【正文】 式。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在實踐中發(fā)揮的積極作用，具體表現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)民從中確實得到了好處，擴大了生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模，降低了生產(chǎn)資料采購成本，降低了對外開展業(yè)務(wù)的交易成本，提高了談判地位，增強了防災(zāi)抗災(zāi)抵御風險的能力，學習了先進技術(shù)，統(tǒng)一了技術(shù)標準，創(chuàng)造了產(chǎn)品品牌，提高了科學文化素質(zhì)；二是政府多了一個工作的抓手，有利于貫徹落實國家農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的政策，加強了與農(nóng)民的溝通、聯(lián)系和服務(wù)，促進政府轉(zhuǎn)變職能；三是其他市場經(jīng)營主體的優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮，如為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶來了更加穩(wěn)固的原料基地，降低了其交易成本，同時相互間也得到了制衡和壓力，相互促進。目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在可以提供的功能和服務(wù)中，負責提供內(nèi)容最多的前五項依次是：負責推廣新技術(shù)和提供專業(yè)技術(shù)培訓指導(dǎo)；為會員提供準確及時的市場信息；為會員提供各方面的咨詢服務(wù)；負責幫助會員獲得銷售合同或保證會員生產(chǎn)的產(chǎn)品的銷售；專人指導(dǎo)會員如何使用生產(chǎn)資料。根據(jù)調(diào)查，大部分組織能幫助會員銷售產(chǎn)品，其次是幫助會員采購生產(chǎn)資料，而且通常價格都比單個農(nóng)戶從市場所能得到的要優(yōu)惠。所有組織都能為會員提供一定服務(wù)，只是服務(wù)的內(nèi)容多少有所不同，通常技術(shù)服務(wù)和幫助銷售產(chǎn)品是最基本的。培訓通常是免費的，一般一次培訓的時間為一天。部分也能提供關(guān)于產(chǎn)品市場走勢、生產(chǎn)資料市場價格以及行業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策等方面的信息。這些信息的提供通常是免費的，同時無償提供給非會員農(nóng)戶。會員退出組織的數(shù)量很小，退出的主要原因是“改行”從事其他與該組織無關(guān)的活動，還有一些是因為組織沒能提供原先所承諾的服務(wù)。大多數(shù)與土地有關(guān)的組織認為會員將土地轉(zhuǎn)包之后，仍然可以繼續(xù)保留會員資格，會員資格不會隨土地轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓。部分對會員加入的要求和條件主要包括：已經(jīng)從事相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民，生產(chǎn)出的產(chǎn)品符合特定質(zhì)量要求的農(nóng)民，由組織成員推薦或決定；生產(chǎn)某種產(chǎn)品規(guī)模比較大，超過一定數(shù)量，由組織領(lǐng)導(dǎo)推薦或決定。有一部分要求會員提供所有產(chǎn)品和從組織采購所有生產(chǎn)資料。根據(jù)調(diào)查，合作經(jīng)濟組織的收益在會員分配方式中，按經(jīng)濟組織銷售的產(chǎn)品數(shù)量分配收益的稍多，其余是按由組織銷售的產(chǎn)品價值和提供給組織的資金分配，兩者比例比較接近，也有一部分不分配利潤或沒有收益分配這項活動，還有一部分其收入全部用于組織的開支。還有一些組織的成本從所收的會費和年費中支出。目前，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織基本上都有書面章程。涉及內(nèi)容很少的主要三項為：選舉會員代表或評選積極會員，協(xié)會成本的分攤方式，監(jiān)事會的選舉程序。大多數(shù)是每年召開一次全體會員大會，有一些只在管理層換屆時才召開全體會員大會。召開全體會員大會的主要內(nèi)容是提供技術(shù)咨詢與培訓，傳達政府或有關(guān)部門的文件或指示，選舉或更換協(xié)會負責人。（四）合作經(jīng)濟組織的注冊不統(tǒng)一，多數(shù)屬于非營利性實體從調(diào)查情況看，在現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，絕大部分已經(jīng)登記注冊，也有一部分沒有登記注冊。２０００年以前登記注冊的協(xié)會基本上都是在１９９８年。也有在兩個部門同時登記注冊，大多是在工商部門和農(nóng)業(yè)部門同時登記；或者在三個部門同時登記注冊的，一個為“工商部門＋民政部門＋農(nóng)業(yè)部門”，一個為“民政部門＋農(nóng)業(yè)部門＋科協(xié)”。目前這些組織在法定地位和法律援助方面，仍然非常薄弱。超過一半的組織在成立和運營過程中沒有獲得過法律咨詢或援助。也有被大約半數(shù)的協(xié)會認為他們應(yīng)擁有以下權(quán)利：可以借貸流動資金，可以為會員貸款提供擔保抵押，可以開辦市場等。組織的財務(wù)狀況一般對會員公開，也有少部分不公開。只有少部分組織擁有資產(chǎn)。也有其他一些來源，如核心會員上交、會員集資、會費、招商引資和股金。