上的良性互動。豐富載體，拓展群眾工作網(wǎng)絡。新形勢下，要在充分發(fā)揮傳統(tǒng)載體作用的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，采取多種形式，尋求新的載體，整合各方資源，形成黨的群眾工作的合力。當前要重點抓好以黨組織為核心的村級組織和社區(qū)組織配套建設，使黨的基層組織和基層干部成為做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。二要創(chuàng)新群眾工作的工具載體。比如，搭建網(wǎng)絡輿情中心、網(wǎng)絡信息安全中心、黨務政務一信通等新型黨群溝通載體，建立健全網(wǎng)絡民意搜集和回應機制，形成良好的黨群互動溝通的新秩序；建立政黨網(wǎng)站和領(lǐng)導干部個人博客同廣大網(wǎng)民進行快捷溝通，以電子郵件、手機、微博、MSN等通訊手段保持同特定群體的常態(tài)聯(lián)系，運用新媒體掌握民情、引導民意、解決民生問題，通過網(wǎng)絡拉近領(lǐng)導干部與群眾之間的溝通距離。通過開展扎實有效的主題活動，調(diào)動黨員干部到群眾中間去，與群眾做朋友，暢通民意、解決困難，是密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。這些活動針對新時期群眾心理需求層次提高、民主參與意識增強等現(xiàn)象，在傳統(tǒng)幫困式工作中，創(chuàng)造性地加強了對群眾的人文關(guān)懷和心理疏導，以民主懇談會、民主聽證會等形式與群眾協(xié)商討論解決問題，收到了良好效果。方式方法得當，往往可以事半功倍。一是要注意以情感人、以理服人。”黨員干部要深入基層走近群眾，與群眾打成一片，多換位思考將心比心，與群眾交朋友，做到以情暖人，以情感人，以情化人。二是要注意表率引人、典型示范。廣大黨員干部，特別是領(lǐng)導干部要牢記身教重于言教的道理，[8] 8 注重自身的形象塑造，做到事事嚴于律己，處處率先垂范，打造人格魅力，以自身的模范行動影響和帶動群眾。三要注意結(jié)合滲透、利益維護。群眾工作要注意結(jié)合黨的重大決策的貫徹執(zhí)行和中心工作的開展，并結(jié)合不斷變化的形勢作專門深入的工作，這樣既能集中力量，又有很強的針對性。完善制度，健全群眾工作保障。只有從制度上建立健全科學有效的群眾利益協(xié)調(diào)機制，使群眾工作中出現(xiàn)的利益矛盾能夠借助常態(tài)化的機制來解決，才能從源頭上解決問題，群眾工作就能事半功倍。沒有有效的利益表達機制，其他的利益協(xié)調(diào)機制也就無從談起。完善主要領(lǐng)導公開接訪、巡回接訪、下訪巡訪和閱批群眾來信等制度。二是建立健全群眾利益分配機制。要完善相關(guān)法律，把工資集體協(xié)商由選擇性規(guī)定變?yōu)閺娭菩砸?guī)定，建立和完善工資集體協(xié)商談判制度。三是要建立健全群眾利益維護機制。加強婦女、兒童、農(nóng)民工和殘疾人等重點群體、弱勢群體的維權(quán)工作網(wǎng)絡、渠道和制度建設。四是建立健全群眾工作 9 的考核機制。提升能力，優(yōu)化群眾工作隊伍。群眾工作隊伍能力的高低，很大程度上影響著黨做群眾工作的實際成效。一是要注重群眾工作干部的選拔和使用。二是要把群眾工作資源充實到基層。三是要加強對群眾工作隊伍的培訓。①馬克思恩格斯全集（第一卷）[M]，北京：人民出版社，1995：187.②毛澤東著作選讀（下冊）[M].北京：人民出版社，1986：62.