【正文】 元，%，財政收入8355萬元，%，地方一般預算支出47499萬元，%，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1618元，%。建成153個溫飽示范村，15個重點村、113個整村推進村、2個小康示范村，安居溫飽農(nóng)戶3668戶16510人，組織輸出勞務85000人次，解決了8萬多貧困人口的溫飽，農(nóng)民人均純收入從486元增加到1406元，農(nóng)民人均口糧從280公斤增加到310公斤。牛孔鄉(xiāng)31個，涉及10個村委會31個村民小組1624戶7308人。大黑山32個，涉及8個村委會32個村民小組3101戶13954人。戈奎32個，涉及8個村委會32個村民小組2964戶13337人。三猛46個，涉及8個村委會46個村民小組2752戶12386人。(二)取得的成效群眾解決溫飽步伐加快。群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，為今后穩(wěn)定解決溫飽打下了基礎。村容村貌，群眾精神面貌改觀，生態(tài)得到改善。養(yǎng)殖業(yè)科技含量提高。起到了示范樣板作用。(三)經(jīng)驗和做法加強領導，建立健全工作機構(gòu)，實行目標責任制管理。二是按照分級負責的原則，建立嚴格的扶貧工作責任制，落實責任人，做到了扶貧項目實施一項，鞏固一片，帶動一方。一是認真貫徹落實扶貧開發(fā)工作的“一體兩翼”戰(zhàn)略，圍繞整村推進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移培訓和易地扶貧開發(fā)等扶貧項目，突出工作重點穩(wěn)步推進。三是加快農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮貧困地區(qū)勞動力資源優(yōu)勢，切實加強培訓和轉(zhuǎn)移工作，不斷提高自身發(fā)展能力。在項目資金管理上，繼續(xù)堅持財政扶貧資金報賬制度、項目責任人制度和扶貧資金項目公示公告制度，資金實行專戶管理，專項存儲，封閉運行，樹立扶貧資金是“高壓線、救命錢”的思想。轉(zhuǎn)變“要我干”的被動思維方式為“我要干”的積極、主動、向上的思維方式。形成政府主導，單位幫扶，社會參與，各方支持的格局，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上在大水溝鄉(xiāng)開展“無償投入，有償使用，長期滾動，受益群眾”試點工作，在村容村貌整治上，組織發(fā)動群眾投工投勞，整合相關部門和社會各種渠道的資金，集中力量，加大投入力度，抓出亮點。一是自然條件差。二是貧困程度深。目前全縣還有4150戶20750人居住在茅草房、籬笆房或破房中，極少數(shù)特困農(nóng)戶衣不遮體,食不果腹，居不蔽風雨，解決這些問題需要一個較長的過程。由于教育起步晚，科技落后，勞動者素質(zhì)低，生產(chǎn)方式落后，思想觀念陳舊，接受先進思想、先進觀念和推廣實用技術的能力緩慢，科技普及率低。因縣域經(jīng)濟增收緩慢，縣級可支配財力十分有限，談不上拿出資金搞開發(fā)式扶貧。具體分布情況如下：大興鎮(zhèn)總?cè)丝谟?8094人，其中貧困人口28352人，主要為哈尼族、彝族、瑤族，分布在牛洪、岔弄等11個村委會。?？奏l(xiāng)總?cè)丝?1414人，其中貧困人口20591人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在者俄、模東等12個村委會。大黑山鄉(xiāng)總?cè)丝谟?9862人，其中貧困人口12717人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在拉龍、老白寨等8個村委會。騎馬壩鄉(xiāng)總?cè)丝?2711人，其中貧困人口8643人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、傣族，分布在莫洛、杯倮等8個村委會。平河鄉(xiāng)總?cè)丝?9213人，其中貧困人口20656人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、瑤族，分布在大頭、東哈等11個村委會。調(diào)研組通過走訪貧困戶、召開鄉(xiāng)村干部和貧困戶座談會、實地察看項目實施情況、聽取情況匯報等方式，深入了解全縣整村推進扶貧開發(fā)工作情況。2005年，根據(jù)自治區(qū)黨委、政府對扶貧開發(fā)的整體部署和要求，按照國家制定的“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，我縣結(jié)合實際，按照“一次規(guī)劃、兩年實施、因村制宜、整體推進”的要求，啟動了全縣61個貧困村的整村推進扶貧開發(fā)工作，其中第一批26個村（2005—2006年）和第二批17個村（2007—2008年）已順利實施完成，第三批18個村（2009—2010年），各項目實施已進入完善和掃尾階段。