【正文】 信訪中，涉及法院的涉訴信訪為最多，民生問(wèn)題凸顯，它反映了人民群眾法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的提高，以及對(duì)國(guó)家司法制度和人民法院的信賴。如何完善和改革信訪制度成為保護(hù)民生合法權(quán)益的一大難題。其中第一條就制定了立法的目的，即“為了保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序。我國(guó)的信訪制度規(guī)定了群眾可以向村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及縣級(jí)以上有關(guān)部門信訪的權(quán)利，各級(jí)政府及其他部門都要為信訪群眾提供信訪的一切便利，要保護(hù)群眾的合法權(quán)益。二、涉訴信訪工作的現(xiàn)實(shí)處境（一）涉訴信訪工作的現(xiàn)狀法院受理的涉訴信訪案件居高不下。2007年，當(dāng)?shù)卣ㄎ瘨炫贫睫k2件，省委督辦、全國(guó)人大信訪局交辦2件，省法院掛牌督辦5件，中院掛牌督辦21件，共計(jì)32件涉訴信訪案件。一方面，在法院判決生效后，勝訴的一方為得不到執(zhí)行到處找關(guān)系，上訪；另一方面，敗訴方不管判決是否公正，為了滿足虛榮心或其他方面的問(wèn)題，更是積極地到處找關(guān)系，申訴，上訪，不僅找政府，找上一級(jí)法院，還意圖通過(guò)媒體來(lái)滿足自己的要求。同樣法院也沒(méi)有專門設(shè)立涉訴信訪機(jī)構(gòu),多在立案庭下設(shè)信訪組, 一是人員缺乏；二是不能引起信訪人員的重視；三是缺少有效的監(jiān)督制約，使有些問(wèn)題久拖不決，也導(dǎo)致上訪不止。民事訴訟法關(guān)于妨害民事訴訟強(qiáng)制措施的規(guī)定只針對(duì)了沖擊法庭，擾亂法庭秩序、阻礙證人作證，及作偽證，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)及不履行生效判決與防礙公務(wù)七種情形，而種種嚴(yán)重?fù)p害法院形象，沖擊法院秩序的纏鬧訴行為并不符合民事訴訟法第一百零一條，第一百零二條規(guī)定的情形，法律上對(duì)長(zhǎng)期纏鬧訴行為處罰規(guī)定幾乎是空白，這就使法院在處理時(shí)感到無(wú)法可依，無(wú)從下手。對(duì)纏訴鬧訴行為處理不力，姑息縱容著纏訪老戶將鬧訴行為進(jìn)行到底。院長(zhǎng)的愛(ài)民息訴之心當(dāng)然值得嘉許，但這種缺乏原則性的做法顯然不是解決上訪問(wèn)題的根本方法，有時(shí)碰到另外一些人反而會(huì)助長(zhǎng)他們鬧訴纏訴的氣焰，無(wú)益于法院審判權(quán)威的樹(shù)立。反過(guò)來(lái)再通過(guò)黨委、人大、政府以及新聞媒體反復(fù)申訴，甚至直接向各級(jí)黨、政領(lǐng)導(dǎo)同志寫(xiě)信告狀。信訪工作的職能就是：維護(hù)群眾合法權(quán)益，反映社情民意、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)法院而言，涉訴信訪是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)、被動(dòng)、高效的制度更新機(jī)制，具有促進(jìn)民主與法治的功能。要建立一套行之有效的、科學(xué)的信訪登記體系和辦結(jié)體系，不僅可以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)信訪量，而且可以節(jié)約大量的社會(huì)資源，克服目前當(dāng)事人盲目投訴、反復(fù)投訴、多方投訴造成的巨大資源浪費(fèi)和司法公信力的消弱。目前，作為法院信訪辦事機(jī)構(gòu)的立案庭，負(fù)責(zé)法院對(duì)依法受理的各類案件進(jìn)行登記立案、排期、送達(dá)和審判流程管理；對(duì)不服本院的生效裁判提出的各類申訴以及再審申請(qǐng)進(jìn)行審查，認(rèn)為可能有錯(cuò)誤的，移交審判監(jiān)督庭及有關(guān)審判庭處理；負(fù)責(zé)司法救助工作和本院的信訪工作。明確各級(jí)法院信訪職能的權(quán)限，對(duì)上訪人實(shí)行限制信訪。形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的法院“大信訪”格局。對(duì)二審生效案件的上訪，可以由二審法院信訪辦受理。2005年，最高法院制定了《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》，解決了社會(huì)弱勢(shì)群體打官司難的問(wèn)題。（二）涉法涉訴制度的完善加強(qiáng)信訪制度建設(shè)。減少對(duì)司法機(jī)關(guān)和司法制度的沖擊力，確保社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。二要堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，勇于糾正案件中存在的問(wèn)題。纏訪老戶之所以采取種種鬧訴行為，就是要蠱惑、煽動(dòng)不明真相的群眾，利用輿論的力量迫使法院向其就范，因此，我們可以以其人之道還治其人之身，在正義凜然的氛圍中，進(jìn)行有理有據(jù)的公開(kāi)處理，利用輿論的力量迫使其罷訪息訴，可采取以下舉措。（2）公開(kāi)宣判，公開(kāi)處理。配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，審判經(jīng)驗(yàn)豐富，在法院工作有一定年限的審判人員。