【正文】 院等營利性機(jī)構(gòu)，打造區(qū)域健康醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，并獲得收益。在實(shí)踐中，PPP項(xiàng)目有著多種運(yùn)作模式，具體包括管理合同模式、委托運(yùn)營模式、BOT模式(建設(shè)運(yùn)營移交)、BOO模式(建設(shè)擁有運(yùn)營)、TOT模式(移交經(jīng)營移交)等。目前，PPP模式已在醫(yī)院新建、遷建等項(xiàng)目中得到了廣泛的應(yīng)用。2015年5月，發(fā)改委設(shè)立PPP項(xiàng)目庫，公布了首批1043個(gè)PPP項(xiàng)目，與醫(yī)院相關(guān)的PPP項(xiàng)目共有77個(gè)，其中大多為非營利性醫(yī)院新建、遷建等項(xiàng)目。有鑒于此，本文主要對(duì)非營利性醫(yī)院PPP項(xiàng)目的運(yùn)作模式及回報(bào)機(jī)制進(jìn)行研究，以期為項(xiàng)目的實(shí)際操作提供相應(yīng)的參考。公立醫(yī)院是指政府舉辦的納入財(cái)政預(yù)算管理的醫(yī)院，在我國的醫(yī)療體系中居于主體地位，但大多存在著設(shè)備陳舊、交通擁擠、運(yùn)營效率低等問題，亟需進(jìn)行新建、搬遷或改建。醫(yī)院性質(zhì)上的差異，從根本上決定了醫(yī)院PPP項(xiàng)目的運(yùn)作模式，目前主要的運(yùn)作模式有以下兩種。在BOT模式中，政府指定機(jī)構(gòu)與社會(huì)投資者組建項(xiàng)目公司，政府授予項(xiàng)目公司一定期限的經(jīng)營權(quán)。項(xiàng)目公司一般同時(shí)負(fù)責(zé)醫(yī)院的行政后勤管理、藥品及醫(yī)用耗材供應(yīng)管理等。該模式最大的特點(diǎn)是不涉及公立醫(yī)院所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，即社會(huì)資本方不獲取醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)，僅僅通過醫(yī)院供應(yīng)鏈管理、后勤管理、配套設(shè)施開發(fā)和運(yùn)營等方式獲得回報(bào)，如下圖所示。在BOO模式中，一般由政府指定機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本共同組建項(xiàng)目公司，以項(xiàng)目公司為法人主體設(shè)立社會(huì)辦非營利性醫(yī)院。在BOO模式中，股份制改造改變了公立醫(yī)院的性質(zhì)，社會(huì)資本方擁有了醫(yī)院的所有權(quán)，強(qiáng)化了對(duì)醫(yī)院的控制和管理，在藥品及耗材采購、醫(yī)療服務(wù)定價(jià)等方面享有更多的自主權(quán)。非營利性醫(yī)院經(jīng)營的目標(biāo)是向社會(huì)提供基本的醫(yī)療服務(wù)，滿足人民群眾基本的醫(yī)療需求，社會(huì)效益是其活動(dòng)的準(zhǔn)則，醫(yī)院盈利的分配，只能用于醫(yī)院的發(fā)展或回報(bào)社會(huì)，如改善就醫(yī)環(huán)境、購置儀器設(shè)備等，醫(yī)院的所有者和工作人員不得從盈利中獲取利益。在這類項(xiàng)目中，社會(huì)資本一般并不通過提供醫(yī)療服務(wù)直接盈利，其投資回報(bào)主要是通過醫(yī)院產(chǎn)業(yè)鏈管理、配套資源開發(fā)與運(yùn)營等方式實(shí)現(xiàn)的，具體而言，回報(bào)方式主要有以下幾種。在醫(yī)院PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司承擔(dān)醫(yī)院項(xiàng)目的融資和建造等工作，項(xiàng)目建成后，由醫(yī)院租賃使用建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常維護(hù)工作。在BOT運(yùn)作模式和BOO運(yùn)作模式中，社會(huì)資本均可通過租賃的方式獲得投資回報(bào)。(2)醫(yī)院周邊配套設(shè)施開發(fā)與運(yùn)營收入。具體而言，又可分為以下三種類型。第二，設(shè)立專門醫(yī)院，比如婦幼保健醫(yī)院、高端醫(yī)院和高端私人診所等，主要通過非治療性環(huán)節(jié)提供增值服務(wù)的方式創(chuàng)造價(jià)值。四、結(jié)語當(dāng)前，國家正在大力推進(jìn)新醫(yī)改方案的實(shí)施，這為醫(yī)院PPP項(xiàng)目的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境?？梢灶A(yù)見，醫(yī)院PPP項(xiàng)目的發(fā)展將進(jìn)一步加快。篇四：PPP項(xiàng)目實(shí)施方案審批缺少保險(xiǎn)合同由于PPP項(xiàng)目通常資金規(guī)模大、生命周期長，因此需要項(xiàng)目公司項(xiàng)目對(duì)投資、建設(shè)、運(yùn)營等不同階段的不同風(fēng)險(xiǎn)分別進(jìn)行投保。