【正文】 修編工作，并于2005年4月經(jīng)清遠(yuǎn)市人大常委會(huì)通過實(shí)施。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年初至2007年年底止，全縣各鎮(zhèn)（場(chǎng)），完成道路建設(shè)、改造總長730934米，山塘、三坑等鎮(zhèn)先后實(shí)現(xiàn)了村村通水泥公路的目標(biāo)，太平鎮(zhèn)在圩鎮(zhèn)主干道鋪設(shè)了瀝青路面，人行道鋪設(shè)了廣場(chǎng)磚；各鎮(zhèn)（場(chǎng)）的供水工程、排水系統(tǒng)、墟鎮(zhèn)美化亮化工作也得到明顯改善，大大方便了群眾的生產(chǎn)和生活。各鎮(zhèn)（場(chǎng)）均設(shè)立“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室”或“村建國土所”等規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，配備了2～3名專門的工作人員，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理工作，宣傳和貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，依法做好對(duì)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的審批、審核工作，認(rèn)真執(zhí)行“一書兩證”制度，主動(dòng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)招商引資報(bào)批工作。按照“村容整潔”的新農(nóng)村建設(shè)要求，抓好三坑鎮(zhèn)大陂村和龍頸鎮(zhèn)中洲村委會(huì)范屋村試點(diǎn)工作，其中范屋村已投入40多萬元進(jìn)行村莊整治工作，建設(shè)了一條長800米高3米的擋土墻和一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的籃球場(chǎng)，新設(shè)立了4個(gè)占地共1000平方米的人畜分離區(qū)和鋪設(shè)了長100米寬3米的硬底化村道。（二）環(huán)保管理方面制訂和落實(shí)環(huán)保第一審批權(quán)制度和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制。實(shí)施了鎮(zhèn)級(jí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。加大了環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，環(huán)境保護(hù)能力有所加強(qiáng)。二是籌集資金加快縣城生活污水排污管網(wǎng)建設(shè)。在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳的同時(shí)加大執(zhí)法力度。二是加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的管理。三是加大對(duì)重點(diǎn)污染行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和群眾來信來訪反映強(qiáng)烈企業(yè)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度，2007年立案查處7家違法排污企業(yè)，行政處罰金額達(dá)31萬元，關(guān)停企業(yè)1家，維護(hù)了群眾的環(huán)境權(quán)益。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境污染未能從根本上得到有效遏制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程不平衡，規(guī)劃編制整體滯后。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，許多建設(shè)只能在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，導(dǎo)致綠地率、容積率等技術(shù)指標(biāo)無法控制和落實(shí)，基本上沒有排水、供電、供水管線等專項(xiàng)規(guī)劃，數(shù)字化地形圖等規(guī)劃資料嚴(yán)重缺乏；部分鄉(xiāng)村雖有規(guī)劃，但大部分是由資質(zhì)不足或無資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，不能適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)發(fā)展的需要；有的近幾年雖然編制了規(guī)劃，但未經(jīng)法律程序?qū)徟?，沒有法律依據(jù)，再加上由于技術(shù)、資金、時(shí)間等方面原因，鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的深度不夠，大部分只有“一書兩圖”、技術(shù)性不強(qiáng)，難以實(shí)施。（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃管理較弱，違法建筑工程時(shí)有出現(xiàn)。這個(gè)機(jī)構(gòu)大部分為自收自支事業(yè)單位，人員工資福利難以保障，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，這對(duì)于面廣量大任務(wù)艱巨的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理來說，非常不適應(yīng)。未批先建、少報(bào)多建等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地工業(yè)園區(qū)、公建等建設(shè)項(xiàng)目，大部分是在辦理土地征用手續(xù)時(shí)受土地部門辦理程序的制約，才到規(guī)劃建設(shè)部門辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)，而不需要新辦理征地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，基本不辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)。受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產(chǎn)業(yè)等諸多因素的影響，我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的檔次普遍較低，許多村鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施如供水、排水、市政道路、生活垃圾處理等建設(shè)嚴(yán)重滯后，村鎮(zhèn)有新房無道路，有道路無排水等現(xiàn)象普遍。許多村鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿公路“走廊式”的建設(shè)格局，使小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化，亮化，人居環(huán)境和生活質(zhì)量普遍不高，墟鎮(zhèn)集市亂擺亂賣、違章搭建問題嚴(yán)重。隨著近幾年來持續(xù)加大招商引資力度，我縣工業(yè)企業(yè)數(shù)量明顯增加，目前在冊(cè)工業(yè)企業(yè)數(shù)量超過1450家。南沖瓷沙開采、禾云私自偷采稀土礦、沿濱江河沿線不當(dāng)選點(diǎn)設(shè)置的有一定規(guī)模的禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)）和居民隨意傾倒生活垃圾而引發(fā)的水污染事件時(shí)有出現(xiàn)，飲用水安全受到一定的影響。