【正文】 的人員來抓信訪工作；第三，要有明確的工作措施、工作制度。如，對已經(jīng)生效的一審案件，當事人信訪的，可以由原審法院受理信訪，對確實有問題的，信訪辦可以提交本院審委會討論是否提起再審；對沒有問題的信訪案件，盡量用法理來釋明問題，解決問題。對于纏訴老戶的鬧訴行為，我們首先要克服厭戰(zhàn)情緒，堅定信念，堅持司法為民，堅持群眾利益無小事，把“三個代表”重要思想切實融匯貫穿于信訪工作中。信訪人員的素質(zhì)直接影響著對信訪案件的處理，俗話說：“打鐵須自身硬”，許多信訪事件本身具有法律事實和法律適用的不確定性，而缺乏專業(yè)審判領域知識和經(jīng)驗的信訪法官僅僅根據(jù)來訪者的一面之詞所作出的處理和答復往往會產(chǎn)生偏頗，造成上訪者的不滿和繼續(xù)上訪。一、逮捕條件的改革與完善逮捕條件是逮捕制度的重要組成部分，是逮捕制度的改革和完善中人們討論的首要問題之一。根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人被羈押的，其本人及其法定代理人、近親屬可以為其申請取保候?qū)?。檢察機關在審查批準逮捕階段訊問犯罪嫌疑人，一是為了核實證據(jù)；二是為了聽取犯罪嫌疑人的申辯意見，并進而審查犯罪嫌疑人是否具有社會危險性，采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住是否可以防止發(fā)生社會危險性；三是為了審查偵查機關在偵查過程中是否存在刑訊逼供、誘供等違法行為。從軍隊層面看，我軍以《紀律條令》和《軍隊獎勵和表彰管理規(guī)定》為藍本，構(gòu)設了從嘉獎到三、二、一等功再到二級、一級英模榮譽稱號的六級獎勵項目，增設了國防服役、衛(wèi)國戍邊、獻身國防、和平使命，以及執(zhí)行作戰(zhàn)和重大任務等5項紀念性、專項性獎勵項目，并對表彰獎勵項目實行數(shù)量控制和申報審批制度。要將我軍榮譽制度納入國家榮譽制度體系中通盤考慮，切實通過國家立法使軍人榮譽制度融入社會體系、體現(xiàn)國家意志、強化軍事職能。如果說建立制度需要改革創(chuàng)新的話，那么采取措施使有效的制度得到認真執(zhí)行，也需要改革和創(chuàng)新，也是制度建設的題中應有之義。在工作落實中，方式方法是破解不同難題的“助推器”和“金鑰匙”，只有不斷創(chuàng)新工作方式方法才能保證工作落實的科學性和實效性?！翱臁笔莿?chuàng)先爭優(yōu)的具體表現(xiàn)。凡事必須堅持“好”字當頭, 切實做到落實的措施優(yōu)中選優(yōu)，落實的過程精益求精，落實的效果盡善盡美。當前我處（局）制定了人員分類管理制度，充分調(diào)動各類人員的積極性和創(chuàng)造性，進一步解決優(yōu)化用人機制的問題。特別是黨政干部管理體制、領導政權的運行體制，應該作為改革創(chuàng)新的重點抓緊研究探索，使之盡早健全并規(guī)范處（局）的執(zhí)政行為。首先，要著眼實現(xiàn)強軍目標，大力培塑“四有”新一代革命軍人。1979年，我軍開始有了第一代統(tǒng)一的獎勵證章；1988年，中央軍委給軍隊離休干部授予功勛榮譽章，實行新的軍銜制，頒布實施《軍人撫恤優(yōu)待條例》，極大地增強了官兵的光榮感和使命感?！倍崋柗缸锵右扇藢儆趥刹樾袨椋虼藱z察機關在審查逮捕期間不應當訊問犯罪嫌疑人。審查逮捕程序的改革和完善對于保障逮捕的正確適用具有重要意義。[4]劉衛(wèi)忠綜述：信訪制度改革研究大有可為——信訪制度改革研究座談會。（3）公開譴責。