【正文】 ，隨著思想解放的不斷深入，我們思想意識中的一些深層次障礙也逐漸顯現(xiàn)，我們解放思想的任務(wù)不但沒有減輕，而是更加復(fù)雜，更加艱巨。本著這一指導(dǎo)思想，新一輪解放思想應(yīng)重點解決三個方面問題。首先，要樹立強烈的開放意識。各地、各部門必須切實強化在開放中求生存、在合作中求發(fā)展的思想，堅定不移地推進對外開放向全方位、寬領(lǐng)域、縱深化方向發(fā)展。入世將使我縣一些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域遇到新的挑戰(zhàn)，但同時還要看到入世為改革開放和經(jīng)濟發(fā)展帶來了新機遇。如果我們審時度勢，抓住、抓牢這一歷史機遇，將加快我縣經(jīng)濟社會發(fā)展、加快同國際接軌的步伐，增強發(fā)展的活力和競爭力。新形勢下的開放已經(jīng)由過去的依靠政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)到依靠環(huán)境優(yōu)勢上來，環(huán)境建設(shè)的水平將決定對外開放的水平。要加快建立符合國際慣例的體制環(huán)境，加快建立公平、規(guī)范的法制環(huán)境，加快改善對外開放的人文環(huán)境和生活環(huán)境。二是堅持以發(fā)展為主題，圍繞加快發(fā)展、富民強縣目標(biāo)，理清和落實符合實際的發(fā)展思路。首先，要堅持與時俱進的精神，進一步深化和完善黨代會提出的發(fā)展思路。其次，要堅持實事求是的原則，從實際出發(fā)來確定發(fā)展思路。第三，要堅持從我做起，努力踐行已經(jīng)確定的發(fā)展思路。沒有每個人的發(fā)展就沒有全縣的發(fā)展，沒有每個單位的進步就沒有全縣的進步。三是抓住轉(zhuǎn)變作風(fēng)這一重要課題，圍繞提高工作質(zhì)量和工作效率，除舊布新，樹立新作風(fēng)、新形象?？朔倭胖髁x、形式主義、享樂主義，樹立實事求是、密切聯(lián)系群眾和艱苦奮斗的思想作風(fēng)和政治品格。二、新一輪解放思想必須破除的思想障礙過去，我們在解放思想上盡管取得了一些成績，但是，如果以更加開放的眼光審視自己，以更加廣闊的胸懷來博采眾長，我們就會感到自己還存在很大差距。通過調(diào)研我們感到，當(dāng)前必須破除以下四個方面的思想障礙?！肮俦疚弧本褪且怨贋楸?，一切為了做官，把做官看作人生最高價值追求。一種是用做官的大小來評判人生價值的大小，判斷一個人的地位和作用，認為官為百業(yè)之首，唯有走上仕途才能出人頭地，光宗耀祖，人們以官為貴，以官為尊，結(jié)果是瞄官場的多，盯市場的少，寧肯擠在機關(guān)守清貧，也不愿到經(jīng)濟一線去創(chuàng)業(yè)，就連畢業(yè)生擇業(yè)和年輕人找對象，也都把“吃皇糧”作為第一條件。第三種是明哲保身，不思進取，但求無過，有的甚至大搞關(guān)系，拉幫結(jié)派，一切為了保官。第五種是以我為尊，部門至上，只對小團體負責(zé)，不對群眾、對大局負責(zé)，為了部門小利，不顧全局發(fā)展。我們軟環(huán)境建設(shè)搞了多少年，為什么連一個個體戶都留不住，有關(guān)部門應(yīng)該深思。往往是門難進，臉難看，事難辦，不給錢不辦事，給了錢亂辦事，明明是自己的正常業(yè)務(wù)，卻推諉扯皮。第七種是獨斷專行，把手中的權(quán)力看得至高無上，一切按自己的意志去辦，聽不進也容不下與自己不同的意見?！肮俦疚弧币庾R與以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以發(fā)展為主題的要求背道而馳，它是封建時代由于政治上落后，經(jīng)濟上不發(fā)達造成的，也是我們建立社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)展民營經(jīng)濟的最大障礙，是十分有害的。第二，要破除小農(nóng)意識。小農(nóng)意識存在于各個階層，主要表現(xiàn)：一是安于現(xiàn)狀。有些農(nóng)民稍富即安，不富也安，滿足于吃飽飯、娶媳婦、蓋房子。缺乏闖市場的意識，遍地都是機會，就是不去找，小錢不愿掙，大錢掙不來，更不愿撇家舍業(yè)出去打工，既怕受騙，又怕吃苦,特別是面對入世對農(nóng)業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，消極觀望的多，主動應(yīng)對的少，既不抓信息，也不找市場，眼睛只盯在有限的土地上，搞小打小鬧，富不了，也餓不死。