【正文】 政策措施，做好頂層設(shè)計，加強督查問責(zé)，切實為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I建良好政策環(huán)境。各級各部門要認真貫徹落實上級關(guān)于“放管服”改革精神，確保取消下放國務(wù)院部門行政許可事項、指定取消地方行政審批事項、清算規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項等重點任務(wù)落實到位。3 是打造誠信政府。4 是構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。5 是發(fā)揮協(xié)會作用。（3）創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)型升級。要把科技創(chuàng)新放在更加突出的位置，強力實行科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各級部門要加大財政對科技創(chuàng)新的支持力度，每一年集中扶持 1 批科技水平高，創(chuàng)新能力強，產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢明顯的重大科技攻關(guān)項目，培養(yǎng)提升民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力。堅持協(xié)作化、同享化、智能化的經(jīng)濟整合發(fā)展模式，鼓勵、幫助民營企業(yè)進入“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、工業(yè)機器人、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動效應(yīng)顯著的領(lǐng)域，以增量優(yōu)化帶動存量調(diào)劑，引導(dǎo)民營企業(yè)擺脫資源依賴，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端產(chǎn)業(yè)。支持民營企業(yè)建設(shè)企業(yè)研發(fā)平臺，采取“企業(yè)+研發(fā)機構(gòu)+資助政策”模式，逐漸實現(xiàn)范圍以上民營工業(yè)企業(yè)研發(fā)基地全覆蓋。（4）增進投資，壯大市場主體。針對民間投資下滑的問題，各級各部門要全面梳理國務(wù)院、省政府已出臺的鼓勵民間投資的政策措施，逐項核對各項政策措施在本地區(qū)、本行業(yè)落實情況，認真分析緣由，研究解決辦法。2 是加強企業(yè)培養(yǎng)。引導(dǎo)民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，展開跨境、跨地區(qū)、跨行業(yè)吞并重組，吞并國外技術(shù)和科研機構(gòu)，培養(yǎng) 1 批特點突出市場競爭力強的大企業(yè)團體。引導(dǎo)和服務(wù)民營企業(yè)“走出去”，支持民營企業(yè)深度參與國家實行的“1 帶 1 路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶開發(fā) 3 大戰(zhàn)略，支持民營企業(yè)開辟國際市場，對民營企業(yè)境外上市、跨境并購、研發(fā)合作給予政策性嘉獎。充分發(fā)揮社會各界氣力，推動更多的社會成員創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體，引導(dǎo)更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵科技工作者和事業(yè)單位人員創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，激起全社會創(chuàng)業(yè)活力和動力，迅速提升我市民營企業(yè)的總量和范圍。1 是破解融資困難。不斷加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，增進融資擔(dān)保體系不斷完善，將更多金融“活水”引向民營企業(yè)。捉住國家對扶貧開發(fā)重點縣開辟企業(yè)上市“綠色通道”的機遇，加大對企業(yè)上市直接融資的扶持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)在中小版、創(chuàng)業(yè)版發(fā)行上市，推動更多的創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)到新 3 版市場掛牌。推行西峽縣、淅川縣設(shè)立企業(yè)發(fā)展互助資金的經(jīng)驗，為生產(chǎn)經(jīng)營正常、市場前景較好、資金循環(huán)暫時出現(xiàn)困難的中小企業(yè)，提供還貸循環(huán)資金。增強政府土地收儲能力、供給能力和管理力度，充分利用土地現(xiàn)行政策，發(fā)掘土地潛力，在爭取更多的用地指標的同時，盤活土地存量。重視解決用地歷史遺留問題，積極其已占用土地的民營企業(yè)辦理用地手續(xù)，在獲得合法土地手續(xù)后，計劃、住建、房管部門依法為其辦理（或補辦）計劃施工手續(xù)和不動產(chǎn)手續(xù)。加大對人材引進培養(yǎng)的財政投入，加強“引、育、用、留”人材體系建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、“校企合作”項目，展開定向、訂單、聯(lián)合培養(yǎng)，為企業(yè)精準培養(yǎng)急需的專業(yè)人材、技術(shù)人材。