同樣對信訪工作也應建立起信訪工作制席，如，制定信訪工作目標責任制、建立信訪工作管理制、建立信訪工作責任追究制、建立院領導接待日制度以及建立信訪工作信息網(wǎng)絡等等，從而在改革信訪的基礎上，建立一套行之有效的完整、科學的管理體系。實行信訪機構(gòu)直管，嚴格劃分各級法院信訪辦責任權限，使上下級法院信訪辦各司其職，最大限度發(fā)揮解決問題的能力。涉訴信訪制度的功能就是：維護和保障當事人合法權益，體現(xiàn)司法公正。一些上訪老戶正是鉆了法律上的空白，吃準了法院拿他沒辦法，才敢采取上述種種纏訴鬧訴的行為。％％[2]。法院受理的各類案件日益俱增，訴訟主體多元化，案情復雜，處理難度大，矛盾易激發(fā)，由此產(chǎn)生的涉訴信訪也成了影響社會穩(wěn)定、影響法院形象、影響政府形象的重要因素。因此，很有必要建立一套標準的考核評價體系，用于指導評價各地改革開展。在這種情況下，相關問責機制落實缺位，沒有對改革不力者起到應有的威懾力，同時也挫傷改革執(zhí)行較好單位的積極性，更引起一些縣市對公務卡改革觀望情緒仍然濃厚，改革難以進一步深入。受制于跨行網(wǎng)絡清算系統(tǒng)，不同代理銀行間的用卡信息傳遞至少需要三天，如果代理銀行經(jīng)辦人員未能熟練掌握相關業(yè)務，信息傳遞時間可能更長。，公務卡消費完整性大打折扣。從改革單位看，2013年，全市開展改革的預算單位共計1 661個，比上年新增958個，%，基本實現(xiàn)了除鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外單位的全覆蓋。公務卡制度改革的實施，進一步深化了國庫集中收付制度改革，規(guī)范了財政財務行為，減少了現(xiàn)金支付結(jié)算，提高了公務支出的透明度，控制了行政事業(yè)單位的現(xiàn)金流量和現(xiàn)金風險。這種現(xiàn)象在小縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出。三是公務卡結(jié)算軟件的成熟度不高。一是加大宣傳，有的放矢。可利用公務卡改革綜合評價體系加強對縣市改革工作的考評?！缎旁L條例》的頒布一方面及人民政府保持了同人民群眾的密切聯(lián)系；另一方面保護了信訪群眾的合法權益，同時維護了信訪秩序。涉法涉訴案件絕大部分是因為司法救濟不能滿足他們的要求。其中，2004年8月20日有一篇《功到深處訪自息》的報道比較典型：湖北省鄖縣一上訪老戶劉大林因被該縣法院強制執(zhí)行了1997年至2001年依法應交納的472元的提留款而長期上訪申訴，連年上訪誤了農(nóng)活使其家境更為貧寒，該院院長知道其困難后親自為其跑成了2000元的扶貧資金，劉大林拿到錢后激動地表示再也不上訪申訴了。如工作措施上采取認真聽取當事人反映問題，重點抓排查處理，定期審查，定期來訪解決，以案講法釋明，以及說服教育等，使當事人心服口服，自行息訪。當事人對原審法院信訪辦的答復不服的，可以向上一級法院信訪辦申請。一要嚴把案件質(zhì)量關，把每一起案件都辦成鐵案。所以，應該選調(diào)一些業(yè)務能力強，審判經(jīng)驗豐富，在法院工作有一定年限的審判人員擔任接待信訪的工作人員。１９９６年修改的刑事訴訟法，關于逮捕條件的規(guī)定相對于１９７９年的刑事訴訟法而言，無疑是一個大的進步。其聘請的律師在犯罪嫌疑人、被告人第一次訊問后或者采取強制措施之日起，只可以為其提供法律咨詢、代理申訴、控告，只有在犯罪嫌疑人被逮捕后，才可以為其申請取保候?qū)?。也就是說，這種訊問并不是進行偵查，而是進行必要的司法審查。