（2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)《新建吳忠至中衛(wèi)城際鐵路可行性研究報(bào)告》和《新建吳忠至中衛(wèi)城際鐵路初步設(shè)計(jì)》，確定時(shí)速為250公里雙線客運(yùn)專線。社會(huì)投標(biāo)人主體資格（1）主體資格投標(biāo)人如果為聯(lián)合體,需要明確聯(lián)合體的數(shù)量，而且聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，需明確牽頭人及各自分工。需考慮投資經(jīng)營者的選擇方式 篇五：PPP項(xiàng)目實(shí)施流程 PPP項(xiàng)目實(shí)施流程一、項(xiàng)目識(shí)別（一）、項(xiàng)目發(fā)起政府發(fā)起：財(cái)政部門向各行業(yè)主管部門征集適宜開展合 作的項(xiàng)目社會(huì)發(fā)起：社會(huì)資本以書面推薦的方式向財(cái)政部門提出 潛在的合作項(xiàng)目（二）、項(xiàng)目篩選確定備選項(xiàng)目項(xiàng)目發(fā)起方提交資料：新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目：項(xiàng)目基本資料、投資情況、產(chǎn)出說明、可行性研究報(bào)告、初步實(shí)施方案等存 量 項(xiàng) 目：存量項(xiàng)目的歷史資料、項(xiàng)目基本資料、投資情況、產(chǎn)出說明、初步實(shí)施方案等制作項(xiàng)目簡介（三）、物有所值評(píng)價(jià)定性評(píng)價(jià)：能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營效 率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭等定量評(píng)價(jià)：能否降低項(xiàng)目全生命周期成本（四）、財(cái)政可承受能力評(píng)估確保政府每年的付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得 超過當(dāng)年的財(cái)政一般性支出的10%二、項(xiàng)目準(zhǔn)備（一）管理構(gòu)架組建專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管、移交等（二）、實(shí)施方案編制項(xiàng)目概況：（1）項(xiàng)目基本情況（2）經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)（3）項(xiàng)目公司股權(quán)情況風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架原則上政府承擔(dān)法律政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目運(yùn)作方式：BOT、TOT、ROT、BOO、委托運(yùn)營、特許經(jīng)營為核心交易結(jié)構(gòu)（1）項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)（2）回報(bào)機(jī)制（3）相關(guān)配套安排合同體系：項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營服務(wù)合同、原材料供應(yīng)合同、產(chǎn)品及服務(wù)采購合同、保險(xiǎn)合同。采購方式：（1）公開招標(biāo)（2）邀請(qǐng)招標(biāo)（3）競爭性談判（最少兩家）（4）競爭性磋商（5）單一來源采購（三）實(shí)施方案審核 財(cái)政部門驗(yàn)證：通過審核的報(bào)送政府審核，未通過審核的，應(yīng)調(diào)整方案并再次申報(bào)，二審不過終止項(xiàng)目三、項(xiàng)目采購（一）資格預(yù)審準(zhǔn)備資格預(yù)審材料發(fā)布資格預(yù)審公告邀請(qǐng)社會(huì)資本參與（1）三家以下社會(huì)資本通過的，調(diào)整項(xiàng)目方案再次進(jìn)行資 格預(yù)審，兩次均未通過的改變采購方式。（三）采購文件的編制采購文件內(nèi)容應(yīng)包括的內(nèi)容有：采購邀請(qǐng)、競爭者須知、采購方式、競爭者應(yīng)提供的資格資質(zhì)、業(yè)績證明。強(qiáng)制擔(dān)保的保證金繳納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。