目前的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織對外參股或控股企業(yè)的極少。一是從中央到地方各級主管部門為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的組建和發(fā)展所提供的支持不斷增強，具體支持方式包括發(fā)布文件、提供資金補貼和實物支持、幫助組織在其他機構(gòu)獲得資金、減免稅費等。二是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的組建領(lǐng)域不斷拓寬，已從蔬菜、瓜果等種植業(yè)范圍擴展到糧食、養(yǎng)殖、旅游、農(nóng)機、水電、科技服務(wù)、物業(yè)等各業(yè)，合作的深度也從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴展到生產(chǎn)、加工、銷售全過程，涉及到加工、銷售領(lǐng)域。專業(yè)合作社突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)品，較好地適應(yīng)了市場的需求；綜合服務(wù)社從服務(wù)農(nóng)民生活出發(fā)，突出綜合服務(wù)，較好地滿足了農(nóng)民的需求，也啟動了農(nóng)村消費市場。如北京大發(fā)正大公司發(fā)展了很多跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)縣的肉雞生產(chǎn)協(xié)會，其中順義區(qū)張鎮(zhèn)肉雞協(xié)會不但有其他六七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民，而且還有平谷縣的農(nóng)民。五是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織中的社與社、合作社與公司之間的合作不斷增多。這些組織中農(nóng)戶以土地、資金、勞力和技術(shù)等參股，形成以產(chǎn)權(quán)為紐帶的新型經(jīng)濟共同體，風險共擔，利益共享。三、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展面臨的主要問題（一）覆蓋面偏低，合作緊密性還不強，功能和作用有限截至目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織已經(jīng)有一定程度的發(fā)展，但數(shù)量相對較少、覆蓋面低、規(guī)模不大、入社農(nóng)戶占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的比例小，同時，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在不同地區(qū)的發(fā)展不平衡，尤其是在一些重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展不足，比較有規(guī)模和符合我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃需要的跨地區(qū)、全行業(yè)性的專業(yè)合作經(jīng)濟組織缺乏，與我國農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要和應(yīng)對國際競爭的需要差距還很大。我國現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)生萌芽于上世紀８０年代，起步于９０年代，比較規(guī)范的發(fā)展時間更短。其發(fā)起方式大多數(shù)是由專業(yè)大戶或技術(shù)能手發(fā)起的，他們能帶動周邊的農(nóng)戶組織起來，共同進入市場。組織的負責人也多為專業(yè)大戶或技術(shù)能手，還有一些負責人為村干部、地方退休干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，個別人還分別擔任或兼任縣政協(xié)副主席、縣人大代表、縣政協(xié)委員、縣農(nóng)業(yè)局黨委委員、鎮(zhèn)政府農(nóng)辦副主任和信用社主任等。按目前平均每個組織不足２００人戶的規(guī)模，還很難發(fā)揮出專業(yè)合作和開展商業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益。表現(xiàn)為“五多五少”。二是尚處于合作組建初始階段，重盈利、輕服務(wù)，重分配、輕積累，有的甚至與農(nóng)民還只是買斷關(guān)系的多，進入可持續(xù)發(fā)展的成熟階段的少，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、帶動農(nóng)戶抵御市場風險方面的能力十分有限。四是發(fā)展運作依靠企業(yè)、經(jīng)營大戶的比較多，依賴政府支持的較多，能夠獨立擁有自己的加工銷售企業(yè)、開展了產(chǎn)供銷一體化服務(wù)、能開展有組織的批量采購活動、創(chuàng)建了自己的品牌、產(chǎn)品在市場上的占有率高、有市場影響度的少。３．組織機構(gòu)較為簡單，合作水平低。由于缺乏一個合作經(jīng)濟組織的完整體系，嚴重制約了合作經(jīng)濟組織對政府決策的整體影響力。