【正文】 會(huì)組織的發(fā)展及其與政府的合作營(yíng)造良好的法制環(huán)境。有序的政治參與包括選舉投票、助選、公民組織與社會(huì)運(yùn)動(dòng)，以及與人民代表和政府官員的個(gè)別接觸等。要實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)利益訴求表達(dá)渠道的通暢，需要從以下幾方面努力：一是要完善基層民主制度，要適當(dāng)增加農(nóng)村人群和基層群眾在各級(jí)人大、政協(xié)等組織的代表名額，溫家寶總理在2010年政府工作報(bào)告中指出，要進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務(wù)；二是改革和完善信訪制度，嚴(yán)格執(zhí)行信訪回復(fù)制度，推行信訪受理責(zé)任制和失職責(zé)任追究制度；三是要完善立法和重大決策聽(tīng)證制度，完善政府信息公開(kāi)制度和監(jiān)督制度。（四）加強(qiáng)依法行政是深化我國(guó)行政體制改革的根本保障建設(shè)法治政府是完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主政治制度的必然選擇。要全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》，大力推進(jìn)依法行政。溫家寶總理在2010年兩會(huì)政府工作報(bào)告中指出，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政。創(chuàng)新政府立法工作的方法和機(jī)制，擴(kuò)大立法工作的公眾參與。（五）建設(shè)服務(wù)型政府是加快我國(guó)行政體制改革的切入點(diǎn)把建設(shè)服務(wù)型政府作為新形勢(shì)下我國(guó)行政體制改革的切入點(diǎn)，可以有效地解決政府為誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)來(lái)服務(wù)、服務(wù)什么和怎樣服務(wù)的問(wèn)題。建設(shè)服務(wù)型政府，必須正確樹(shù)立為民服務(wù)理念，在政務(wù)活動(dòng)中最大限度地滿足群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開(kāi)發(fā)民智。我國(guó)的大部制改革就是通過(guò)貫徹實(shí)施大部門行政管理體制，為人民群眾打造一個(gè)更加高效廉潔、辦事得力、服務(wù)到位的人民政府?！按蟛块T制”改革中加入了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督” 的分立，使“三權(quán)”進(jìn)行分立歸屬，而不僅僅是把職能相近部門合并。即部門分別行使三權(quán)。“大部門制”將能解決政出多門，政府之間職能交叉、權(quán)責(zé)不清的狀況。第二，它能夠從體制上和資源上進(jìn)行必要的整合。目前政府行政體系當(dāng)中突出的問(wèn)題是政府行政機(jī)構(gòu)偏多，行政效率低下。大部門制有效地解決了這一問(wèn)題。過(guò)去政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)在政府職能轉(zhuǎn)變，而“大部門制”則是側(cè)重改變政府職能機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象。我國(guó)正在推行的省直管縣財(cái)政體制改革，也是向服務(wù)型政府邁進(jìn)的重要一步。突破市管縣體制在發(fā)展空間上的束縛,從外部對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)注入新的發(fā)展活力。還有，實(shí)施省直管縣改革,有助于從根本上解決財(cái)政分權(quán)分層框架構(gòu)建和地方政府層次設(shè)置的問(wèn)題,提高財(cái)政體制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平和整體運(yùn)行效率。政府要不斷強(qiáng)化公共服務(wù)職能，為公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。第五篇：淺析中美行政體制改革比較淺析中美行政體制改革比較———對(duì)我國(guó)行政體制改革的的認(rèn)識(shí)[摘 要] 行政管理體制是政治體制的重要組成部分。[關(guān)鍵詞] 行政體制改革問(wèn)題中國(guó)改革開(kāi)放走過(guò)30年偉大歷程,作為改革開(kāi)放的重要內(nèi)容——行政管理體制改革,從1982年開(kāi)始大致每隔5年進(jìn)行一次,經(jīng)歷了六次大的改革。[1]將中美行政體制改革進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)我國(guó)行政體制改革中存在的問(wèn)題，并對(duì)其問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，展望我國(guó)行政體制改革的新方向。將我國(guó)和美國(guó)的行政體制比較，發(fā)現(xiàn)二者之間的優(yōu)勢(shì)和差距，有利于探討我國(guó)行政管理創(chuàng)新的方向和途徑。美國(guó)是從1980年代后開(kāi)始實(shí)施行政管理的。也就是說(shuō)，他在進(jìn)行行政體制創(chuàng)新時(shí)，不必再刻意考慮與關(guān)貿(mào)總協(xié)定接軌的問(wèn)題。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)早在建國(guó)初期就開(kāi)始了，已進(jìn)行了七次。后三次改革雖已進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大門，甚至已建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是，還未加入世貿(mào)組織。第二，改革的起點(diǎn)不同。美國(guó)政府再造主要是解決政府應(yīng)如何做的問(wèn)題，而我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革主要應(yīng)解決在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府應(yīng)該做什么，即理清政府的職能的問(wèn)題。美國(guó)的行政體制創(chuàng)新，都是從多個(gè)方面和多制度進(jìn) 1行改革的。而我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的視角則比較單一。美國(guó)政府近幾年精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員都落到了實(shí)處。比如，美國(guó)聯(lián)邦政府就精減去40%的人員，被裁減雇員絕不可能變相地享受政府財(cái)政上的薪金支出。美國(guó)政府對(duì)相當(dāng)數(shù)量需要裁減的公務(wù)員給予一次性補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其離開(kāi)政府，重新?lián)駱I(yè)。