將涉訴信訪納入社會(huì)綜合治理。因此，在審判工作中要充分運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾，把調(diào)解工作貫穿于審理工作的全過(guò)程，建立健全調(diào)解機(jī)制，確保調(diào)解工作經(jīng)?；?、正?；?、規(guī)范化，使上訴和申訴、上訪數(shù)量日益下降，真正做到輸贏皆服，案結(jié)事了。[2]于喜勝：《論涉訴信訪制度的改革和完善》載： 。從１９７９年我國(guó)刑事訴訟法的頒布到１９９６年刑事訴訟法的修改，從司法體制改革研究中關(guān)于強(qiáng)制措施制度改革的研究，到目前人們討論的刑事訴訟法的再修改，逮捕制度的改革與完善可以說(shuō)始終是一個(gè)重大問(wèn)題或者說(shuō)是一個(gè)討論最為熱烈的問(wèn)題。法律關(guān)于逮捕條件的規(guī)定中，犯罪事實(shí)要件、刑罰要件都非常明確且具有很強(qiáng)的可操作性。修改后的刑事訴訟法對(duì)犯罪事實(shí)只要求有證據(jù)證明“有”的程度即可，不要求“主”，也不要求“全”，修改前 的刑事訴訟法則要求達(dá)到“查清”的程度；第三，對(duì)證據(jù)、證明、犯罪事實(shí)三者之間的關(guān)系要求不同。也有人認(rèn)為，法律對(duì)于應(yīng)當(dāng)逮捕和不應(yīng)當(dāng)逮捕的情形作出明確規(guī)定，的確可以增強(qiáng)操作性，有利于防止和糾正逮捕中裁量權(quán)的濫用，但是難免掛一漏萬(wàn)，造成應(yīng)當(dāng)逮捕而不捕或者不應(yīng)當(dāng)逮捕而逮捕，因此對(duì)于逮捕中的裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)和量刑中的裁量權(quán)一樣，既要適當(dāng)限制，又要留給執(zhí)法者適當(dāng)?shù)牟昧靠臻g，以便執(zhí)法者在審查逮捕中更好地運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，分化、瓦解、教育犯罪嫌疑人。其中訴訟性表現(xiàn)為偵查機(jī)關(guān)在偵查過(guò)程中，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人適用逮捕，必須提請(qǐng)有權(quán)批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。在批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕決定作出前，犯罪嫌疑人、被告人申請(qǐng)取保候?qū)?，只能向偵查機(jī)關(guān)提出。但是從執(zhí)行情況看，這一問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到解決。有人認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)在審查批準(zhǔn)逮捕階段提審犯罪嫌疑人，缺乏法律根據(jù)。這和詢問(wèn)證人存在相同之處，詢問(wèn)證人屬于偵查手段之一，但是并不是所有詢問(wèn)證人的行為都屬于偵查。因此，為了建立完善的現(xiàn)代逮捕制度，應(yīng)當(dāng)完善刑事訴訟法關(guān)于審查逮捕程序的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)正視逮捕作為刑事訴訟活動(dòng)的訴訟性特征，明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在審查批準(zhǔn)逮捕時(shí)，犯罪嫌疑人被羈押的，必須訊問(wèn)犯罪嫌疑人。激發(fā)官兵創(chuàng)造輝煌業(yè)績(jī)的有力武器人民軍隊(duì)是一支英雄輩出、功勛卓著的軍隊(duì)。進(jìn)入社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我軍榮譽(yù)制度得到傳承和演進(jìn)。我軍依據(jù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)規(guī)定，大力開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)連、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀士兵”的“雙爭(zhēng)”評(píng)比活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了廣大官兵扎根基層、建功立業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高了軍隊(duì)基層建設(shè)質(zhì)量；積極評(píng)選表彰“學(xué)習(xí)成才標(biāo)兵”“愛(ài)軍精武標(biāo)兵”“優(yōu)秀指揮員、優(yōu)秀參謀”和“踐行強(qiáng)軍目標(biāo)標(biāo)兵”，激發(fā)了廣大官兵愛(ài)軍精武、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的熱情與活力，在執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐平暴、維和護(hù)航、聯(lián)合軍演、紀(jì)念儀式閱兵和維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土（海、空）安全任務(wù)中，充分展示了我軍正義之師、和平之師、威武之師和勝利之師的良好形象，贏得國(guó)內(nèi)民眾和國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。