一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在組建的過程中，并沒有從維護農(nóng)民合作經(jīng)濟組織成員的共同利益出發(fā)，開展緊密的互助合作與聯(lián)合，與社員只是簡單的買斷關(guān)系，農(nóng)民對經(jīng)濟活動參與不夠；相當一批合作經(jīng)濟組織僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或技術(shù)方面的簡單合作，并沒有解決把農(nóng)民組織起來進入市場的問題；還有一些合作經(jīng)濟組織只注意保護核心層的利益，而忽視外圍成員的利益。（二）規(guī)范性發(fā)展不足作為一種制度安排形式，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展對組織的結(jié)構(gòu)有特殊的要求“民有”、“民管”和“民受益”，在發(fā)展和運行中需要有一套獨特的條件和運行機制，因而其組建和發(fā)展具有一定的難度，要滿足一定的規(guī)范性要求，才能實現(xiàn)良好的發(fā)展。按照農(nóng)民合作經(jīng)濟組織合作的內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)和組織特定功能的發(fā)揮等指標分析，在調(diào)查的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織中，比較規(guī)范的好的典型不到整個調(diào)查數(shù)的一半?？疾飕F(xiàn)實中的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織后發(fā)現(xiàn)，很多形式和名稱上標明為農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社的組織，很多不具有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主要特征。主要問題：一是在社會員的管理上，缺乏基本的加入和退出手續(xù)，僅靠一本花名冊作為成員的入社憑證和身份證明。三是在民主管理上，雖然大部分農(nóng)民合作經(jīng)濟組織都擬定了章程，成立了理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，但仍有一部分組織，社務(wù)不夠公開，運作和管理隨意性較大。有的合作經(jīng)濟組織雖然有章程，但不是按章程辦事，處于放任自流狀態(tài)，比如一些掛名型的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會。四是在名稱上，有的本是合作社性質(zhì)，卻掛協(xié)會的牌子；有的本是協(xié)會性質(zhì)，卻掛合作社牌子；有的本是公司企業(yè)性質(zhì)，卻也掛上了專業(yè)合作社或協(xié)會的牌子，戴上了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的“紅帽子”。六是在利益分配上，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與成員的利益關(guān)系還不夠緊密。尤其是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的管理者階層往往在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部中產(chǎn)生，造成了不良后果：一是農(nóng)民的參與性就會大打折扣，許多農(nóng)民認為合作社是某些領(lǐng)辦組織或領(lǐng)導(dǎo)干部的事，對入股入社不太重視，很少參與管理，對其發(fā)展也不太關(guān)心，合作意識不強烈，也難形成一個利益共同體；二是這些官員或準官員的身份是多重的，不僅要考慮合作經(jīng)濟組織價值的最大化，而且往往將其作為實現(xiàn)政治目標和文化目標等多重目標的工具；三是由于經(jīng)營決策權(quán)、分配權(quán)都掌握在村干部手中，缺乏監(jiān)督、約束機制，集體財產(chǎn)成了少數(shù)干部可以任意支配的“私有財產(chǎn)”，收入多少不明，錢的來龍去脈不清，少數(shù)干部貪污、受賄、挪用公款，造成資產(chǎn)嚴重流失。村與村的不平衡,至少有一個合作社的村有8個,一個沒有的村有2個。有組織不緊密,有制度不規(guī)范,有活動不正常,作用一般的占30%。合作社的不規(guī)范性最為突出,有其形無其意,并不是打的形意權(quán),只重內(nèi)容,不重實質(zhì)。沒有形成穩(wěn)定基地及規(guī)模,無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)大部分停留在表層上。產(chǎn)生這些問題的原因一是群眾認識不高,對于什么是合作社,它們的作用,產(chǎn)生的效果等等不明白、不關(guān)心、不熱衷。即使參加了合作組織也是我行我素,不統(tǒng)一于合作組織的安排。一些村級干部也還都停留在合作社的表層建立上,沒有去幫助溝通合作社的運轉(zhuǎn)和解決實際的問題。三是政策扶持不到位。合作經(jīng)濟組織同時又是“弱勢群體”創(chuàng)辦的“弱勢組織”,兼顧公平和效率。四是指導(dǎo)、培訓機制不健全。近年來, 我市一些專業(yè)合作組織發(fā)展較好,一個重要因素就是政府及市站強化培訓、悉心輔導(dǎo)、加大扶持的結(jié)果。二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的思路調(diào)查表明,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要主體,是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效載體,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就必須大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。