【正文】 服務平臺建設項目的通知》精神，結合我縣經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況，現制定我縣2007—2010年中小企業(yè)公共服務平臺項目建設工作方案。具體體現在以下幾個方面：一是經濟實力逐年增長，經濟效益穩(wěn)步提高，在全縣GDP中的比重不斷增大，已成為農村縣域的重要支柱和縣域經濟的主要增長點。二是發(fā)展速度較快，特別是個體私營企業(yè)快速發(fā)展，已經成為全縣中小企業(yè)的主要增長點。三是龍頭企業(yè)不斷發(fā)展，支撐力和輻射力不斷增強。四是在吸納轉移農村勞動力、增加農民收入中的作用更加突出。； ％，為全縣農民人均提供純收入 680元，％。但我縣中小企業(yè)總體發(fā)展水平較低，從企業(yè)自身發(fā)展看正面臨創(chuàng)業(yè)難、融資難等諸多制約，特別是面向中小企業(yè)的社會化服務機構少、面向中小企業(yè)的培訓、信息、咨詢、技術服務、稅務代理、記賬代理等社會服務體系尚未形成，中小企業(yè)獲取技術支持困難，政策信息渠道不暢。二、建設的必要性改革開放以來，特別是“十五”期間，我縣通過加快建設企業(yè)小區(qū)，涌現出了一批發(fā)展較快的中小企業(yè)，對全縣中小企業(yè)發(fā)展起到了示范、帶動作用。在我國加入世貿組織、國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和我縣加快建設西部經濟強縣的新形勢下，迫切需要培育一批基礎好、規(guī)模大、企業(yè)素質高、產品競爭力強的中小企業(yè)“排頭兵”，帶動全縣中小企業(yè)加快發(fā)展和提高建設中小企業(yè)重點工程，是適應市場經濟發(fā)展要求，優(yōu)化中小企業(yè)產業(yè)和布局結構，提高中小企業(yè)整體素質和競爭能力，確保全面完成中小企業(yè)“十一五”計劃各項目標任務的重要舉措。積極參與國際市場競爭，擴大出口創(chuàng)匯；有利于引導中小企業(yè)集中連片發(fā)展，推動小城鎮(zhèn)建設。三、建設思路、目標當前和今后一個時期，發(fā)展總體要求是：以市場為導向，以效益為中心，按照大、中、小并舉的原則，堅持總量擴張和質量提高并重的方針，進一步拓寬發(fā)展空間，集中財力、物力，按照漸進、梯級開發(fā)的模式，高標準高起點抓好中小企業(yè)公共服務平臺項目建設。2007年中小企業(yè)公共服務平臺建設項目2個（見附表一、二），項目總投資1145萬元，其中自籌395萬元，地方政府投資390萬元，申請國家補助360萬元。全部見成后，必將對我縣中小企業(yè)發(fā)展起到具大促進作用。為了盡快理順管理體制，促進縣域經濟實現跨越式發(fā)展。加強領導。資金傾斜。財政支農資金、扶貧資金和農業(yè)綜合開發(fā)資金及項目資金要盡可能地捆在一塊，集中使用，優(yōu)化配置。政策傾斜。二00七年一月二十日第五篇：益陽市中小企業(yè)公共服務平臺建設為推進我市中小企業(yè)快速、規(guī)范、有序健康發(fā)展，確保我市“工業(yè)強市”戰(zhàn)略目標和“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的實現，迅速擴大我市工業(yè)經濟總量，加快推進新型工業(yè)化進程步伐，提高工業(yè)經濟的整體水平和發(fā)展質量，增強工業(yè)企業(yè)的綜合實力，增強就業(yè)再就業(yè)機制，根據《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》的要求，以及國家發(fā)改委關于加強全國小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務平臺建設的精神，結合我市工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)基地建設的實際，制定2007年至2010年我市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務平臺建設工作方案。截止2006年底，我市共有中小企業(yè)29600家，%、%。完成工業(yè)總產值254億元，%，%，在工業(yè)企業(yè)中，中小工業(yè)規(guī)模企業(yè)戶數436家，產值過3000萬元以上的工業(yè)企業(yè)84家，過5000萬元的企業(yè)48家，過億元的工業(yè)企業(yè)27家，過億元企業(yè)比上年凈10家。