【正文】 訟法則要求達(dá)到“查清”的程度；第三，對(duì)證據(jù)、證明、犯罪事實(shí)三者之間的關(guān)系要求不同。但是隨著司法實(shí)踐的發(fā)展，特別是人們對(duì)逮捕制度研究的進(jìn)一步深入，在近幾年關(guān)于刑事訴訟法再修改的討論中，逮捕制度再一次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，其中關(guān)于逮捕條件的如何修改完善也再一次成為討論最為熱烈，也最不易統(tǒng)一觀點(diǎn)的一個(gè)問(wèn)題。也有人認(rèn)為，法律對(duì)于應(yīng)當(dāng)逮捕和不應(yīng)當(dāng)逮捕的情形作出明確規(guī)定，的確可以增強(qiáng)操作性，有利于防止和糾正逮捕中裁量權(quán)的濫用，但是難免掛一漏萬(wàn)，造成應(yīng)當(dāng)逮捕而不捕或者不應(yīng)當(dāng)逮捕而逮捕，因此對(duì)于逮捕中的裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)和量刑中的裁量權(quán)一樣，既要適當(dāng)限制，又要留給執(zhí)法者適當(dāng)?shù)牟昧靠臻g，以便執(zhí)法者在審查逮捕中更好地運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，分化、瓦解、教育犯罪嫌疑人。審查逮捕程序的改革和完善對(duì)于保障逮捕的正確適用具有重要意義。其中訴訟性表現(xiàn)為偵查機(jī)關(guān)在偵查過(guò)程中，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人適用逮捕，必須提請(qǐng)有權(quán)批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法的規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人被羈押的，其本人及其法定代理人、近親屬可以為其申請(qǐng)取保候?qū)?。在批?zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕決定作出前，犯罪嫌疑人、被告人申請(qǐng)取保候?qū)?，只能向偵查機(jī)關(guān)提出。最高人民檢察院在相關(guān)規(guī)定中，要求檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕工作中，對(duì)于犯罪嫌疑人在押的，應(yīng)當(dāng)提審犯罪嫌疑人。但是從執(zhí)行情況看，這一問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到解決。而此時(shí)犯罪嫌疑人聘請(qǐng)的律師也因無(wú)權(quán)代嫌疑人申請(qǐng)取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住，無(wú)法向檢察機(jī)關(guān)反映其辯護(hù)意見(jiàn)。有人認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)在審查批準(zhǔn)逮捕階段提審犯罪嫌疑人，缺乏法律根據(jù)?！倍崋?wèn)犯罪嫌疑人屬于偵查行為，因此檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕期間不應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)犯罪嫌疑人。這和詢問(wèn)證人存在相同之處，詢問(wèn)證人屬于偵查手段之一，但是并不是所有詢問(wèn)證人的行為都屬于偵查。檢察機(jī)關(guān)在審查批準(zhǔn)逮捕階段訊問(wèn)犯罪嫌疑人，一是為了核實(shí)證據(jù)；二是為了聽(tīng)取犯罪嫌疑人的申辯意見(jiàn)，并進(jìn)而審查犯罪嫌疑人是否具有社會(huì)危險(xiǎn)性，采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住是否可以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性；三是為了審查偵查機(jī)關(guān)在偵查過(guò)程中是否存在刑訊逼供、誘供等違法行為。因此，為了建立完善的現(xiàn)代逮捕制度，應(yīng)當(dāng)完善刑事訴訟法關(guān)于審查逮捕程序的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)正視逮捕作為刑事訴訟活動(dòng)的訴訟性特征，明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在審查批準(zhǔn)逮捕時(shí)，犯罪嫌疑人被羈押的，必須訊問(wèn)犯罪嫌疑人。習(xí)主席在中央軍委改革工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要建立體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系，以更好凝聚軍心、穩(wěn)定部隊(duì)、鼓舞士氣。激發(fā)官兵創(chuàng)造輝煌業(yè)績(jī)的有力武器人民軍隊(duì)是一支英雄輩出、功勛卓著的軍隊(duì)。我軍的榮譽(yù)制度在血與火的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代創(chuàng)設(shè)和發(fā)展。進(jìn)入社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我軍榮譽(yù)制度得到傳承和演進(jìn)。1979年，我軍開(kāi)始有了第一代統(tǒng)一的獎(jiǎng)勵(lì)證章；1988年，中央軍委給軍隊(duì)離休干部授予功勛榮譽(yù)章，實(shí)行新的軍銜制，頒布實(shí)施《軍人撫恤優(yōu)待條例》，極大地增強(qiáng)了官兵的光榮感和使命感。