在用人上，有些領(lǐng)導(dǎo)干部常常是“武大郎開店”，自己沒本事，又不用有本事的人；有的明知缺人才，卻既不想育才，也不想招才，甘于低水平重復(fù)，低效率運行。一坰多地也要各樣品種都種，車馬機械都全。五是愿分不愿合，缺乏共同利益上的合作意識，一些專業(yè)協(xié)會雖然架子搭起來了，但群眾參與的熱情不高，總覺得自己單干好。這種小農(nóng)意識是與市場經(jīng)濟的要求格格不入的，嚴(yán)重阻礙了我們經(jīng)濟的市場化進程。主要是在短缺經(jīng)濟時期國家高度干預(yù)經(jīng)濟活動形成的思想觀念。認為政府無所不能，什么問題都可以由政府用行政手段加以解決。表現(xiàn)在企事業(yè)單位上，發(fā)展不研究，改革不主動，管理上仍沿用多年一貫制的生產(chǎn)經(jīng)營模式和分配上的大鍋飯，不注重體制機制的創(chuàng)新。民營經(jīng)濟也沒有實現(xiàn)大的發(fā)展。二是越位包辦，包攬過多。一些經(jīng)濟主管部門研究經(jīng)濟工作，談的更多的是如何加強企業(yè)管理，很少去研究如何為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，提供服務(wù)，不知不覺中又充當(dāng)了企業(yè)的主管。三是習(xí)慣于按條、塊行政關(guān)系思考問題。計劃經(jīng)濟按照行政區(qū)劃、行業(yè)或部門進行管理，往往割斷了經(jīng)濟的自然聯(lián)系，造成地區(qū)封鎖，行業(yè)壟斷，各部門只是按照分工從自己的權(quán)限考慮問題，也就成了我們說的“鐵路警察各管一段”。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，只強調(diào)種的數(shù)量，不研究品種質(zhì)量。在牧業(yè)生產(chǎn)上，總是習(xí)慣于傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方法，不注重品種改良，雖然牛羊數(shù)量都不少，但羊毛和牛肉卻始終沒有形成大的市場。唯上意識就是缺少主觀見解，盲目服從，對上負責(zé)，對下不負責(zé)。具體表現(xiàn)在：一是盲目服從。二是機械執(zhí)行。三是照抄照搬。上級做出的全局性決策，有的明知不適合你那里的實際情況，也硬著頭皮去干，不能結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H去創(chuàng)造性地工作。四是眼睛向上，只研究上級的好惡，熱衷于轟轟烈烈，而不深入實際調(diào)查研究，對群眾想什么、需要什么，不研究，更不想沉下身子解決具體問題。此外還與我們的選人用人機制和監(jiān)督機制有直接關(guān)系。三、新一輪解放思想必須結(jié)合具體工作尋求新的突破破除上述各種思想障礙不能只停留在口頭上，需要推動由思想層面向?qū)嵺`層面轉(zhuǎn)化，結(jié)合實際，解決具體問題，實現(xiàn)由“共識”到“共為”的飛躍。改革是發(fā)展的動力。在新一輪解放思想過程中，重點要解決四個問題。2001年，我縣全口徑財政收入25300萬元，其中可支配財力20000萬元。但從支出上看，僅機關(guān)事業(yè)單位的人員經(jīng)費就高達18000萬元，占可支配財力的90％以上，而且這部分支出的增長比例，要高于財政收入的增長比例。由于大家都吃財政的大鍋飯，導(dǎo)致人浮于事，效率低下，貢獻不大，有的甚至阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。機關(guān)和事業(yè)單位改革最終要解決好兩個問題。這兩個問題，實際上是一個問題的兩個側(cè)面。因此，黨政機關(guān)和事業(yè)單位改革的目的不是單純?yōu)榱藴p人，而是要通過人力資源的重組，調(diào)動各方面的積極性，實現(xiàn)由以管理為主向以服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，從而獲取最大的經(jīng)濟效益和社會效益。出現(xiàn)這種狀況的根本原因是官本位意識在作怪。一是要引導(dǎo)人們樹立正確的榮辱觀。一個人的社會價值，也不在于是為官還是經(jīng)商，而是取決于對社會的貢獻。