【正文】 中，缺乏辯護權對偵查權的制衡。修改后與修改前相比，以條文化、法律化的形式明確了證據(jù)與犯罪事實之間是證明與被證明的關系，這樣顯得更加明確、完善。這種關注和討論一方面說明逮捕在人們心目中的重要地位，一方面也極大推動了逮捕制度的日趨合理與完善。【作者簡介】祁得春，單位為青海省高級人民法院研究室。同時將信訪辦與法院各業(yè)務庭視為同等地位的庭室，使其具有一定的組織保障。（1）公開審理、公開聽證。確保案件質(zhì)量，樹立司法權威，勇于糾正錯案，加強信訪接待，杜絕敷衍推諉，下功夫把息訴工作作細作實。有些法院還設立了刑事被害人的司法救濟制度，這些司法救助制度的實施，代表著廣大人民群眾的利益和心愿，是“三個代表”思想在審判工作中的具體體現(xiàn)。同時對上訪人實行限制信訪。面對眾多工作和日益增長的信訪案件，在立案庭人員有限的情況下，勢必會造成其解決信訪問題的能力不足，甚至造成對信訪案件的相互推諉、敷衍和拖延等現(xiàn)象，導致信訪協(xié)調(diào)解決功能的發(fā)揮。對法院而言，信訪制度的改革，首先要獨立設立信訪機構(gòu)，并具有相對獨立的權力，使涉訴信訪充當立法、行政和司法這三種權力互相配合、互相制約的協(xié)調(diào)器（4）；其次，配置相應的人員。大量地信訪案件，法院不僅要投入一定地人力、物力、財力，而且也會造成辦案法官的心理壓力，影響其他案件的審結(jié)。對上訪老戶的纏、鬧訴行為，人民法院大多采取勸、讓、哄的懷柔政策令其息訴，不能湊效時也只能無可奈何地聽之任之，而能讓其息訴的畢竟只占極少數(shù)，常常被當作先進案例進行宣傳。如，青海省某中級法院立案庭成立于2002年6月，現(xiàn)有法官6名，其中庭長一人，副庭長1人，審判員4人，書記員1人。近幾年，各地法院采取各種措施解決涉法涉訴案件，涉訴信訪工作取得了一定成績，但面臨的形勢仍十分嚴峻。對已經(jīng)生效的裁判文書，當事人不服的除了申訴以外，還可以通過信訪來反映問題，解決問題，這是各級人民法院發(fā)現(xiàn)錯案的最好方法之一，同樣也是最高法院監(jiān)督地方各級法院審判工作的重要手段之一。一、信訪制度的內(nèi)涵2005年1月5日，我國頒布了《信訪條例》。完善公務卡強制結(jié)算目錄，逐漸建立起使用公務卡的剛性機制，對于故意不使用公務卡、違反財經(jīng)紀律或存在其他違規(guī)違紀行為的，嚴格追究有關人員的責任，絕不姑息。對照公務消費量、強制結(jié)算目錄情況，同時考慮縣市經(jīng)濟發(fā)展程度、刷卡環(huán)境等因素，建立一套適合本地實際的公務卡改革綜合評價體系。鼓勵銀行抓住2012年底POS機刷卡手續(xù)費大幅度降低的契機，并將公務卡制度政策優(yōu)勢積極融入POS機營銷理念，積極推廣移動POS機，財政部門可考慮將銀行的公務卡代理業(yè)務工作納入對銀行的工作考評，給予一定獎勵。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合我市實際，提出以下四點完善建議。一是相關部門未能形成合力。有時銀行信息數(shù)據(jù)早已發(fā)送，但用友軟件顯示未接收到銀行信息，反復查詢后仍難以明確是在哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題。，制約改革進程。一是商家安裝POS機積極性不高。公務卡具有“雁過留聲、消費留痕”的特點，將公務消費置于陽光之下，堵住了過去現(xiàn)金結(jié)算“無跡可查、無據(jù)可尋”的漏洞。