但上述表彰獎勵只適用于現(xiàn)役軍人，而我軍日益壯大的非現(xiàn)役文職人員則不在其中，同時獎勵略章、資歷架和姓名牌等榮譽標識沒有配發(fā)到士官和義務兵。要形成軍民融合推進的大格局，按照軍地“一盤棋”的思路與要求，重點推進國防教育制度改革、軍人褒揚制度完善和軍人軍屬權益保障優(yōu)待政策的落實。二、落實就是創(chuàng)新缺乏改革創(chuàng)新的支持，水利工作就會失去生機與活力，就會阻礙工作前進的步伐。創(chuàng)新方式方法，就是要用科學的思維方式著眼于全局進行理性思維，運用多種工作方法關注和解決問題。工作落實得快，必定會搶占先機，先人一著，快人一步，勝人一籌?！昂谩笔莿?chuàng)先爭優(yōu)的起碼標準。在新形勢下，要使工作更好的體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，充分激發(fā)創(chuàng)造的潛能和進取的精神，在體制機制上不斷突破，在落實中不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷地推進落實。不斷強化領導干部“一崗雙責”，推進處（局）懲治和預防腐敗體系規(guī)劃的制訂和責任落實，進一步加強反腐倡廉工 作；增強執(zhí)政的合法性和有效性。改革完善榮譽制度要突出我軍特色改革完善我軍榮譽制度，要充分體現(xiàn)黨的軍事理論特色、我軍的歷史文化特色、打贏信息化局部戰(zhàn)爭的實踐特色和信息化、法治化的時代特色?？姑涝瘧?zhàn)爭和中印邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中頒布的《戰(zhàn)時立功條例（草案）》，以及1955年授予革命戰(zhàn)爭年代參戰(zhàn)有功人員的勛章獎章和實行的軍銜制，充分調(diào)動了廣大官兵戰(zhàn)勝強敵、建功國防的決心和意志，為保衛(wèi)社會主義制度、維護我國邊境安全穩(wěn)定和加強我軍革命化正規(guī)化現(xiàn)代化建設奠定堅實基礎。因為最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、全國人大法工委聯(lián)合發(fā)布的《關于刑事訴訟法實施中若干問題 的規(guī)定》第二十七條規(guī)定：“人民檢察院審查公安機關提請批準逮捕的案件，應當作出批準或者不批準逮捕的決定，對報請批準逮捕的案件不另行偵查。二、審查逮捕程序構(gòu)建中存在的缺陷及其完善程序乃正義之基石。[3]祝玉芝著：《法院的尷尬 法律的無奈》 載《青海審判》2005年第2期。針對纏訴老戶胡攪蠻纏，采用威脅、恐嚇等不正當手段干擾法院公正裁判的情況，采取大造聲勢，大造輿論的方法，邀請有關單位和媒體，深入基層，組織群眾及纏訪老戶的親屬參加公開宣判會，同時利用公開宣判的機會，抓住纏訪老戶認理服法，廣大旁聽群眾對案件是非曲直一目了然的有利時機，對經(jīng)說服教育仍纏鬧不止的上訪老戶，區(qū)別情況，選取時機，依法采取強制措施，公開進行處理，該司法拘留的司法拘留，該勞動教養(yǎng)的勞動教養(yǎng)，該判刑的堅決判刑，并昭告社會，以儆效尤。近些年來，各級法院推出了領導責任制度、責任追究制度、崗位目標考核制度等一系列行之有效的制度形式。對各級法院信訪辦工作人員設立依法享有法定的調(diào)查權，責令被信訪的基層院、庭作出書面報告的權力，以及公開調(diào)查報告的權力。[4]對于法院來說，一方面它可以反映民情民意，排解矛盾，另一方面可以借助這一信息渠道，起到監(jiān)督和改進司法的作