相反，如果做官不為黨的事業(yè)著想，而是為了謀取個人私利，終究會被群眾所淘汰。我們要在全社會提倡親商、安商、富商意識，鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位人員經(jīng)商辦企業(yè)，靠誠實勞動和合法經(jīng)營盡快富裕起來。二是要切實轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)?！皬娀?，就是要強化地方政府區(qū)域性調(diào)控職能，把主要精力轉(zhuǎn)到研究發(fā)展戰(zhàn)略、實施宏觀調(diào)控、加強社會管理和提供公共服務(wù)上來，把工作重點放到為經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活創(chuàng)造良好環(huán)境上來，認真搞好公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。“轉(zhuǎn)化”，就是要向社會組織轉(zhuǎn)移政府的社會職能，將政府目前所承擔(dān)的技術(shù)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性工作交給社會中介組織和社會自治組織，加速政府部分職能向社會的轉(zhuǎn)化。行政審批權(quán)減少了，弱化了，人人都想往機關(guān)擠的勢頭也就容易控制了。改革總的要求是減少財政支出，調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員的積極性，通過實行工效掛鉤等形式，激發(fā)他們服務(wù)社會的主動性和自覺性，通過有償服務(wù)，實現(xiàn)自我發(fā)展和自我完善。要積極探索農(nóng)林牧漁場改革的新途徑，實行事業(yè)單位企業(yè)化管理，建立全新的運營機制，消除干部職工 “吃大鍋飯” 的心理定勢，妥善解決離退休人員工資和社會保險問題，發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。讓人們認識到，走出機關(guān)、走出事業(yè)單位，依靠誠實勞動和合法經(jīng)營發(fā)家致富是個人價值的體現(xiàn)，死守機關(guān)，庸庸碌碌，無所作為是無能的表現(xiàn)。第二，繼續(xù)深化企業(yè)改革。企業(yè)的發(fā)展，離不開資本的優(yōu)化配置?，F(xiàn)在，一些企業(yè)的經(jīng)營理念和經(jīng)營方式仍停留在看攤守業(yè)的層次上，習(xí)慣于自我循環(huán)、自我積累，寧可讓資產(chǎn)閑置也不愿脫手讓別人盤活。資本的本質(zhì)屬性在于流動，資本在流動中重組、在重組中優(yōu)化、在優(yōu)化中增值，這是市場經(jīng)濟的基本規(guī)律。既要搞有形資本運營，又要善于做好無形資本的文章；既要搞好資金、土地等生產(chǎn)要素運營，又要搞好產(chǎn)權(quán)運營。商業(yè)、物資、工業(yè)等系統(tǒng)都要從實際出發(fā)，認真研究資本運營問題，使現(xiàn)有資本在推進全縣經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮積極作用。要推進企業(yè)人事、勞動用工和分配制度改革，實現(xiàn)所有制、體制和機制的創(chuàng)新，增強企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我完善的法人實體和市場競爭主體。發(fā)展民營經(jīng)濟是今后一個時期我縣各項工作的重中之重。各地、各部門都要結(jié)合實際，進一步加大改革力度，消除在市場準(zhǔn)入、項目審批、土地使用、企業(yè)貸款等方面的政策性歧視，為民營經(jīng)濟的快速發(fā)展創(chuàng)造良好條件。第四，積極探索管理體制的創(chuàng)新。要破除在用人上的“論資排輩”思想，讓真正有本領(lǐng)的人走上相應(yīng)的崗位，發(fā)揮他們的聰明才智，提高為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的水平。長此下去，必將造成生產(chǎn)一線技術(shù)人才青黃不接，影響經(jīng)濟的整體發(fā)展。要高度重視資產(chǎn)浪費的問題。