近年來，信息產業(yè)、新能源、新材料、生物工程等高新產業(yè)又成為了我市工業(yè)的新亮點。%，工業(yè)創(chuàng)造稅收占全市財政收入的 %。創(chuàng)業(yè)基地建設已進行了成功的探索。目前，我市朝陽高新技術開發(fā)區(qū)、赫山區(qū)龍嶺工業(yè)園、桃江經濟開發(fā)區(qū)、資陽區(qū)長春工業(yè)小區(qū)、沅江市的工業(yè)科技園和農業(yè)科技園等省市級園區(qū)，在投入了大量資金，配套基礎設施建設，招商引資和引進高科技、大項目的基礎上，借用園區(qū)的政策優(yōu)勢采取多種方式，探索建立園區(qū)內創(chuàng)業(yè)孵化器的新路子，赫山區(qū)龍嶺工業(yè)園創(chuàng)業(yè)基地總規(guī)劃用地750畝，首期建設用地180畝，投資10300萬元，現已完成投資6000余萬元，已建成8棟30000m2標準廠房及完成水、電、路等配套設施的建設，入駐機械制造和紡織工業(yè)23戶，畢業(yè)3戶，在孵企業(yè)20戶，配套建設了800—1000人居住的員工宿舍區(qū)和5800m2的辦公用房。桃江經濟開發(fā)區(qū)是經國家發(fā)改委批準的省級經濟開發(fā)區(qū)，總體規(guī)劃面積10平方公里，在短短的的三年時間里，新建標準廠房61000m2，落戶企業(yè)10家，已簽訂合作項目31個，總投資達25億元，成為了桃江縣中小企業(yè)最具潛力的創(chuàng)業(yè)基地；二是利用國有企業(yè)閑置場地等資源，鼓勵下崗人員再創(chuàng)業(yè)再就業(yè)。自從2002年以來，國有企業(yè)實行“退二進三”，企業(yè)改制、破產等改革措施，有53家企業(yè)成功地實行了“兩個置換”改制。面對這種局面，不少企業(yè)留守班子不是坐視不為，更不是等上面來救濟，而是想方設法利用現有閑置的廠房和設備，發(fā)揮國有企業(yè)的技術和人才優(yōu)勢，盤活資源，催生企業(yè)，開創(chuàng)了我市發(fā)展再就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，使老企業(yè)走出困境的新路子。到2006年止，先后已有40多家租賃業(yè)主入駐該廠辦企業(yè)，形成了具有特色的機械加工創(chuàng)業(yè)基地，目前，在孵企業(yè)36家，共計租賃廠房面積73400m2，設備187臺，上繳稅金800多萬元，提供就業(yè)崗位500多個，安置下崗職工110多人，近幾年來，通過該基地孵化壯大的企業(yè)10多家，其中：產值1000萬元以上的有3家，產值2000萬元以上的有2家，產值5000萬元以上的有1家。我市國有企業(yè)管理部門，在不斷深化國有企業(yè)改制的同時，對部分暫不能或沒有條件進行改制的停產或破產企業(yè)，抓住益陽縫紉機廠這種走出困境的典型，因地置宜，積極推廣，涌現了象益陽市空壓機廠、益陽市鏈條廠、益陽市電梯廠、益陽經緯編廠、益陽電機廠、益陽變壓器廠等各具有特色的再就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，形成了國有企業(yè)擺脫困境求發(fā)展，下崗職工謀求生存再就業(yè)的新局面。我市在實施工業(yè)強市、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略中，整合社會人才、技術、自然資源、閑散資金等各種有效可利用的資源，開發(fā)就業(yè)崗位，轉移農村剩余勞動力，為廣大有識之士提供了廣泛的創(chuàng)業(yè)機會，僅益陽電廠的粉煤灰就孵育出12家新型民營建材企業(yè)，益陽蘭溪的大米加工孵育出了近200家包裝加工企業(yè)，使創(chuàng)業(yè)工作步入了良性發(fā)展的軌道。2005年，全市城鎮(zhèn)及農村富余勞動人約20萬人，下崗失業(yè)人員約6 萬余人，每年分配的大學畢業(yè)生本地就業(yè)1900余人，據測算，我市“十一五”期間，全社會每年將新增勞動力，其中：農村需要轉移勞動力9000余人，每年大學生畢業(yè)就業(yè)人數約2000人，要保持失業(yè)率控制在5%以內。