各項目在實施過程中由于領導重視、措施得力、全縣上下協(xié)調(diào)配合，縣直聯(lián)系單位傾力扶持，整村推進扶貧開發(fā)工作得以順利進行，并取得了良好成效，得到了上級部門的高度評價和充分肯定。二、主要工作措施通過實施整村推進，極大地調(diào)動了基層干部的工作熱情和廣大群眾的參與意識，基本形成政府主導、部門協(xié)作、群眾參與、社會扶持、合力攻堅的良好局面，基本實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作目標，我縣主要做法有：（一）健全機構(gòu)，加強領導縣委、縣政府對扶貧工作高度重視，把整村推進工作作為建設社會主義新農(nóng)村的一項重要的基礎性工作抓緊抓好。二是執(zhí)行黨政一把手抓整村推進扶貧開發(fā)工作責任制，把工作列入各級領導干部政績考核的主要內(nèi)容，要求縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導把主要精力放在抓整村推進扶貧工作上。四是堅持發(fā)揮縣扶貧開發(fā)領導小組及其辦事機構(gòu)的作用，認真抓好整村推進各項工作。（三）整合資源，加大投入我縣61個貧困村，地理位臵偏僻，自然條件差，村級集體經(jīng)濟薄弱，群眾家庭經(jīng)濟收入低下，扶貧開發(fā)建設成本相對較高，要完成 整村推進任務，每年二、三十萬元的財政扶貧資金只是杯水車薪。（四）實施產(chǎn)業(yè)扶貧，增強經(jīng)濟實力整村推進的關鍵和根本是要增強產(chǎn)業(yè)開發(fā)后勁，增加貧困農(nóng)民收入。我縣堅持“政府引導、資金扶持、典型帶動、整體推進”的工作思路，把發(fā)展桑蠶、核桃、油茶等六大支柱產(chǎn)業(yè)與整村推進有機結(jié)合起來，把整村推進工作與新農(nóng)村建設結(jié)合起來，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，以支柱產(chǎn)業(yè)支撐貧困村經(jīng)濟發(fā)展，提高了貧困村自我積累、自我發(fā)展的能力，構(gòu)筑了穩(wěn)固的返貧防御體系。實施整村推進以來，全縣61個貧困村共輸出勞動力4萬余人次，實現(xiàn)勞務收入近4億元。在具體工作中，縣人民政府充分發(fā)揮幫扶單位的智力 和信息等優(yōu)勢作用，幫助群眾尋找致富項目，積極開展科技扶貧、技術培訓和科技推廣等活動，努力為貧困村辦實事。據(jù)統(tǒng)計，20052009年群眾自籌資金投入扶貧項目建設達3510萬元，投工投勞285萬個工日。二是對新當選的村支書、村主任進行培訓，促使他們盡快掌握黨對農(nóng)村政策及扶貧開發(fā)要求，增強駕馭貧困村發(fā)展的能力。如鳳城鎮(zhèn)弄者村兩委班子，幾年如一日，時刻把村子的發(fā)展放在心上，把貧困戶的冷暖記在心頭。四是加強扶貧干部隊伍建設，縣鄉(xiāng)都配備與扶貧工作相適應的扶貧專職干部，確保有人做事。（一）貧困村人均收入和縣域經(jīng)濟實力顯著增長。2009年，比2005年增加58652萬元；工業(yè)總產(chǎn)值71910萬元，比2005年增加41257萬元，其中規(guī) 模以上工業(yè)預計總產(chǎn)值48486萬元，比2005年增加27981萬元；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值52263萬元，比2005年增加16195萬元；財政收入7577萬元，比2005年增加5218萬元；社會消費品零售總額39668萬元，比2005年增加18997萬元。2005年以來，全縣共新建屯級道路584條共590公里,道路硬化4條共32公里，解決了6萬多人的行路難問題。新建沼氣池5100座，實施退耕還林12500畝，荒山配套造林9000畝，%，生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過開展東巴鳳基礎設施建設大會戰(zhàn)和一系列扶貧開發(fā)，逐步改變了我縣基礎設施落后的面貌。為鞏固整村推進成果，改變少數(shù)民族村的貧困落后面貌，縣委、縣人民政府決定從2008年起，用23年時間以基礎設施建設為重點，整合各類涉農(nóng)資金，對這五個瑤族聚居村進行綜合治理。截至2009年底，所有項目全部竣工驗收交付使用。（四）社會扶貧成效顯著。（五）地方特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。先后聘請區(qū)內(nèi)農(nóng)林科研單位及院校的專家、教授到我縣進行八角、核桃、桑蠶等方面技術培訓33期3320人次；圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目舉辦了“農(nóng)家課堂”培訓、黨員大培訓、印發(fā)技術資料近6萬份，使農(nóng)民在技術上吃上了定心丸，改變了當?shù)剞r(nóng)民傳統(tǒng)的種植管護觀念。扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步形成，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟和社會效益。