除縣城、太和、三坑、山塘、浸潭等鎮(zhèn)外，其他各鎮(zhèn)場(chǎng)都沒有建設(shè)簡易垃圾填埋場(chǎng)，生活垃圾露天堆放，造成的環(huán)境污染現(xiàn)象。各鎮(zhèn)（場(chǎng)）環(huán)保執(zhí)法力度薄弱，都沒有設(shè)置專門的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，雖然都配備了1～2名環(huán)保員，但大部分都屬于兼職性質(zhì)，不具備執(zhí)法主體資格，需要聯(lián)合當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、工商所才能行?dòng)，由于采證難或采證不及時(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)部分廠礦企業(yè)僥幸生產(chǎn)，暗中排污現(xiàn)象。近年來，我縣群眾有關(guān)環(huán)境問題的上訪、信訪事件持續(xù)增加，2007年我縣共收到群眾反映環(huán)境污染和生態(tài)破壞的來信來電來訪共166件（次）。三、今后工作的幾點(diǎn)建議村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是村鎮(zhèn)建設(shè)管理的依據(jù)，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的全局，必須采取切實(shí)有效措施抓緊抓好，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控作用，通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，引領(lǐng)我縣村鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。為全面實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建議今后要努力做好如下工作。要明確村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制主體和經(jīng)費(fèi)來源，由鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府組織編制規(guī)劃，把規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，以改變目前大部分鎮(zhèn)（場(chǎng)）沒有規(guī)劃或者規(guī)劃不科學(xué)、不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展需要的狀況。規(guī)劃編制完成后，要經(jīng)主管部門審查，并經(jīng)討論后按程序?qū)徟?。要想方設(shè)法優(yōu)化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，促使村鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，住宅向生活小區(qū)集中，科學(xué)合理地確定村鎮(zhèn)的人口和用地規(guī)模，挖掘自然的、歷史的和地方的特點(diǎn)，通過精心的規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成具有時(shí)代感和地方特色的村鎮(zhèn)風(fēng)貌，塑造鮮明的村鎮(zhèn)特色。要進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步配備專業(yè)人員從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，有計(jì)劃錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門工作?？h環(huán)保和建設(shè)局要組織審查進(jìn)入我縣村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍，嚴(yán)禁無證、超資質(zhì)承擔(dān)規(guī)劃任務(wù)，對(duì)達(dá)不到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)違法工程的查處力度。建議縣委、縣政府要著手研究制定鼓勵(lì)和村鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，培養(yǎng)典型，推動(dòng)全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)再上新水平。要認(rèn)真依法制訂和實(shí)施環(huán)保規(guī)劃和國土規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)分級(jí)控制，優(yōu)化區(qū)域空間布局。以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治，強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)），禁止新建、擴(kuò)建對(duì)飲用水源地有污染的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊危害飲用水源的違法行為。（四）健全法制，強(qiáng)化執(zhí)法，完善管理機(jī)制。一是強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入和淘汰制度，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合有關(guān)規(guī)劃、不符合重要生態(tài)功能區(qū)要求、達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制目標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)；對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，實(shí)行強(qiáng)制性淘汰制度。三是嚴(yán)格實(shí)施總量控制和排污許可制度，禁止超總量排污和無證排污，逐步建立以排污申報(bào)為基礎(chǔ)，總量控制為主線、排污許可證為重點(diǎn)、在線監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)檢查為手段的污染源監(jiān)督管理長效機(jī)制。建立統(tǒng)一監(jiān)管和分工負(fù)責(zé)的環(huán)境管理機(jī)制，明確政府、環(huán)保部門和相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)。完善公眾環(huán)境監(jiān)督和議事機(jī)制。實(shí)行環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾對(duì)環(huán)境違法行為的監(jiān)督，健全環(huán)保社會(huì)監(jiān)督員制度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作的社會(huì)監(jiān)督。調(diào)研中，我們邀請(qǐng)了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局干部和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)分別召開了2次座談會(huì)；縣政府 副縣長還親自帶領(lǐng)規(guī)劃、國土、城管等相關(guān)部門人員一起到 鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，召集 村干部就如何加強(qiáng)我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行了專題座談；為學(xué)習(xí)其他縣市做法，我局還會(huì)同 辦專題調(diào)研組前往3個(gè)兄弟縣市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)修編的總體規(guī)劃可操作性不強(qiáng)，對(duì)建設(shè)的實(shí)際指導(dǎo)作用不大。