我軍依據(jù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)規(guī)定，大力開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)連、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀士兵”的“雙爭(zhēng)”評(píng)比活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了廣大官兵扎根基層、建功立業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高了軍隊(duì)基層建設(shè)質(zhì)量；積極評(píng)選表彰“學(xué)習(xí)成才標(biāo)兵”“愛(ài)軍精武標(biāo)兵”“優(yōu)秀指揮員、優(yōu)秀參謀”和“踐行強(qiáng)軍目標(biāo)標(biāo)兵”，激發(fā)了廣大官兵愛(ài)軍精武、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的熱情與活力，在執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐平暴、維和護(hù)航、聯(lián)合軍演、紀(jì)念儀式閱兵和維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土（海、空）安全任務(wù)中，充分展示了我軍正義之師、和平之師、威武之師和勝利之師的良好形象，贏得國(guó)內(nèi)民眾和國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。從軍隊(duì)層面看，我軍以《紀(jì)律條令》和《軍隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰管理規(guī)定》為藍(lán)本，構(gòu)設(shè)了從嘉獎(jiǎng)到三、二、一等功再到二級(jí)、一級(jí)英模榮譽(yù)稱號(hào)的六級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，增設(shè)了國(guó)防服役、衛(wèi)國(guó)戍邊、獻(xiàn)身國(guó)防、和平使命，以及執(zhí)行作戰(zhàn)和重大任務(wù)等5項(xiàng)紀(jì)念性、專項(xiàng)性獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，并對(duì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目實(shí)行數(shù)量控制和申報(bào)審批制度。嘉獎(jiǎng)作為經(jīng)常性和一般性的獎(jiǎng)勵(lì)，沒(méi)有配套的榮譽(yù)證章，容易淡化官兵對(duì)嘉獎(jiǎng)的重視、弱化官兵日常的榮譽(yù)追求。軍人榮譽(yù)褒揚(yáng)制度，主要是指相關(guān)組織機(jī)構(gòu)依據(jù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施的權(quán)限和規(guī)定要求，對(duì)獲得榮譽(yù)的單位和個(gè)人進(jìn)行褒獎(jiǎng)和宣揚(yáng)的制度。世界上許多國(guó)家，高級(jí)軍人榮譽(yù)頒授儀式一般都會(huì)在國(guó)家的標(biāo)志性建筑物和標(biāo)志性場(chǎng)所舉行，國(guó)家元首會(huì)出席和致辭，并親自為獲獎(jiǎng)?wù)哳C發(fā)勛章、獎(jiǎng)?wù)潞妥C書，還會(huì)通過(guò)電視和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全程直播，在主要報(bào)紙發(fā)布通告。軍人榮譽(yù)保障制度，主要是指國(guó)家和軍隊(duì)為維護(hù)和提升軍人榮譽(yù)感，對(duì)現(xiàn)役軍人、服現(xiàn)役或退出現(xiàn)役的殘疾軍人，以及復(fù)員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬和現(xiàn)役軍人家屬，進(jìn)行優(yōu)撫優(yōu)待、物質(zhì)生活保障和職業(yè)發(fā)展保障的制度。這些都要求我們進(jìn)一步構(gòu)建完備優(yōu)厚的軍人榮譽(yù)保障制度。首先，要著眼實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，大力培塑“四有”新一代革命軍人。在榮譽(yù)培育和實(shí)施的導(dǎo)向上，要強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀和當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀，教育引導(dǎo)官兵模范遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，始終保持革命軍人的本色。要將我軍榮譽(yù)制度納入國(guó)家榮譽(yù)制度體系中通盤考慮，切實(shí)通過(guò)國(guó)家立法使軍人榮譽(yù)制度融入社會(huì)體系、體現(xiàn)國(guó)家意志、強(qiáng)化軍事職能。要堅(jiān)持全面統(tǒng)籌和系統(tǒng)把握，切實(shí)使我軍榮譽(yù)制度設(shè)計(jì)和安排既著眼當(dāng)前，又放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；既體現(xiàn)我軍優(yōu)良傳統(tǒng)，又彰顯時(shí)代特色；既對(duì)全軍作出整體安排，又使諸軍（兵）種形成具體規(guī)范。要注重吸收我國(guó)古代和近代軍人榮譽(yù)制度中修身精武、精忠報(bào)國(guó)、舍生取義的武德思想，借鑒世界各國(guó)軍人榮譽(yù)制度的有益做法，緊貼軍隊(duì)改革的現(xiàn)實(shí)要求，努力使我軍榮譽(yù)制度的具體規(guī)定與新的體制編制相一致；緊貼我軍信息化建設(shè)的歷史趨向，為榮譽(yù)制度創(chuàng)新發(fā)展插上信息網(wǎng)絡(luò)翅膀；緊貼我軍依法治軍、從嚴(yán)治軍的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好各類痼癥頑疾和老大難問(wèn)題。一、推進(jìn)體制和制度改革制度帶有長(zhǎng)期性、全局性、根本性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，是任何社會(huì)組織須臾不能離開(kāi)的行為規(guī)范。