我市創(chuàng)業(yè)基地工作在探索發(fā)展的過程雖然積累了一定的經驗，形成了具有益陽特色的創(chuàng)業(yè)格局和規(guī)模，但在今后的發(fā)展進程中，仍存在諸多問題：一是體制性障礙比較突出，利用國有閑置資產創(chuàng)辦再就在就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地與國有企業(yè)破產改制的矛盾暫時得不到徹底解決；二是工業(yè)基礎差，下崗失業(yè)人員和新增就業(yè)人員較多，社會包袱重，影響政府財力對創(chuàng)業(yè)基地建設的投入扶持力度；三是創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善難以較好地落實到位。中小企業(yè)的發(fā)展是解決我市就業(yè)的主渠道，中小企業(yè)從業(yè)人員占我市城鎮(zhèn)就業(yè)總量的50%以上，個體、私營企業(yè)年均增就業(yè)崗位5000個，占全社會年新增就業(yè)崗位的30%左右。益陽市工業(yè)基礎較差，無一家大型企業(yè)，中型企業(yè)也只有34家，而大多數中小企業(yè)均屬傳統產業(yè)。機械制造加工產業(yè)誕生于二十世紀六、七十年代；紡織產業(yè)“達”字牌襪子早在19世紀20年代就享譽全國。三是有效利用國家對中小企業(yè)重點扶持政策，快速發(fā)展區(qū)域經濟的需要。我市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展趨勢以及對創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)基地需求的預測隨著國有企業(yè)體制改革的不斷深化，傳統產業(yè)需要承接，優(yōu)良資產和優(yōu)勢資源需要重組和整合，一大批商業(yè)老板、企業(yè)精英順應潮流振興實業(yè)，創(chuàng)業(yè)者應運而生，絕大多數將投入中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)隊伍，同時受高新技術和新材料、新能源產業(yè)的輻射和帶動，其產業(yè)鏈的延伸必將促進我市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)呈現高潮，創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)基地的需求與日俱增。創(chuàng)業(yè)基地建設的可行性根據我市區(qū)域經濟的具體情況和8個縣（市）區(qū)已形成的園區(qū)經濟發(fā)展的格局，“十一五”期間，集中財力和國有閑置資產以及社會資源，調動和激發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)的積極性，建設中小企業(yè)公共服務平臺，勢在必行?？傮w目標：到2010年，我市將建成十個與小企業(yè)基地配套的中小企業(yè)公共服務平臺。益陽市龍嶺工業(yè)園創(chuàng)業(yè)基地，以傳統產業(yè)機械制造和紡織工業(yè)為特色，在中心城區(qū)內創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)基地，能及時就近引進原國有改制企業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)精英實現=創(chuàng)業(yè)，并能順利完成對原有優(yōu)良資產和優(yōu)勢資源的重組和整合，益陽市機械裝備制造業(yè)創(chuàng)業(yè)基地則充分利用閑置的改制國有企業(yè)資產和技術人才等優(yōu)質資源，吸納民營企業(yè)靈活機制和管理模式，與之嫁接，留學生創(chuàng)業(yè)園則依托益陽市新區(qū)已形成的新材料、新能源和先進制造業(yè)等為龍頭的高新技術產業(yè)、人才、項目等“洼地效應”，面向中小企業(yè)業(yè)主，特別是持有科研成果人員創(chuàng)辦的科研型企業(yè)落戶創(chuàng)業(yè)園，承接高新技術產業(yè)的輻射或延伸其產業(yè)鏈。配套政策，財政支持措施在用好用活國家對中小企業(yè)重點扶持政策的同時，市政府將配套制訂創(chuàng)業(yè)基地鼓勵政策，建立市級中小企業(yè)發(fā)展扶持基金和推進新型工業(yè)化獎勵基金（地方財政注入資金1000萬元），重點扶持市級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務平臺建設項目。用崗位責任制約束人，用各種獎勵激勵人，確保中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設和中小企業(yè)公共服務平臺建設實現如期目標