（三）采購流程發(fā)布采購公告資格預(yù)審及采購文件發(fā)售采購文件的澄清及修正對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審（四）談判與合同簽署成立采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組合同簽署前的確認(rèn)談判簽署確認(rèn)談判備忘錄公示采購結(jié)果和合同文本經(jīng)公示期滿后無異議的，經(jīng)政府審核同意后，簽署協(xié)議四、項(xiàng)目執(zhí)行（一）項(xiàng)目公司設(shè)立由社會(huì)資本依法設(shè)立項(xiàng)目公司，政府指定機(jī)構(gòu)參股，政府的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及財(cái)政部門監(jiān)督出資（二）融資管理社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目融資工作，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，防止企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)向政府，對(duì)未能依約完成融資的，出現(xiàn)重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)威脅的或侵害債權(quán)人利益的，按相關(guān)文件規(guī)定及合同約定由項(xiàng)目公司內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整或由政府介入處理。第三篇：體育館工程PPP項(xiàng)目實(shí)施方案(word)XXXX公共體育館建設(shè)項(xiàng)目PPP項(xiàng)目實(shí)施方案為積極響應(yīng)財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于推進(jìn)PPP模式系列講話及全國、全省財(cái)政工作會(huì)議精神，按照?財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知?（財(cái)金?2014?76號(hào)）、?財(cái)政部關(guān)于組織推介政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目的通知?等系列文件要求，根據(jù)XXXX國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合XXXX海綿城市試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃及產(chǎn)生的社會(huì)效益，經(jīng)認(rèn)真研究，制定如下實(shí)施方案：一、項(xiàng)目情況（一）項(xiàng)目基本條件 ：XXXX公共體育館建設(shè)項(xiàng)目 ：海綿城市建設(shè)：本項(xiàng)目選址位于貴州省XXXX，項(xiàng)目用地兩面環(huán)路，東接北環(huán)路，南側(cè)為體育路，基地東南高，西北低，項(xiàng)目總占地面積45575平方米。建設(shè)用地符合城市規(guī)劃要求并已取得規(guī)劃部門認(rèn)可，建設(shè)用地有保障。%；，%，其中，%；。目前投入約25億元資金用于我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施級(jí)項(xiàng)目建設(shè)。所得收益雙方共享。（2）社會(huì)資本方在出于項(xiàng)目再融資的目的，獲得政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)書面同意時(shí)，可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定質(zhì)押項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)，但該質(zhì)押不應(yīng)損害政府及公共權(quán)益。（4）政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)支持和協(xié)助社會(huì)資本方依法依規(guī)享受XXXX招商引資與重點(diǎn)工程項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，以及國家公用事業(yè)項(xiàng)目的政策補(bǔ)貼。本項(xiàng)目由XXXX人民政府出資30%與貴州省貴龍城市經(jīng)濟(jì)帶投資開發(fā)有限公司出資70%共同成立項(xiàng)目公司，注冊(cè)資本1000萬元，并簽訂合作協(xié)議，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)和后續(xù)運(yùn)營管理，并按協(xié)議約定獲得相關(guān)收益。目前，XXXX體育設(shè)施大部分時(shí)間內(nèi)（共計(jì)30年），此比例都控制在1%以內(nèi)。其行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評(píng)估也同樣符合規(guī)定。通過采用政府和社會(huì)資本合作模式，可拓展項(xiàng)目建設(shè)的融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，有利于整合社會(huì)資源，盤活社會(huì)存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終增加公共供給。政府僅承擔(dān)法律、政策風(fēng)險(xiǎn)和一部分不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，大大降低了政府的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本。