（6）加強引導(dǎo)，提升企業(yè)素質(zhì)。深入貫徹落實《關(guān)于營建企業(yè)家健康成長環(huán)境 宏揚優(yōu)秀企業(yè)家精神 更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（中辦發(fā)[**]25 號）文件精神，把培養(yǎng)素質(zhì)高、范圍大的企業(yè)家隊伍作為增進民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性工作來抓，有計劃地對民營企業(yè)家特別是年輕 1代展開理論培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、法規(guī)培訓(xùn)，全面增強企業(yè)家發(fā)現(xiàn)機會、整合資源、創(chuàng)造價值、回饋社會的能力。各級各部門要依照產(chǎn)權(quán)開放化、治理規(guī)范化和管理科學(xué)化的要求，根據(jù)市場規(guī)則，加強計劃引導(dǎo)和政策扶持，推動 1 批民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單 1 向多元轉(zhuǎn)變、治理模式由家族化向社會化轉(zhuǎn)變、企業(yè)制度由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，建立產(chǎn)權(quán)清晰、債權(quán)明確、治理規(guī)范、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，把民營企業(yè)打造成合格的現(xiàn)代企業(yè)和充滿活力的企業(yè)群體。誠實取信是民營企業(yè)的立身之本，也是企業(yè)最基本的社會責(zé)任。4 是營建尊重企業(yè)家的輿論氛圍。建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新光榮導(dǎo)向，營建尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的輿論氛圍，真正讓在**發(fā)展的企業(yè)家事業(yè)上有底氣，政治上有榮譽，社會上受尊重。現(xiàn)將有關(guān)情況報告以下：基本情況 ?最近幾年來，市政府及各級各部門高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，積極出臺 1 系列增進政策和簡政放權(quán)措施，有效激起和釋放民營經(jīng)濟發(fā)展活力，全市民營經(jīng)濟顯現(xiàn)出“范圍擴大、貢獻突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力增強”的良好運行態(tài)勢，在支持增長、增進創(chuàng)新、增加稅收、改良民生等方面發(fā)揮了積極而重要的作用。截至**年末，我市共有民營單位 萬戶，注冊資金到達 億元。（2）民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)延續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷提升。得益于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、千帆計劃、“3 創(chuàng)”行動等的實行，民營企業(yè)不斷增加研發(fā)投入，建設(shè)創(chuàng)新平臺，提高創(chuàng)新能力，在電子信息、生物工程、新醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域出現(xiàn)出 1 大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和領(lǐng)先技術(shù)水平的高新技術(shù)企業(yè)。**年，我市民間投資完成 億元，增長 24%，%，民間投資活躍度呈逐漸提高的趨勢。**年我市民營經(jīng)濟實現(xiàn)出口 億美元，占出口總額的 %；同比增長 %，高出全市出口平均增幅 個百分點，發(fā)展活力和增長潛力強勁。今年 1⑻月份，全市 4577 戶以民營經(jīng)濟為主體的范圍以上工業(yè)中小企業(yè)累計完成總產(chǎn)值 億元，同比增長 %，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入、稅金總額、利潤分別占規(guī)上工業(yè)的 %、%、%。存在的問題 ?近幾年雖然我市民營經(jīng)濟發(fā)展獲得 1 定進展，但與廣東、福建、江蘇、浙江等先進省分城市相比，不管是發(fā)展速度、經(jīng)濟總量，還是企業(yè)范圍、科技含量、外向度，還是在國民經(jīng)濟中的地位、作用和發(fā)展環(huán)境等方面，都依然存在比較大的差距，尚需要進 1 步加快推動步伐。我市民營單位整體范圍小，個體戶較多、私營企業(yè)偏少，缺少主業(yè)突出、發(fā)展后勁足、輻射帶動作用強的龍頭骨干大企業(yè)、大團體。全市民營經(jīng)濟的發(fā)展還處于量的擴大階段，缺少質(zhì)的提升。（2）民營投資準入受抑，大項目貢獻不足。項目責(zé)任單位推動 PPP 工作相對滯后，部份項目單位對 PPP 政策不了解、不熟習(xí)，存在“等靠”思想。