（六）社會公益事業(yè)穩(wěn)步推進。（七）基層組織建設明顯加強。四、存在問題和困難扶貧開發(fā)的深入，特別是整村推進的實施，極大地改善了我縣貧困村群眾的生產(chǎn)生活，推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展，緩解了貧困矛盾，促進社會和諧。我縣屬老、少、偏、山、窮地區(qū)，貧困面大、貧困程度深，農(nóng)村基礎設施落后，群眾生產(chǎn)生活困難，要徹底改變貧窮落后的面貌，需要投入的資金量大。貧困村基礎設施差，亟待規(guī)劃建設的項目多，群眾又無力自籌更多資金投入到項目的建設中，扶貧資金難以滿足群眾建設項目的需要，很難達到整村推進的目標。（二）基礎設施建設任務仍十分艱巨。目前，全縣尚有245個20戶以上、267個1520戶自然屯未通公路，分別占全縣總數(shù)的39%、44%；與周邊縣還有15條斷頭路亟待修建；；。實施整村推進扶貧開發(fā)工作的重點是基礎設施建設，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收是目標。（四）項目后續(xù)管理機制有待完善。經(jīng)了解，目前全縣還有57個村的公路是晴通雨不通。（五）資金整合力度不夠。在項目實施過程中，缺乏相互溝通、協(xié)調(diào)，致使各類扶持資金投入分散，點多面廣，效益不高。為鞏固前一階段的扶貧成果，進一步提高脫貧標準，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，縣人民政府要積極采取有力措施，加大扶持力度。同時，要結(jié)合我縣實際，組織力量進一步開展調(diào)研工作，明確目標任務，使新十年的扶貧開發(fā)工作規(guī)劃既符合黨中央、國務院的精神，又符合我縣實際，為推進全縣扶貧開發(fā)工作有效實施打下堅持基礎。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活的首要條件是加強和完善基礎設施建設。為避免返貧和貧困面加大的現(xiàn)象出現(xiàn)，要繼續(xù)集中時間和集中人、財、物力抓好基礎設施建設，著力統(tǒng)籌解決貧困村和非貧困村的交通、水電、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生方面的問題。抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力培植發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)民增收、加快脫貧致富的重要渠道。要進一步深化認識、統(tǒng)一思想，以農(nóng)民增收為核心，高度重視農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，切實改進工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風，充分調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性，重點扶持桑蠶、核桃、油茶等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，并形成規(guī)模，要想方設法引進龍頭企業(yè)采取“公司＋農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，抓好生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。（四）建立健全項目后續(xù)管理機制，鞏固建設成果。一是縣人民政府或相關部門要在現(xiàn)有的國家政策基礎上，結(jié)合實際制定出符合我縣特點的整村推進項目后續(xù)管理工作機制和激勵機制，如交通部門要建立村屯道路的養(yǎng)護制度等?？h人民政府及其有關部門要通過宣傳、教育、發(fā)動等形式，使項目受益群眾在了解整村推進后續(xù)管理的目的意義、管理內(nèi)容、自治原則等基礎上，自發(fā)形成公益項目管護小組，并制定一些符合其自身利益的管理制度，可采取集資、投工等方式，充分調(diào)動和提高村民參與公益項目管理的熱情，提高自覺維護公益項目的責任意識，把維護公益項目作為自己的事來做，這樣可有效解決局部范圍內(nèi)公益項目管理問題。對公路、農(nóng)田水利等公益項目實行專人負責，定額收費，保障運轉(zhuǎn)。通過調(diào)研了解，扶貧開發(fā)工作存在最主要的問題是資金投入不足。整合資金一定要落到實處，從源頭上整合資金，要切實按照縣人民政府統(tǒng)籌、財政整合、部門實施的要求，把國家、自治區(qū)、市扶持項目和縣鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)增收、學校村部及醫(yī)療衛(wèi)生等子項目進行捆綁實施，聚集整合，形成能帶動一方發(fā)展的大項目，拉動貧困村發(fā)展。還要大力開展招商引資，充分利用農(nóng)村特色資源，挖掘各種商機，洽談項目，招商引資，為后期管理拓展資金，為持續(xù)發(fā)展