嘉獎(jiǎng)作為經(jīng)常性和一般性的獎(jiǎng)勵(lì)，沒(méi)有配套的榮譽(yù)證章，容易淡化官兵對(duì)嘉獎(jiǎng)的重視、弱化官兵日常的榮譽(yù)追求。世界上許多國(guó)家，高級(jí)軍人榮譽(yù)頒授儀式一般都會(huì)在國(guó)家的標(biāo)志性建筑物和標(biāo)志性場(chǎng)所舉行，國(guó)家元首會(huì)出席和致辭，并親自為獲獎(jiǎng)?wù)哳C發(fā)勛章、獎(jiǎng)?wù)潞妥C書(shū)，還會(huì)通過(guò)電視和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全程直播，在主要報(bào)紙發(fā)布通告。這些都要求我們進(jìn)一步構(gòu)建完備優(yōu)厚的軍人榮譽(yù)保障制度。在榮譽(yù)培育和實(shí)施的導(dǎo)向上，要強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀和當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀，教育引導(dǎo)官兵模范遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，始終保持革命軍人的本色。要堅(jiān)持全面統(tǒng)籌和系統(tǒng)把握，切實(shí)使我軍榮譽(yù)制度設(shè)計(jì)和安排既著眼當(dāng)前，又放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；既體現(xiàn)我軍優(yōu)良傳統(tǒng)，又彰顯時(shí)代特色；既對(duì)全軍作出整體安排，又使諸軍（兵）種形成具體規(guī)范。一、推進(jìn)體制和制度改革制度帶有長(zhǎng)期性、全局性、根本性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，是任何社會(huì)組織須臾不能離開(kāi)的行為規(guī)范。從當(dāng)前情況來(lái)說(shuō)，我處（局）在制度建設(shè)上落實(shí)黨的十七大精神，應(yīng)該重點(diǎn)推進(jìn)兩個(gè)方面的改革創(chuàng)新：健全領(lǐng)導(dǎo)體制。我處（局）非常重視制度建設(shè)，過(guò)去建立的行之有效的和近期建立的切實(shí)可行的制度，有些在實(shí)際工作中并沒(méi)有得到經(jīng)常的嚴(yán)格執(zhí)行，甚至形同虛設(shè)，束之高閣。要想適應(yīng)新的形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)的要求，真正把水利工作的每一項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，這本身就是一個(gè)不斷改革創(chuàng)新思路和方法的過(guò)程。對(duì)于水利人來(lái)講，必須堅(jiān)持以開(kāi)放的心態(tài)探索對(duì)事物的認(rèn)知，以開(kāi)放的心態(tài)加強(qiáng)主觀與客觀之間的交流、轉(zhuǎn)換，以開(kāi)放的心態(tài)包容別人的意見(jiàn)，尤其要勇于摒棄傳統(tǒng)的、固有的、靜止的思維定勢(shì)，善于從社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)上分析水利工作面臨的新情況和新問(wèn)題，把握水利工作發(fā)展的新趨勢(shì)，以創(chuàng)造出科學(xué)的、前瞻的、可行的新思路，付諸實(shí)踐，才能找到出路，才能抓好落實(shí)。因此，在工作中要及時(shí)研究新情況，找出新辦法，制定新措施，形成新的機(jī)制，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。這將進(jìn)一步促進(jìn)廣大干部職工實(shí)現(xiàn)多軌道發(fā)展，真正做到人盡其才、才盡其用。要在破解難題中推動(dòng)改革創(chuàng)新。一定要時(shí)刻保持清醒頭腦，認(rèn)識(shí)到看不到問(wèn)題是最大的問(wèn)題，掩蓋矛盾必然出現(xiàn)更多的矛盾，善于發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題比看到成績(jī)更可貴、更有價(jià)值。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)是檢驗(yàn)工作落實(shí)效果的一把標(biāo)尺，工作中有沒(méi)有敢爭(zhēng)先進(jìn)的思想和勇創(chuàng)一流的勁頭，體現(xiàn)在落實(shí)上，主要是“三看”：看誰(shuí)落實(shí)得最好。二是要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、從有利于提高工作效能出發(fā)，尊重客觀實(shí)際，不斷探尋組織工作的內(nèi)在規(guī)律，多出成果，出好成果。工作中要牢固樹(shù)立“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的責(zé)任感，“時(shí)不我待，只爭(zhēng)朝夕”的使命感和爭(zhēng)先恐后的緊迫感，搶抓時(shí)機(jī)，迅速落實(shí)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，好中求快