正是在這個(gè)意義上，黨的十七大報(bào)告提出要“以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)”，“堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。從當(dāng)前情況來(lái)說(shuō)，我處（局）在制度建設(shè)上落實(shí)黨的十七大精神，應(yīng)該重點(diǎn)推進(jìn)兩個(gè)方面的改革創(chuàng)新：健全領(lǐng)導(dǎo)體制。特別是黨政干部管理體制、領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)的運(yùn)行體制，應(yīng)該作為改革創(chuàng)新的重點(diǎn)抓緊研究探索，使之盡早健全并規(guī)范處（局）的執(zhí)政行為。我處（局）非常重視制度建設(shè)，過(guò)去建立的行之有效的和近期建立的切實(shí)可行的制度，有些在實(shí)際工作中并沒(méi)有得到經(jīng)常的嚴(yán)格執(zhí)行，甚至形同虛設(shè)，束之高閣。如果說(shuō)建立制度需要改革創(chuàng)新的話，那么采取措施使有效的制度得到認(rèn)真執(zhí)行，也需要改革和創(chuàng)新，也是制度建設(shè)的題中應(yīng)有之義。要想適應(yīng)新的形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)的要求，真正把水利工作的每一項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，這本身就是一個(gè)不斷改革創(chuàng)新思路和方法的過(guò)程。抓落實(shí)就必須創(chuàng)新思維思路。對(duì)于水利人來(lái)講，必須堅(jiān)持以開(kāi)放的心態(tài)探索對(duì)事物的認(rèn)知，以開(kāi)放的心態(tài)加強(qiáng)主觀與客觀之間的交流、轉(zhuǎn)換，以開(kāi)放的心態(tài)包容別人的意見(jiàn)，尤其要勇于摒棄傳統(tǒng)的、固有的、靜止的思維定勢(shì)，善于從社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)上分析水利工作面臨的新情況和新問(wèn)題，把握水利工作發(fā)展的新趨勢(shì)，以創(chuàng)造出科學(xué)的、前瞻的、可行的新思路，付諸實(shí)踐，才能找到出路，才能抓好落實(shí)。好的機(jī)制和體制能有效推動(dòng)工作的落實(shí)，降低工作成本，提高工作效率。因此，在工作中要及時(shí)研究新情況，找出新辦法，制定新措施，形成新的機(jī)制，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。當(dāng)前我處（局）制定了人員分類管理制度，充分調(diào)動(dòng)各類人員的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步解決優(yōu)化用人機(jī)制的問(wèn)題。這將進(jìn)一步促進(jìn)廣大干部職工實(shí)現(xiàn)多軌道發(fā)展，真正做到人盡其才、才盡其用。在工作落實(shí)中，方式方法是破解不同難題的“助推器”和“金鑰匙”，只有不斷創(chuàng)新工作方式方法才能保證工作落實(shí)的科學(xué)性和實(shí)效性。要在破解難題中推動(dòng)改革創(chuàng)新。處（局）水利建設(shè)進(jìn)程加快，新情況新問(wèn)題將不斷涌現(xiàn)。一定要時(shí)刻保持清醒頭腦，認(rèn)識(shí)到看不到問(wèn)題是最大的問(wèn)題，掩蓋矛盾必然出現(xiàn)更多的矛盾，善于發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題比看到成績(jī)更可貴、更有價(jià)值。三、落實(shí)就是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)評(píng)價(jià)一個(gè)科室工作的優(yōu)劣，檢驗(yàn)一個(gè)干部能力的強(qiáng)弱、素質(zhì)的高低，最有說(shuō)服力的就是工作的實(shí)際效果。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)是檢驗(yàn)工作落實(shí)效果的一把標(biāo)尺，工作中有沒(méi)有敢爭(zhēng)先進(jìn)的思想和勇創(chuàng)一流的勁頭，體現(xiàn)在落實(shí)上，主要是“三看”：看誰(shuí)落實(shí)得最好。凡事必須堅(jiān)持“好”字當(dāng)頭, 切實(shí)做到落實(shí)的措施優(yōu)中選優(yōu)，落實(shí)的過(guò)程精益求精，落實(shí)的效果盡善盡美。二是要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、從有利于提高工作效能出發(fā)，尊重客觀實(shí)際，不斷探尋組織工作的內(nèi)在規(guī)律，多出成果，出好成果?！翱臁笔莿?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的具體表現(xiàn)。工作中要牢固樹(shù)立“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的責(zé)任感，“時(shí)不我待，只爭(zhēng)朝夕”的使命感和爭(zhēng)先恐后的緊迫感，搶抓時(shí)機(jī)，迅速落實(shí)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，好中求快?！靶隆笔莿?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的必要條件，“新”是組織工作的“源頭活水”，要始終保持敢為人先的闖勁、迎難而上的韌勁、狠抓落實(shí)的干勁和奮發(fā)進(jìn)取的拼勁，組織部門和組工干部要始終著眼于研究新情況，解決新問(wèn)題，尋找新途徑，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，在又好又快的基礎(chǔ)上創(chuàng)新、求新，不斷探索新舉措，開(kāi)拓新局面，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)