一是對(duì)政府來講，可以減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，減緩地方融資平臺(tái)壓力，有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，較少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，騰出更多的精力放到規(guī)劃和監(jiān)管上。三是對(duì)社會(huì)來講，通過“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，高低效益相配置，產(chǎn)生宏觀效益，提高公共產(chǎn)品供給效率。民間資本的參與能較好地解決限制我國公共體育場館發(fā)展的資金“瓶頸”，減輕政府的財(cái)政壓力，形成公共體育場館建設(shè)第四篇：PPP項(xiàng)目方案[范文模版]PPP（公私合作關(guān)系）項(xiàng)目實(shí)施建議方案什么是PPP（一）基本概念、核心理念PPP，即公私伙伴關(guān)系是指公共部門與私營部門為提供公共服務(wù)而建立起來的一種長期合作關(guān)系。在這樣的框架下，PPP的表現(xiàn)形式有多種，如BOT（建設(shè)運(yùn)營轉(zhuǎn)讓）和BOOT（建設(shè)運(yùn)營擁有轉(zhuǎn)讓）等。PPP的核心理念是追求資金最佳使用價(jià)值,通過引進(jìn)社會(huì)資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢，緊密合作，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報(bào)及社會(huì)公共效益，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政或者公共資源的價(jià)值最大化。共用財(cái)政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對(duì)公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費(fèi)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。同時(shí)，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，發(fā)展是重中之重，穩(wěn)增長的任務(wù)尤其艱巨。財(cái)政部預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元人民幣，每年需要資金約7萬億。在當(dāng)前土地收入成為地方債務(wù)主要還款來源的情況下，房地產(chǎn)市場的正常波動(dòng)都足以影響地方財(cái)政，進(jìn)而影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。PPP模式積極引入社會(huì)私人資本，參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，在保障資金來源、引入先進(jìn)的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)、保證項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量上有較大優(yōu)勢。2010年，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，即“新36條”，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域及市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。（五）PPP適用領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的實(shí)施過程是引入社會(huì)私人資本組建聯(lián)合體，授予特許經(jīng)營期，由其自主融資建設(shè)和經(jīng)營該項(xiàng)目，通過項(xiàng)目本身收費(fèi)或政府對(duì)服務(wù)的付費(fèi)收回投資成本，實(shí)現(xiàn)投資收益。原則上，所有能滿足這個(gè)特點(diǎn)的政府投資項(xiàng)目都具備采用PPP模式的可能。在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施方面，有體育場、醫(yī)院、學(xué)校、政府辦公樓、會(huì)議中心、供水、排污、監(jiān)獄、歌劇院、保障房、旅游設(shè)施等，這些項(xiàng)目大多可以通過消費(fèi)者付費(fèi)形成閉環(huán)，不足部分亦可由政府根據(jù)流量付費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)充。由專業(yè)主管部門代表公共部門負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督審查，維護(hù)公共利益。