我們可不可以成立一個文印中心，統(tǒng)一負責(zé)各單位的文件印制工作？從農(nóng)村看，我縣有35000臺農(nóng)用拖拉機，農(nóng)機總動力達到53萬千瓦，有的村屯幾乎家家都有小四輪車，但基本上是半年閑，有的甚至閑置3個季度。這其中雖然有很多復(fù)雜原因，但主要還是思想意識上的問題。管理體制上的問題很多，還有后勤服務(wù)的問題、公車使用的問題等等，需要大家高度重視，認真思考。擴大開放，關(guān)鍵在于破除封閉保守的小農(nóng)思想。因此，對外開放也必將是全方位、寬領(lǐng)域的。開放給我們帶來了前所未有的挑戰(zhàn)與壓力，同時也提供了利用國外資源和市場的機遇。實施“走出去”戰(zhàn)略。初步考慮今年在適當(dāng)時機由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，帶著題目，帶著項目到發(fā)達地區(qū)進行學(xué)習(xí)考察。這樣，解決具體問題的思路就會寬得多。前段縣領(lǐng)導(dǎo)到農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重新鄉(xiāng)欣發(fā)村有1戶農(nóng)民到城里搞桔子批發(fā)，帶出了10多戶親屬，現(xiàn)在已經(jīng)基本控制了前郭柑桔市場。二是我縣的產(chǎn)品要打出去占領(lǐng)市場。特別是民族品牌，是我縣的一大特色，對外商的引力很大，卻沒有引起我們的足夠重視。在充分把握市場的基礎(chǔ)上，要堅持眼睛向內(nèi)，挖掘潛力，緊緊依靠先進的生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)的管理方法，提高產(chǎn)品質(zhì)量，搞好產(chǎn)品包裝，提升產(chǎn)品檔次，實現(xiàn)與國內(nèi)外市場的有效銜接，徹底解決產(chǎn)銷脫節(jié)的問題。勞務(wù)輸出不能光靠政府來組織，在市場經(jīng)濟逐步健全的過程中，要適當(dāng)扶持具有一定發(fā)展?jié)摿Φ闹薪榻M織，使其形成規(guī)模，幫助農(nóng)民走出去打工賺錢。針對外派勞務(wù)市場不健全、不規(guī)范等問題，要制定完善相關(guān)政策，逐步規(guī)范外派勞務(wù)工作秩序，解除外派人員家屬的后顧之憂。實施“引進來”戰(zhàn)略。進一步完善用人制度，聚集人才，留住人才，用好人才，實現(xiàn)人才群體的優(yōu)化組合，發(fā)揮人才效應(yīng)。二是要抓好資金和技術(shù)的引進。招商引資的內(nèi)容要寬，要做到內(nèi)資與外資一起引、項目與品牌一起引、技術(shù)與人才一起引、資源與產(chǎn)品一起引，通過全方位嫁接，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。特別需要強調(diào)的是，招商引資必須做大量的基礎(chǔ)性工作。招商準(zhǔn)備必須充分，以商招商、以企招商的要把自身的優(yōu)勢搞清楚，情況說明白。三是要抓好經(jīng)營理念和經(jīng)營方法的引進。從我縣的實際看，這一點顯得尤為重要。這一點很值得我們借鑒。（三）要在加快市場化進程，拓寬發(fā)展空間上求突破。計劃經(jīng)濟強調(diào)的是服從，市場經(jīng)濟強調(diào)的是自主；計劃經(jīng)濟的手段是直接干預(yù)，市場經(jīng)濟的手段是間接管理；計劃經(jīng)濟體現(xiàn)的是上級意志，市場經(jīng)濟體現(xiàn)的是市場需求。一是要尊重市場主體。適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，政府必須強化經(jīng)濟運行以企業(yè)為主、資源配置以市場為主、經(jīng)濟發(fā)展以質(zhì)量效益為主的“三為主”意識，多為企業(yè)和農(nóng)民提供信息、法律和政策服務(wù)，把屬于市場主體的權(quán)力還給企業(yè)和農(nóng)民，把屬于市場的功能還給市場，把屬于社會的職責(zé)還給社會，努力實現(xiàn)政府管理由微觀管理向宏觀管理、直接管理向間接管理、產(chǎn)品管理向產(chǎn)業(yè)管理轉(zhuǎn)變，由行政命令、行政手段和直接干預(yù)為主向經(jīng)濟手段、法律手段和監(jiān)督調(diào)控為主轉(zhuǎn)變，由單純的管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。