規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)和管理隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足。規(guī)劃分局的工作經(jīng)費(fèi)也嚴(yán)重缺乏，縣財(cái)政到目前總共撥付給每個(gè)分局的 萬元工作經(jīng)費(fèi)只夠用于部分辦公設(shè)備的購置，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足分局正常開展工作的經(jīng)費(fèi)需求。目前全縣只有***等幾個(gè)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了城管中隊(duì)，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有成立此類機(jī)構(gòu)。規(guī)劃管理隊(duì)伍力量不足。最多的 分局管理范圍涉 個(gè)行政村，最少的 分局也涵蓋了 個(gè)行政村，最遠(yuǎn)的村莊距分局有五六十公里。規(guī)劃管理人員經(jīng)驗(yàn)不足，綜合素質(zhì)不高。另外，雖然他們?cè)瓉矶荚谝?guī)劃所工作過，但主要時(shí)間和精力花在計(jì)劃生育、駐村、招工等鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它中心工作上，對(duì)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)了解不夠，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏。農(nóng)民建房原本要收取的相關(guān)費(fèi)用已經(jīng)減免，村鎮(zhèn)及有關(guān)部門缺乏調(diào)控手段。違法違章建筑查處力度不夠。非法買賣、轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)。廣大農(nóng)民由于受自身文化水平和素質(zhì)的影響，規(guī)劃意識(shí)更加淡薄。對(duì)違法違章建設(shè)供水、供電、金融等部門未形成合力。1規(guī)劃審批程序過于復(fù)雜，辦事效率過低。1宣傳不到位，農(nóng)民對(duì)法律法規(guī)知曉程度不高。二、加強(qiáng)我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的措施和建議增強(qiáng)動(dòng)態(tài)規(guī)劃編制能力。建議公路沿線、大屋場(chǎng)或集中安置點(diǎn)等可以集中規(guī)劃10戶以上住宅的建設(shè)點(diǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聘請(qǐng)有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修編。理順管理體制。充實(shí)規(guī)劃管理隊(duì)伍。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立1個(gè)規(guī)劃分局，新招聘和原來在職的共 個(gè)人重新進(jìn)行分配組合，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理人員達(dá)到 人。成立專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度。加大經(jīng)費(fèi)的投入。堅(jiān)持屬地管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的權(quán)責(zé)。規(guī)劃、國土部門主要負(fù)責(zé)發(fā)證審批、技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等相關(guān)工作，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)查違拆違。建立舉報(bào)機(jī)制，做到全民監(jiān)督。嚴(yán)厲打擊違法違章建設(shè)行為，處理一些典型案例。簡化農(nóng)民建房辦事審批流程，提高審批效率。采取一家受理、聯(lián)審聯(lián)批、一個(gè)窗口對(duì)外的工作機(jī)制，也可采取村組代辦、預(yù)約報(bào)建、上門服務(wù)等多種辦理模式，提高服務(wù)水平和辦事效率。通過考察、培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等方式，提高技術(shù)人員水平和實(shí)踐操作能力，尤其還需加強(qiáng)對(duì)政策法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高解決問題的能力，以滿足管理的要求。用2到3個(gè)月的時(shí)間對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各轄區(qū)內(nèi)2006年以來所有已建、在建私人建房逐一排查、摸清底數(shù)、建立臺(tái)帳，補(bǔ)辦相關(guān)證書，對(duì)清理后再產(chǎn)生的違法違章建筑則嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。鎮(zhèn)、村、組、規(guī)劃、國土、城管、公安、司法、信訪、供電、金融等相關(guān)部門緊密配合，積極參與，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違章建設(shè)即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，采取統(tǒng)一行動(dòng)，形成聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。通過媒體、宣傳車、橫幅等宣傳方式，結(jié)合目前“ ”工作，同時(shí)發(fā)揮村組干部的影響力，廣泛宣傳規(guī)劃和建設(shè)法律法規(guī)、報(bào)建審批等知識(shí)，逐步提高廣大農(nóng)民的規(guī)劃法律意識(shí)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性，支持配合開展好規(guī)劃建設(shè)管理工作。原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的配套設(shè)施費(fèi)統(tǒng)一由規(guī)劃分局收取，進(jìn)入縣財(cái)政預(yù)算外專戶，縣“ ”督查辦會(huì)同規(guī)劃建設(shè)部門實(shí)行每季一督查，依規(guī)劃執(zhí)行到位情況來確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套設(shè)施費(fèi)的返還比例。對(duì)不履行屬地管理職責(zé)，監(jiān)管失察、查禁不力、失職瀆職造成違法違章建設(shè)的，第一次檢查發(fā)現(xiàn)對(duì)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)誡免談話；第二次發(fā)現(xiàn)對(duì)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)予以通報(bào)批評(píng)；第三次檢查仍發(fā)現(xiàn)有新增未批先建或違法建房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)兩年內(nèi)不予提拔或重用，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得評(píng)