需求應(yīng)量化，尤其對(duì)于擬用PPP模式開發(fā)的項(xiàng)目，量化的需求是在支付環(huán)節(jié)提供績效標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，比如，每年需新增垃圾處理多少噸。也可由相關(guān)專業(yè)國有企業(yè)、政府投融資平臺(tái)公司會(huì)同行業(yè)主管部門提出上述需求，并報(bào)政府立項(xiàng)。主要是開發(fā)方式的選擇。有些可能更適合傳統(tǒng)采購方式，如BT或代建。可行性研究項(xiàng)目可行性研究應(yīng)由以上相關(guān)部門組織專家獨(dú)立進(jìn)行，或通過權(quán)威中介機(jī)構(gòu)提供分析報(bào)告。PPP項(xiàng)目涉及私人資本的引入。同時(shí)也是政府選擇開發(fā)模式的參考依據(jù)。征詢意見就擬建PPP項(xiàng)目征詢監(jiān)管方、專家、終端用戶等的意見有助于發(fā)現(xiàn)潛在問題，并在完善后發(fā)布切實(shí)可行的招商文件。這是開展項(xiàng)目招商工作的前提，也是政府在PPP項(xiàng)目中需要做的基礎(chǔ)工作。招商主體可以進(jìn)一步委托專業(yè)的資產(chǎn)管理公司或資產(chǎn)運(yùn)營公司為招商代理，并與其組成招商工作小組。在成功招商后，顧問團(tuán)隊(duì)可以進(jìn)入項(xiàng)目公司繼續(xù)提供咨詢服務(wù)，顧問費(fèi)用由項(xiàng)目公司支付。如，合同結(jié)構(gòu)，特許經(jīng)營協(xié)議，費(fèi)用結(jié)算方式，項(xiàng)目公司的組織形式，招商的范圍等。在獲得政府批準(zhǔn)后，由招商工作小組正式發(fā)布招商文件。招商工作小組應(yīng)從大量的投標(biāo)方篩選優(yōu)質(zhì)的對(duì)象確定短名單進(jìn)入談判環(huán)節(jié)。由于PPP項(xiàng)目的特殊性和長期性，單一的指標(biāo)，如利潤率、成本收益等無法確定最合適的合作伙伴。談判及評(píng)審專家和顧問團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，從成本效益、技術(shù)創(chuàng)新、管理經(jīng)驗(yàn)等各方面予以分析比對(duì)，盡量以推薦而非打分的方式出具意見。評(píng)審工作應(yīng)充分考慮PPP項(xiàng)目的全壽命周期這個(gè)特點(diǎn)。簽約 最后由招商主體的行業(yè)相關(guān)主管部門與勝出的投資者或聯(lián)合體進(jìn)行簽約，授予PPP項(xiàng)目一定年限的特許經(jīng)營權(quán)，并簽訂合同，由其負(fù)責(zé)投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)；如有外資參與，還需要由擬參股項(xiàng)目的國有企業(yè)或政府投融資平臺(tái)公司與其簽訂合資協(xié)議等其它合同。（三）組建項(xiàng)目公司股東構(gòu)成由取得特許經(jīng)營權(quán)的投資者或聯(lián)合體出資組建特殊目的項(xiàng)目公司（SPV）。融資來源項(xiàng)目公司的資金來源包括股本和債務(wù)。為豐富融資結(jié)構(gòu)，滿足融資要求，也可以吸收一些次級(jí)債和優(yōu)先股。國內(nèi)一些PPP案例中，這一比例稍高，但一般不超過1/3，大部分開發(fā)資金應(yīng)通過項(xiàng)目本身的融資能力實(shí)現(xiàn)。協(xié)調(diào)委員會(huì)由股東方、政府代表、專家顧問等組成協(xié)調(diào)委員會(huì)，對(duì)于項(xiàng)目公司內(nèi)外部利益沖突，進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，也可以致力于與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通。（四）風(fēng)險(xiǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)分配 PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)類型主要有技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、收入風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、法規(guī)/政治風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)及以上各種風(fēng)險(xiǎn)組合所導(dǎo)致的項(xiàng)目失敗風(fēng)險(xiǎn)。這能降低風(fēng)險(xiǎn)的邊際成本，達(dá)到PPP項(xiàng)目資金的最佳使用價(jià)值。法規(guī)政治風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等應(yīng)根據(jù)雙方的權(quán)責(zé)進(jìn)行分擔(dān)，一般政府公共部門承擔(dān)較多此類風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分配在簽約性談判階段已經(jīng)完成，并體現(xiàn)在合同及特