第八章農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展-閱讀頁
2024-08-15 17:30本頁面
【正文】 人地位。同時也給國家指導、監(jiān)督農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展帶來了許多困難。如果注冊為社團組織，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織只能從事公益性活動，無法從事營利性經(jīng)營活動。、異質(zhì)性強，極易導致概念上的混淆。目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織信用資金的主要提供者農(nóng)村信用社只能提供小額資金，遠遠不能滿足規(guī)模經(jīng)營的需要。土地的不可遷移性決定了合作社與當?shù)剞r(nóng)村社區(qū)發(fā)展的特殊緊密性。突出表現(xiàn)在以下三個方面，一是沒有建立起社員所有的產(chǎn)權制度，特別是在政府部門牽頭興辦和供銷社領頭興辦的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，存在產(chǎn)權不清的問題，社員的主體地位沒有真正確立；二是沒有形成社員控制的決策機制和利益分配機制，發(fā)起人往往既是董事長又是經(jīng)理，一人控制合作社，普通社員的參與度低，合作社缺乏凝聚力；三是政府干預較多、許多合作社經(jīng)營對政府的依賴性過強；這些問題直接影響到合作社的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)少數(shù)個別農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織蛻變?yōu)樗饺似髽I(yè)或解體的現(xiàn)象。首先，各級政府應當大力支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，堅持“引導不領導、扶持不干預”的基本準則，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展創(chuàng)造良好的外部制度和政策環(huán)境。國際合作運動的成功經(jīng)驗表明，弱者自我難以聯(lián)合起來，弱者需要精英強者帶動。這意味著合作社的領導人既要有專業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗，也要在群眾中有威望，得到廣大農(nóng)民的認可。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是市場經(jīng)濟條件下，作為生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)初具規(guī)模的產(chǎn)物。合作社的成功運營也離不開入社的農(nóng)民社員應以高度的主人翁精神參與合作社的規(guī)章制度和重大決策的制定，并監(jiān)督合作社的領導人按章辦事，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織真正成為社員所有、社員所控并為社員服務的農(nóng)民自助組織。 （一）加大政府對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的輿論宣傳、法規(guī)建設和政策引導、扶持，為合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，建議2003年著重抓好以下工作。引導廣大干部從深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、應對WTO挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略高度重視農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。各級政府應充分看到，扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，就是扶持農(nóng)民，就是貫徹16大報告中“提高農(nóng)戶進入市場的組織化程度”、實踐“三個代表”的具體體現(xiàn)。從各地反映的情況看，許多農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織對于進行工商注冊登記取得合法地位懷著矛盾心理。鑒于目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營規(guī)模普遍較小，經(jīng)營實力普遍較弱，經(jīng)營方式對內(nèi)以社員互助為主，具有較強的公益性；對外追求利潤，與普通企業(yè)相同，具有社團法人與企業(yè)法人雙重屬性的特點，建議設立單獨的“合作社法人”進行工商登記注冊，并在稅收方面予以進一步的優(yōu)惠。借鑒北京等地的經(jīng)驗，加大政府對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的財政扶持力度，并利用財政扶持資金為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)造有效的貸款擔保機制。加大政府對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟政策支持力度。在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、開展農(nóng)業(yè)科技推廣、建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等方面優(yōu)先選擇農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為重要的實施載體，創(chuàng)造機會發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。各地政府可以在產(chǎn)業(yè)基礎良好、農(nóng)戶經(jīng)營的專業(yè)化、市場化程度較高的地方開展試點工作，總結經(jīng)驗，樹立典型，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展提供具有普遍意義、可以借鑒、推廣的做法。主要包括（1）建立完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的章程；（2）建立起社員為主體的、明晰的產(chǎn)權制度；（3）建立健全社員（代表）大會為最高權力機構、理事會為執(zhí)行機構、監(jiān)事會為監(jiān)督機構的組織機構；（4）建立健全財務管理制度、實行財務公開制度。合作社以人為本，對內(nèi)服務于社員。合作社社員在分享這種理念基礎上形成的凝聚力是保持合作社旺盛生命力、降低合作社管理成本的重要保障。 提高農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的市場競爭力。增強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織競爭力的關鍵是合作社領導人帶領廣大社員制定有效的經(jīng)營戰(zhàn)略，打造合作社的品牌、提高合作社產(chǎn)品的品質(zhì)、樹立合作社的信譽，以及加強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織之間、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與其他經(jīng)濟組織間的合作。 專欄：2002年：政府推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織升溫年2002年，中央及部分地方政府積極采取措施，加大宣傳力度，扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。7月6日，中國供銷合作經(jīng)濟學會、中國合作經(jīng)濟學會等單位聯(lián)合在人民大會堂召開座談會，慶祝第8屆聯(lián)合國國際合作社日和第80屆國際合作社聯(lián)盟國際紀念日。農(nóng)業(yè)部副部長劉堅的講話題目是“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展” 參見《農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理》第8期，第4——5頁、第11頁。中央電視臺和首都各主要報刊均作了宣傳報道。，北京市財政出資，通過銀行或建立貸款擔保機構，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織提供貸款擔保服務。11月，農(nóng)業(yè)部公布全國100個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點單位名單。中華全國供銷合作總社主辦的《中國供銷合作經(jīng)濟》雜志自2002年第一期至2002年第八期連續(xù)刊登評論員文章，大力宣傳合作經(jīng)濟，論證合作經(jīng)濟發(fā)展的必要性及必然性。第12頁。夏英，“農(nóng)村合作經(jīng)濟：21世紀中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇”，《農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理》，第1期。吳志雄 畢美家“發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也是發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟”，繆建平主編《合作經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2002年。苑鵬“中國農(nóng)村市場化進程中的農(nóng)民合作組織研究”，《中國社會科學》，2002年第6期。9 /
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