【正文】 觀方面的，但就從事稅收工作經(jīng)歷來看，我認(rèn)為有如下幾點(diǎn)：（一）稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境不佳外部因素。稅務(wù)機(jī)關(guān)與地方政府又存在著種種聯(lián)系，特別是在稅源、經(jīng)費(fèi)、建設(shè)上對(duì)地方政府依賴性較強(qiáng)，地方政府在法律邊緣的“保護(hù)”、“發(fā)展”政策不可避免地給稅收?qǐng)?zhí)法增添了法律風(fēng)險(xiǎn)，有些考核指標(biāo)不夠科學(xué)，片面追求“績效”，不能準(zhǔn)確反映執(zhí)法水平和執(zhí)法效果，導(dǎo)致基層人員為應(yīng)對(duì)考核不顧客觀實(shí)際，人為地弄虛作假，從而帶來了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。三是全社會(huì)對(duì)地稅工作的熟悉度和關(guān)注度增強(qiáng)考驗(yàn)著執(zhí)法水平。內(nèi)部因素。部分人員缺乏對(duì)職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)的足夠重視，總認(rèn)為我們是執(zhí)法機(jī)關(guān)，本身就是打擊偷、逃、騙稅犯罪的，而忽略了自身的法律制約性和受其他執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督的意識(shí)，對(duì)稅法及相關(guān)法的理解上存在偏差，稅收征管工作的失誤會(huì)導(dǎo)致自身犯罪的概念模糊，除稅收法律以外的其他法律知識(shí)淡于學(xué)習(xí)或掌握膚淺，一旦上升到司法程序往往茫然失措。二是受內(nèi)部制定的規(guī)定、辦法的制約?？梢坏┏霈F(xiàn)問題，就給司法機(jī)關(guān)追究稅務(wù)人員的責(zé)任提供了依據(jù)或證據(jù)。每年的規(guī)范性文件出臺(tái)，互通性不強(qiáng)，文件多、規(guī)定多，稅收政策趨于復(fù)雜化，因?qū)ζ淅斫庥衅?，在?zhí)行中出現(xiàn)有沖突的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致執(zhí)法質(zhì)量不高。目前監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，存在一定范圍的死角，給個(gè)別人提供了違規(guī)執(zhí)法的空間。主要體現(xiàn)在有的規(guī)范性文件的制定復(fù)雜、模糊，有的規(guī)范性文件的制定明顯違背上位法規(guī)定的條款，法律地位低，存在稅收法律法規(guī)缺陷，形成缺陷或漏洞空間較大，執(zhí)法程序沒有明確，執(zhí)法過程中，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)隱患較高。（三）稅收征管機(jī)制不健全，征管流程存在不細(xì)的地方。（四）稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制不完善目前的執(zhí)法檢查，包括后續(xù)的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究都是屬于事后的監(jiān)督和形勢(shì)環(huán)節(jié)，面對(duì)與地稅干部的事前執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]有一個(gè)很好的控制，而要控制稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，必須將風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)口前移，必須做好事前的執(zhí)法監(jiān)督。作為執(zhí)法主體的地稅機(jī)關(guān)及其稅務(wù)干部要從思想上高度重視，認(rèn)清執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，存在的客觀性，努力提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識(shí)。（二）規(guī)范稅收立法。一是制定的各項(xiàng)制度辦法要切實(shí)可行。（三）以人為本，提高素質(zhì)。（四）強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。二要強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究制度。（五）加強(qiáng)協(xié)作，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。一是要加強(qiáng)與工商、銀行、國稅、國土資源、城建、計(jì)劃、交通、財(cái)政等部門的溝通合作。將行政處罰，移送案件，立案偵查、提請(qǐng)逮捕、審查批捕，立案監(jiān)督情況相互通報(bào)，對(duì)地稅部門執(zhí)法中遇到的困難和問題，共同研究、商議解決。要強(qiáng)化納稅服務(wù)和執(zhí)法宣傳，做好行政協(xié)調(diào)、努力構(gòu)筑地稅部門與社會(huì)各界及廣大納稅人的和諧關(guān)系。第五篇：工商行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控對(duì)策工商行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控對(duì)策工商行政管理部門是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能部門，肩負(fù)著把好市場(chǎng)準(zhǔn)入、清除市場(chǎng)障礙、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?dú)v史使命，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工商行政管理部門職能轉(zhuǎn)型，工商行政管理部門監(jiān)管的領(lǐng)域不斷拓寬，監(jiān)管的責(zé)任不斷加大，行政責(zé)任追究力度的加強(qiáng)，使很多基層工商行政管理人員深感執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的存在。如何正確認(rèn)識(shí)和防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于確保工商隊(duì)伍的穩(wěn)定和安全，促進(jìn)工商行政管理事業(yè)的健康發(fā)展具有重要的意義。當(dāng)前，多數(shù)工商干部沒有樹立起責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)為無論是行政賠償還是職務(wù)犯罪離自己都很遙遠(yuǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)就好比隱埋在你身邊的定時(shí)炸彈，在不提高警惕、加強(qiáng)監(jiān)管的情況下，隨時(shí)將會(huì)被麻痹的思想所引爆。