而我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革則是減員不減少費(fèi)用支出，甚至還要增加費(fèi)用。因?yàn)楸粶p人員有很大一部分人都分流到下級(jí)政府或事業(yè)單位，照樣吃“皇糧”。二、我國(guó)行政體制改革中存在的問(wèn)題我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，現(xiàn)有行政體制與社會(huì)現(xiàn)實(shí)要求及其發(fā)展趨勢(shì)有很大的差距，存在著許多問(wèn)題。首先，我國(guó)現(xiàn)行體制最嚴(yán)重的問(wèn)題就是制度缺失。制度缺失主要是從中央到地方政府的職責(zé)和權(quán)限缺乏明晰的法律規(guī)定；實(shí)踐中，行政組織方面缺乏程序的約束，因而受到行政首長(zhǎng)主觀意志的左右；有關(guān)承擔(dān)社會(huì)公共職能的制度缺失；政府之間權(quán)限糾紛解決的制度沒(méi)有建立。其次，行政體制與社會(huì)需求不匹配。二是在政府和社會(huì)關(guān)系上，政府對(duì)社會(huì)的管理也明顯不適應(yīng)?！盵4]再次，行政體制缺乏科學(xué)性。最后，行政體制缺乏權(quán)利參與。在當(dāng)前開(kāi)放性、多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，各種利益主體沒(méi)能有效地參與行政體制過(guò)程。具體分析，行政體制問(wèn)題背后的主要原因有以下幾個(gè)方面：第一，“官本位”思想的根深蒂固和民主、法治精神的缺失?！肮俦疚弧彼枷雽?duì)政府機(jī)關(guān)和、行政工作人員和社會(huì)都有消極影響，“官本位”意識(shí)使政府習(xí)慣于凌駕于社會(huì)之上、企業(yè)之上、個(gè)人之上，而難以把自己擺到“服務(wù)者”、“合作者”的位置；使公務(wù)員普遍缺少參與社會(huì)流動(dòng)的意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；使企業(yè)和老百姓習(xí)慣于事事依靠政府，存在著“等、靠、要”的依賴心理。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)實(shí)行了幾十年，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理理念已經(jīng)滲透到了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，成為當(dāng)前行政體制難以擺脫的陰影。我國(guó)的行政體制的轉(zhuǎn)型已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在，某些官員出現(xiàn)了“藐視”法律的特殊心態(tài)，以權(quán)代法，法律意識(shí)極其薄弱。第四，缺乏可行的理論指導(dǎo)。其中，對(duì)行政體制實(shí)踐指導(dǎo)功能不足，是行政體制理論研究的缺陷。而且，不僅理論研究脫離實(shí)踐，事務(wù)部門也在排斥理論?！盵6]另外，理論研究的目的就是有效地指導(dǎo)人類的實(shí)踐活動(dòng)，以減少人類實(shí)踐活動(dòng)的盲目性。當(dāng)前行政體制理論難以發(fā)揮實(shí)踐功能的根本因素，就是研究缺乏創(chuàng)新，不僅如此，在許多方面還大大落后于行政體制改革和社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化。以下是對(duì)我富哦行政體制改革的展望：（一）推進(jìn)行政審批制度改革，促進(jìn)行政效率行政決策的源頭一般在于行政的審批，因而對(duì)行政審批制度的改革，也可以是對(duì)行政改革的前源改革。因此要遵循以下三條原則：第一，市場(chǎng)調(diào)節(jié)優(yōu)先原則。就是對(duì)于靠單個(gè)市場(chǎng)主體自身難以解決的問(wèn)題，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的作用，通過(guò)制定并執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)行為規(guī)范約束同業(yè)行為、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等自律機(jī)制加以解決，而政府就沒(méi)有必要設(shè)定審批了；第三，政府干預(yù)方式從緩原則。[7]除了以上論述提出外，還需注意中央與地方應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)模式。這樣，在實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)后，才能更好、更快地促進(jìn)行政審批制度改革，推動(dòng)行政改革的步伐。因而，建立和改善公共行政體制，是行政改革必須嘗試走過(guò)的一條思路。而在政府職能轉(zhuǎn)變上，將政府的職能確定為：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理與公共服務(wù)，其中社會(huì)管理和公共服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期，進(jìn)一步完善公務(wù)員制度，旨在進(jìn)一步完善公務(wù)員制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度的改革，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)人事工作，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。另外，中央與地方政府的關(guān)系處理轉(zhuǎn)變也是公共行政體制改革的一個(gè)顯見(jiàn)的方面。（三）推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，根本推動(dòng)行政體制改革服務(wù)型政府就是政府遵從民意的要求，在政府工作目的、工作內(nèi)容、工作程序和工作方法上用公開(kāi)的方式給公民、社會(huì)組織和社會(huì)提供方便、周到和有效的幫助，為民興利、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。提供公共服務(wù)，滿足社會(huì)公共需求，是政府的根本職能和本質(zhì)所在。建設(shè)服務(wù)型政府，是推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的需要，也是提高政府管理效能的需要?？傊?，完美的行政體制不可能是一成不變的，它要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展，人們的要求，不斷改革創(chuàng)新，不斷精益求精，這樣的行政體制才是真正完美的。參考文獻(xiàn)：[1] 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