三是單位用卡意識逐步提高。第一篇：完善制度 推動改革完善制度 推動改革2008年，宜春市制定下發(fā)了《宜春市行政事業(yè)單位公務卡制度改革方案》，標志著該市公務卡改革正式啟動。2013年，全市累計發(fā)卡11 583張，比上年底增加8 094張，累計刷卡消費7 062萬元，比上年增加5 569萬元，增長近4倍。具體分析起來，阻礙我市公務卡改革進程的原因主要有以下四點：，部分單位找各種借口延緩改革。調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)以下幾種情況。因此，受以上因素影響，許多消費無法通過公務卡來進行，公務卡消費的完整性大打折扣。二是銀行信息系統(tǒng)和公務卡結(jié)算軟件的契合度不強?，F(xiàn)行公務卡管理制度雖然對使用公務卡做出了明確規(guī)定，但如何對未使用公務卡結(jié)算的單位和個人進行問責，各地還處于觀望階段。如不繼續(xù)力推，改革將會半途而廢。一是加大對POS機的布設力度。將單位覆蓋面、發(fā)卡量、開卡量、刷卡消費額等量化數(shù)據(jù)整合起來。二是落實制度，追究責任。如何完善和改革信訪制度成為保護民生合法權益的一大難題。我國的信訪制度規(guī)定了群眾可以向村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及縣級以上有關部門信訪的權利，各級政府及其他部門都要為信訪群眾提供信訪的一切便利，要保護群眾的合法權益。2007年，當?shù)卣ㄎ瘨炫贫睫k2件，省委督辦、全國人大信訪局交辦2件，省法院掛牌督辦5件，中院掛牌督辦21件，共計32件涉訴信訪案件。同樣法院也沒有專門設立涉訴信訪機構(gòu),多在立案庭下設信訪組, 一是人員缺乏；二是不能引起信訪人員的重視；三是缺少有效的監(jiān)督制約，使有些問題久拖不決，也導致上訪不止。對纏訴鬧訴行為處理不力，姑息縱容著纏訪老戶將鬧訴行為進行到底。反過來再通過黨委、人大、政府以及新聞媒體反復申訴，甚至直接向各級黨、政領導同志寫信告狀。對法院而言，涉訴信訪是一項現(xiàn)實、被動、高效的制度更新機制，具有促進民主與法治的功能。目前，作為法院信訪辦事機構(gòu)的立案庭，負責法院對依法受理的各類案件進行登記立案、排期、送達和審判流程管理；對不服本院的生效裁判提出的各類申訴以及再審申請進行審查，認為可能有錯誤的，移交審判監(jiān)督庭及有關審判庭處理；負責司法救助工作和本院的信訪工作。形成統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的法院“大信訪”格局。2005年，最高法院制定了《關于對經(jīng)濟確有困難的當事人予以司法救助的規(guī)定》，解決了社會弱勢群體打官司難的問題。減少對司法機關和司法制度的沖擊力，確保社會的穩(wěn)定和發(fā)展。纏訪老戶之所以采取種種鬧訴行為，就是要蠱惑、煽動不明真相的群眾，利用輿論的力量迫使法院向其就范，因此，我們可以以其人之道還治其人之身，在正義凜然的氛圍中，進行有理有據(jù)的公開處理，利用輿論的力量迫使其罷訪息訴，可采取以下舉措。配備業(yè)務能力強，審判經(jīng)驗豐富，在法院工作有一定年限的審判人員。因此，在審判工作中要充分運用調(diào)解手段化解矛盾，把調(diào)解工作貫穿于審理工作的全過程，建立健全調(diào)解機制，確保調(diào)解工作經(jīng)?；?、正?；⒁?guī)范化，使上訴和申訴、上訪數(shù)量日益下降，真正做到輸贏皆服，案結(jié)事了。