由于歷史原因，工商系統(tǒng)人員組成相當(dāng)復(fù)雜，人員素質(zhì)也參差不齊，不少人業(yè)務(wù)能力仍停留在只會(huì)收費(fèi)的水平。導(dǎo)致轉(zhuǎn)型后根本無法和無能力開展市場(chǎng)監(jiān)管工作，不知道為什么要管、要管什么。不少干部在市場(chǎng)巡查中走馬觀花，巡而不查、查而無跡，更有甚者對(duì)違法經(jīng)營行為視而不見；在辦理案件過程中應(yīng)付了事，不認(rèn)真搜索定案證據(jù)等。基層工商部門普遍存在“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象，認(rèn)為不管是白貓還是黑貓，只要能夠完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)就是好貓。許多工商干部覺得無所謂，但在訴訟中或在責(zé)任追究過程中，往往這些“無所謂”的東西就會(huì)被責(zé)任追究。在一些法律法規(guī)中，有些條文對(duì)部門責(zé)任的規(guī)定并不明確，導(dǎo)致部份不應(yīng)由工商部門承擔(dān)的責(zé)任卻往往由工商部門來“買單”。從各地追究安全事故責(zé)任的慣例來看，凡是因該條第一款第一項(xiàng)和第五項(xiàng)的行為引起的責(zé)任事故，多數(shù)地方都會(huì)將責(zé)任劃給工商部門，而其他許可審批部門卻依然可以穩(wěn)坐“釣魚臺(tái)”。如《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》規(guī)定，商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)事先必須制定計(jì)劃，并委托質(zhì)檢部門人員抽檢。二是地方政府的壓力。有的地方專門出臺(tái)文件，限制甚至阻止工商部門對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查。三是執(zhí)法軟硬件條件的限制。發(fā)現(xiàn)假冒偽劣商品常常只能靠觀察產(chǎn)品外觀或根據(jù)投訴，從而嚴(yán)重地制約了工商部門職能的發(fā)揮。主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)費(fèi)保障體制的限制。工商部門由于職能涉及面廣而往往承擔(dān)其他諸多部門推卸而來的風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本的逐利性不斷增強(qiáng)，管理相對(duì)人違法獲利、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序的行為屢禁不止，導(dǎo)致工商部門存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際的執(zhí)法辦案中，辦案人員存在只注重收集證據(jù)而沒有用證據(jù)查實(shí)證據(jù)，造成證據(jù)之間存在矛盾的問題。二是因行政處罰程序不當(dāng)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)，如在行政處罰中不按程序進(jìn)行送達(dá)，在作出責(zé)令停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，不按規(guī)定告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，有的亂用強(qiáng)制措施，既無報(bào)批手續(xù)，又無解除措施。一些執(zhí)法人員經(jīng)不住當(dāng)事人的利誘，接受當(dāng)事人的吃請(qǐng)和禮品，沒有按規(guī)定公平、公正執(zhí)法，執(zhí)法比例失之偏頗，畸輕畸重，引起群眾不滿。一些執(zhí)法人員，濫用自由裁量權(quán)，隨意加大或降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，不該罰的罰了，該嚴(yán)查的卻不嚴(yán)查，該取締的不取締，結(jié)果是以罰代管，縱容不法當(dāng)事人繼續(xù)從事非法經(jīng)營活動(dòng)。一方面要正確認(rèn)識(shí)權(quán)力和責(zé)任的辯證關(guān)系，克服麻痹思想，堅(jiān)持以使命為重、責(zé)任為先，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)、陣地意識(shí)，增強(qiáng)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保隊(duì)伍安全。因?yàn)閳?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與工商行政管理人員的工作態(tài)度、工作水平和相關(guān)制度密不可分，還與執(zhí)法人員主觀過錯(cuò)以及溝通、協(xié)調(diào)等能力不強(qiáng)有一定的關(guān)系。開展“四項(xiàng)”教育：一是開展專業(yè)教育。市局可以考慮通過評(píng)選“學(xué)習(xí)型”、“服務(wù)型”、“廉潔型”、“效能型”、“節(jié)約型”、“實(shí)干型”等六型典型，發(fā)揮先進(jìn)典型模范帶頭作用，以點(diǎn)代面，全面提升全體干部的綜合素質(zhì)；三是開展警示教育。四是開展風(fēng)險(xiǎn)教育。（二）發(fā)揮制定的規(guī)范作用，明確權(quán)責(zé)。正確理解職能、清理職能、履行職能，這樣才能控制風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到規(guī)范化管理要求。三是嚴(yán)格履行國務(wù)院“三定”方案賦予工商行政管理部門的神圣職責(zé)，該主管的事要認(rèn)真履行主管職責(zé)，該牽頭的事要義不容辭地發(fā)揮牽頭作用；該配合的要積極予以配合；發(fā)現(xiàn)工商行政管理部門監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的違法行為要堅(jiān)決予以查處，屬其他職能部門管轄的該移交的要移交。適當(dāng)調(diào)整工商執(zhí)法經(jīng)費(fèi)預(yù)算的比例，切實(shí)解決為案執(zhí)法，以罰代管的現(xiàn)狀。五是端正執(zhí)法觀念。（三）發(fā)揮監(jiān)督的制度作用，強(qiáng)化追責(zé)力度。將信息化手段引入對(duì)執(zhí)法行為的評(píng)議考核，減少人為因素對(duì)考核結(jié)果的干擾。二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。三是探索監(jiān)管方式。四是嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究。