尊重市場主體，政府并不是無所作為，而是要為企業(yè)發(fā)展提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完成這些任務(wù)，必須學(xué)會運用市場手段和機制謀求發(fā)展，善于從市場上找辦法、尋出路，強化自立、自強的發(fā)展意識，自主、自為的創(chuàng)新意識，自我調(diào)節(jié)、自謀出路的競爭意識，把市場當(dāng)作最豐富的資源和最大的財富，一切面向市場，善于發(fā)現(xiàn)市場，不斷開拓，推動并實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。要加快資金、勞動力、技術(shù)、土地、企業(yè)產(chǎn)權(quán)等要素市場建設(shè)及種子、化肥等農(nóng)資市場建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，整個世界已經(jīng)融為一個大市場。因此，在抓好有形市場建設(shè)的同時，必須高度重視無形市場的建設(shè)。（四）要在轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式方法，切實為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)上求突破。一是要努力加強學(xué)習(xí)。從客觀上說，隨著改革開放的深入，社會經(jīng)濟成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化。45歲以下的機關(guān)干部，都要學(xué)習(xí)微機操作，努力增強現(xiàn)代意識，樹立全新觀念，更好地適應(yīng)新時期工作任務(wù)的要求。工作作風(fēng)是干部工作態(tài)度和綜合能力的表現(xiàn)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的副職不能主動研究問題，思考問題，推一推，動一動；個別部門的正職也是得過且過，見硬就躲。要深入開展調(diào)查研究活動，努力在求真務(wù)實上下功夫，善于發(fā)現(xiàn)問題，抓住問題，真抓實干，破解難題。堅持正確的用人導(dǎo)向，堅持領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，促進干部作風(fēng)的根本性好轉(zhuǎn)。要鼓勵廣大干部群眾進言獻策，加強干群之間的溝通與交流，進一步密切干群關(guān)系，群策群力，推動各項工作的深入開展。抓引導(dǎo)是各級黨政組織的重要工作內(nèi)容。要發(fā)揮農(nóng)村典型的帶動作用，依靠政策培植典型，通過創(chuàng)建科技示范園區(qū)等形式，引導(dǎo)農(nóng)民采用優(yōu)良品種和先進技術(shù)，實行市場化運作、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、設(shè)施化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益。四是要狠抓項目開發(fā)。全縣上下都要緊緊圍繞縣黨代會提出的“三個三”戰(zhàn)略目標(biāo)去思考，去謀劃，充分利用國家現(xiàn)有的宏觀調(diào)控政策和民族政策，積極向上爭取專項資金和項目。特別是要圍繞“生態(tài)、綠色、民族”三張牌，大力加強生態(tài)工程建設(shè)，努力振興縣域工業(yè)，加快以查干湖為重點的旅游開發(fā)步伐，力求通過“三個三”實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的新突破。要認真搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件，為經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。牢固樹立為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)思想，及時、準(zhǔn)確地為群眾提供法律、政策、技術(shù)、銷售等方面的信息。提供銷售服務(wù)并不是要各級干部代替群眾去簽訂單，而是要通過培植經(jīng)紀(jì)人隊伍和各