從１９７９年我國刑事訴訟法的頒布到１９９６年刑事訴訟法的修改，從司法體制改革研究中關于強制措施制度改革的研究，到目前人們討論的刑事訴訟法的再修改，逮捕制度的改革與完善可以說始終是一個重大問題或者說是一個討論最為熱烈的問題。修改后的刑事訴訟法對犯罪事實只要求有證據(jù)證明“有”的程度即可，不要求“主”，也不要求“全”，修改前 的刑事訴訟法則要求達到“查清”的程度；第三，對證據(jù)、證明、犯罪事實三者之間的關系要求不同。其中訴訟性表現(xiàn)為偵查機關在偵查過程中，對犯罪嫌疑人、被告人適用逮捕，必須提請有權批準的機關審查批準。但是從執(zhí)行情況看，這一問題并沒有從根本上得到解決。這和詢問證人存在相同之處，詢問證人屬于偵查手段之一，但是并不是所有詢問證人的行為都屬于偵查。激發(fā)官兵創(chuàng)造輝煌業(yè)績的有力武器人民軍隊是一支英雄輩出、功勛卓著的軍隊。我軍依據(jù)表彰獎勵相關規(guī)定，大力開展“爭創(chuàng)先進連、爭當優(yōu)秀士兵”的“雙爭”評比活動，充分調(diào)動了廣大官兵扎根基層、建功立業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高了軍隊基層建設質(zhì)量；積極評選表彰“學習成才標兵”“愛軍精武標兵”“優(yōu)秀指揮員、優(yōu)秀參謀”和“踐行強軍目標標兵”，激發(fā)了廣大官兵愛軍精武、創(chuàng)先爭優(yōu)的熱情與活力，在執(zhí)行搶險救災、反恐平暴、維和護航、聯(lián)合軍演、紀念儀式閱兵和維護國家領土（海、空）安全任務中，充分展示了我軍正義之師、和平之師、威武之師和勝利之師的良好形象，贏得國內(nèi)民眾和國際社會的廣泛贊譽。世界上許多國家，高級軍人榮譽頒授儀式一般都會在國家的標志性建筑物和標志性場所舉行，國家元首會出席和致辭，并親自為獲獎者頒發(fā)勛章、獎章和證書，還會通過電視和網(wǎng)絡進行全程直播，在主要報紙發(fā)布通告。在榮譽培育和實施的導向上，要強化社會主義核心價值觀和當代革命軍人核心價值觀，教育引導官兵模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，始終保持革命軍人的本色。一、推進體制和制度改革制度帶有長期性、全局性、根本性和強制性的特點，是任何社會組織須臾不能離開的行為規(guī)范。我處（局）非常重視制度建設，過去建立的行之有效的和近期建立的切實可行的制度，有些在實際工作中并沒有得到經(jīng)常的嚴格執(zhí)行，甚至形同虛設，束之高閣。對于水利人來講，必須堅持以開放的心態(tài)探索對事物的認知，以開放的心態(tài)加強主觀與客觀之間的交流、轉(zhuǎn)換，以開放的心態(tài)包容別人的意見，尤其要勇于摒棄傳統(tǒng)的、固有的、靜止的思維定勢，善于從社會發(fā)展趨勢上分析水利工作面臨的新情況和新問題，把握水利工作發(fā)展的新趨勢，以創(chuàng)造出科學的、前瞻的、可行的新思路，付諸實踐，才能找到出路，才能抓好落實。這將進一步促進廣大干部職工實現(xiàn)多軌道發(fā)展，真正做到人盡其才、才盡其用。一定要時刻保持清醒頭腦，認識到看不到問題是最大的問題，掩蓋矛盾必然出現(xiàn)更多的矛盾，善于發(fā)現(xiàn)和解決問題比看到成績更可貴、更有價值。二是要堅持一切從實際出發(fā)、從有利于提高工作效能出發(fā)，尊重客觀實際，不斷探尋組織工作的內(nèi)在規(guī)律，多出成果，出好成果