【正文】 田面積的，根據(jù)實際分田面積分攤給農(nóng)戶，一般不做集體收回，不與民爭利，即“先分攤、再確權(quán)”；分攤方法是各戶實測面積=流轉(zhuǎn)地塊實測總面積247。二是沒有分田面積的，大于合同面積的溢出面積作為集體機動地處理。零田零田是指大田之外的自留地、找足地、邊角地等。有的田有四至特征、有的田沒有四至特征。對于納入二輪承包面積、分不清界址的，以原合同面積確權(quán)，溢出面積分攤農(nóng)戶或作為集體機動地。宅基地、竹園二輪承包時，有些地方將部分宅基地、竹園面積計入了二輪承包面積，主要是這些村組宅基地、竹園面積較大，對超過的面積，當時便作為承包面積。現(xiàn)場指界界即是地塊四至，是指具體地塊的東、西、南、北四個方向的相鄰物、相鄰戶?，F(xiàn)場指界需要注意的事項有：兩戶的界址點一般在田埂中央，如果分田時沒有將田埂計入，指界時可以從田埂內(nèi)側(cè)定位；對于一戶連續(xù)幾個地塊的，特別注意分清跨田塊、跨溝渠、跨道路的界址；對于田頭有建筑物、水泥場、旱谷物種植的，原則上基于二輪承包丈田情況確權(quán)在內(nèi)，如果國土“二調(diào)圖”、影像圖上已經(jīng)變成建設用地，則不宜指界在內(nèi)。剛才，張中杰同志宣讀了《唐縣土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作方案》。一、提高認識，明確開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作的必要性開展確權(quán)登記工作，是黨中央、國務院和省委、省政府為進一步深化農(nóng)村改革，維護農(nóng)民土地權(quán)益作出的重大決策。省委、省政府高度重視這項工作，近年來，我省已按照全國的統(tǒng)一部署，在平鄉(xiāng)、肅寧等地先后開展了土地確權(quán)登記試點，并取得良好開局。（一）確權(quán)登記是貫徹落實黨的十八大精神、深化農(nóng)村改革的基本前提。新一輪農(nóng)村土地改革的重點是在穩(wěn)定和鞏固家庭承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。貫徹習總書記的講話精神，推行“三權(quán)分離”，農(nóng)村土地確權(quán)登記是基礎(chǔ)。所以，深化農(nóng)村改革，首先必須開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石。從一輪承包15年、二輪延包30年，到《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》的頒布，再到十七屆三中全會提出“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”。但是，受歷史條件的制約，不少地方的農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清，二輪延包以來各種遺留問題不同程度地存在，給穩(wěn)定土地承包關(guān)系帶來不利影響。目前，距二輪承包期滿只有15年時間，這段時間是完善現(xiàn)有土地承包關(guān)系的最佳時期。（三）確權(quán)登記是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進城鄉(xiāng)一體化的必然選擇。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營成為大勢所趨。開展確權(quán)登記，加快構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，有利于促進承包土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素在承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體之間有序流動、優(yōu)化配置，進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。承包地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障，土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)權(quán)利和物質(zhì)利益。農(nóng)村稅費改革以后，國家實施了惠農(nóng)補貼，農(nóng)民對土地更加重視，農(nóng)村土地問題也成為了影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要因素。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化深入推進的過程中，要防止侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益現(xiàn)象發(fā)生，避免給農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定帶來不利影響，就必須明確產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證。為確保開好局、起好步，參加首批試點的鄉(xiāng)黨委政府和相關(guān)縣直相關(guān)部門一定要增強責任感和緊迫感，務必謀劃好，實施好。保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定是開展確權(quán)登記工作的前提和基礎(chǔ)。開展確權(quán)登記試點，是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進一步完善，而不是改變現(xiàn)有承包關(guān)系。要守住現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定不變這個底線，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定這個大局。開展確權(quán)登記試點工作，要堅持試點先行、循序漸進，不能一哄而上，只講進度、不講質(zhì)量，更不能圖形式、走過場。試點鄉(xiāng)、村要對所轄農(nóng)村人口狀況、耕地面積和承包狀況等進行全面摸底，對各類土地承包矛盾和問題進行排查，做到心中有數(shù)。結(jié)合本地特征，對矛盾問題不同的村組進行分類試點，針對發(fā)現(xiàn)的問題，探索解決的措施和辦法。通過試點找到解決某一類矛盾問題的辦法，并對照法律政策進行完善，再上升為政策指導實踐。根據(jù)規(guī)范、實用、便捷、高效的原則，總結(jié)工作經(jīng)驗，完善工作流程，優(yōu)化工作程序，提高工作效率。建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)，進行規(guī)范、動態(tài)管理。這是做好確權(quán)登記試點工作的關(guān)鍵所在。對于具體的操作方式，中央規(guī)定，開展確權(quán)登記。農(nóng)村問題錯綜復雜，確權(quán)登記過程中必須嚴格依照現(xiàn)有法律法規(guī)和政策執(zhí)行，這是順利完成確權(quán)登記工作的根本保證。法律政策有明確規(guī)定的，要嚴格執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，要依照法律政策基本精神，依靠群眾民主決策解決。三、強化保障，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作提供堅強保障當前，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作前期準備工作已經(jīng)全部完成，成立了工作領(lǐng)導小組，制定了全縣土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作方案，參與首輪試點的西長店村初步實施方案已就緒，負責駐村進行業(yè)務指導的指導組人員已經(jīng)落實，馬上進入實戰(zhàn)階段，參與試點的北店頭鄉(xiāng)黨委政府和縣直相關(guān)部門務必強化責任，細化措施，平穩(wěn)推進，確保質(zhì)量，力爭用一個半月時間完成試點工作任務，為后期全面推開確權(quán)登記工作奠定良好基礎(chǔ)。北店頭鄉(xiāng)、西長店村是此次確權(quán)登記工作的責任主體，要把確權(quán)登記工作列入黨委、政府的重要議事日程，作為黨的群眾路線教育活動的一項重要工作來抓，要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)和專門班子，主要領(lǐng)導親自掛帥，強力推動試點工作，為試點工作提供強有力的組織保障。（二）把握進度，確保穩(wěn)定。本次試點工作是一項全新的工作，根據(jù)時間安排，整個試點工作從9月下旬啟動，在11月上旬要基本完成。請各位同志務必要堅持穩(wěn)定大局、循序漸進的原則，以1999年依法完善二輪延包的檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)既有的土地承包關(guān)系開展確權(quán)登記試點，對試點工作中出現(xiàn)的各類問題，要認真研究，拿出切實可行的解決辦法，做到既不耽誤工作，又讓群眾滿意。（三）整合資源，強化保障。同志們，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，事關(guān)千萬農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展大局，任務艱巨、責任重大。