當前農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展正處于關(guān)鍵階段,加快發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備。從中央到地方各級組織明確了具體扶持措施。再次,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織已積累了一定的實踐經(jīng)驗,涌現(xiàn)了一批先進典型,起到了良好的示范帶動作用。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,必須充分考慮一個地方的實際。我們認為,在目前階段,一個合作經(jīng)濟組織,只要堅持入、退社自由,堅持民辦、民管、民受益,堅持為社員服務(wù),堅持在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行活動,不管是由誰創(chuàng)辦或領(lǐng)辦,不管叫什么名稱,不管采取怎樣的方式進行合作,都應(yīng)該允許存在,鼓勵發(fā)展。同時,政府應(yīng)當運用行政和財政手段,引導(dǎo)合作經(jīng)濟組織不斷修正發(fā)展方向,完善內(nèi)部運作機制,向規(guī)范化的合作社不斷靠近。開展指導(dǎo)、培訓工作,就是要求職能部門切實履行職責,拓展服務(wù)領(lǐng)域,為專業(yè)合作組織的成立、登記、運行等提供指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。同時尋找工作的抓手,創(chuàng)新專業(yè)合作快速健康發(fā)展的工作機制。,培植經(jīng)濟實力。一方面建立通南鎮(zhèn)專業(yè)合作組織發(fā)展綠色通道,負責協(xié)調(diào)和溝通合作組織發(fā)展中出現(xiàn)的問題。,提升整體素質(zhì)。我鎮(zhèn)現(xiàn)有典型專業(yè)合作組織4家,幾年來通過各種方式大力進行宣傳和推廣它們,現(xiàn)在合作組織達到了24家?，F(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展有法可依,有章可循,給我們提供了更廣闊的發(fā)展空間,我們堅信在合作組織發(fā)展中通過規(guī)范化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化延伸努力促成農(nóng)業(yè)資源的有序流轉(zhuǎn)與整合,農(nóng)村進一步細化分工與合作,使合作組織成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,成為基層的一個主導(dǎo)團體。但總體來看，專合組織發(fā)展速度較慢、發(fā)展不均衡、運行機制不規(guī)范、經(jīng)濟實力不強、服務(wù)領(lǐng)域不寬等問題還普遍存在。一、立足市場需求，準確定位作為國民經(jīng)濟的有益補充，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)從傳統(tǒng)的耕作中解放出來，定位于集產(chǎn)、供、銷一體的產(chǎn)業(yè)體系，解決的是生產(chǎn)資料和生存所需。作為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的有效促進組成之一，專合組織在指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、配套技術(shù)服務(wù)、引導(dǎo)市場流通等環(huán)節(jié)發(fā)揮出其獨具魅力的積極作用。二、立足地域?qū)嶋H，積極扶持各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不拘一格，自有特色，而專合組織形式也呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢，有的叫“協(xié)會”，有的叫“合作社”、也有的叫“合作組織”……不一而足。國家出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對專合組織進行了詳細規(guī)范和扶持，優(yōu)惠政策持續(xù)跟進。政府的角色應(yīng)該就是在指導(dǎo)上下功夫，即在機構(gòu)成立、內(nèi)部規(guī)范管理等環(huán)節(jié)給予技術(shù)指導(dǎo)，促使專合組織依法規(guī)范運轉(zhuǎn)，而不是行政干預(yù)。（三）強化監(jiān)管職責按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，依法行使行政扶持、監(jiān)督管理職責，主動為專合組織服務(wù)，謀劃在前。也需要防止政府過多干預(yù)專合組織，阻礙其健康發(fā)展。增強農(nóng)牧產(chǎn)品科技含量在自我破解技術(shù)難題的基礎(chǔ)上，尋求科技院校、科研機構(gòu)的深層次合作，建立戰(zhàn)略合作共贏機制，逐步創(chuàng)建自我核心技術(shù)，打響藏區(qū)特色產(chǎn)品的獨特招牌，提升市場需求和競爭力。通過主動關(guān)注國際、國內(nèi)市場需求動態(tài)，加快“高科技、生態(tài)化”精品打造，推出具有一定代表性的深加工特色農(nóng)牧產(chǎn)品。