（3）民營經(jīng)濟發(fā)展要素保障不夠，運行本錢較高。從 6 月份全市 562 家中小企業(yè)問卷調(diào)查反饋情況看，%的企業(yè)反應(yīng)有融資需求，%的企業(yè)反應(yīng)活動資金緊張，其中資金缺口在 20%以上的占 %，%的企業(yè)反應(yīng)存在用工短缺。廣大中小企業(yè)對各級簡政放權(quán)、減免收費、優(yōu)惠政策的知曉率和沾恩面仍較低。1 些區(qū)市和部門行政審批事項偏多、手續(xù)繁瑣，影響了企業(yè)發(fā)展活力。我市民營企業(yè)大多沒有自主研發(fā)品牌，缺少占據(jù)國內(nèi)外高端市場的核心支持，更多體現(xiàn)“單槍匹馬”、“單打獨斗”的格局，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸和上下游的銜接上，沒有展開專業(yè)化協(xié)作和集群化發(fā)展。大部份民營企業(yè)以家庭式、作坊式管理模式為主，經(jīng)營理念陳腐，管理方式粗放，組織制度模式落后、創(chuàng)新意識不足制約民營企業(yè)素質(zhì)和層次。我市增進民營經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制雖已統(tǒng) 1，但協(xié)同共管、密切配合、上下聯(lián)動，推動民營經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)力需要進 1 步增強。民營經(jīng)濟發(fā)展需要兼顧調(diào)和全市政策資源，缺少更加完善科學(xué)的考核指標來調(diào)動區(qū)市和有關(guān)職能部門的積極性。1 是全市上下要高度重視民營經(jīng)濟的地位和作用，充分認識民營經(jīng)濟是調(diào)劑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略需求，是經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的增長氣力，切實把發(fā)展民營經(jīng)濟作為富民強市的重中之重，大力營建有益于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，為全市經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力和活力。3 是要集中精力全面梳理國務(wù)院及各部委、省政府及其組成部門出臺的支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，結(jié)合我市民營企業(yè)的實際和需要，及時推出配套實行細則，抓緊政策落地。（2）進 1 步突出科技創(chuàng)新支持手段，加快民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐。2 是深入實行專、精、特、新育苗扶壯工程，堅定不移地推動骨干企業(yè)扶優(yōu)培強，通過創(chuàng)品牌、引上市，培養(yǎng)壯大我市產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)，帶動中小企業(yè)配套發(fā)展，不斷擴大民營經(jīng)濟總量，構(gòu)成分層推動、梯次發(fā)展的格局。4 是要將推動商業(yè)模式創(chuàng)新作為民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提升的著力點，引導(dǎo)發(fā)展全部系電子商務(wù)新模式，打造具有突出競爭力的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。（3）進 1 步擴大開放合作，引導(dǎo)和服務(wù)民營企業(yè)“走出去”。2 是組織調(diào)和金融機構(gòu)加快創(chuàng)新金融品種和評估機制，推出“外保外貸”和“外保內(nèi)貸”等方式，允許企業(yè)境外資產(chǎn)、股權(quán)擔(dān)保融資，解決民營企業(yè)走出去發(fā)展融資難問題。4 是重點引導(dǎo)和支持民營企業(yè)圍繞“1 帶 1 路”國家地區(qū)加快對外投資步伐，推動并購國際品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)、設(shè)立研發(fā)中心或科技型企業(yè)；推動民營企業(yè)組建“聯(lián)合艦隊”，建立境外經(jīng)濟貿(mào)易合作園區(qū)；構(gòu)建民營企業(yè)對外投資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成境內(nèi)外互動的信息服務(wù)、風(fēng)險預(yù)警與防控機制。1 是高度重視解決資金難問題，大力實行金融創(chuàng)新工程，延續(xù)加大金融對民營企業(yè)扶持力度，學(xué)習(xí)**、廣州等地經(jīng)驗，推動銀行創(chuàng)新信息同享，支持各類銀行特別是本土銀行加大創(chuàng)新力度，探索設(shè)立無需還本、直接續(xù)貸的“無間貸”和“流水貸”、“連連貸”等創(chuàng)新產(chǎn)品，確保民營企業(yè)實實在在受益。為解決股權(quán)基金不敢投入中小微企業(yè)問題，建議參照臺灣地區(qū)和浙江、江蘇等省市做法，將政府撥改投部份資金成立中小微企業(yè)增信資金池，同時引入擔(dān)保、保險，在銀行和增信資金池之間做好壞賬損失的承當(dāng)比例協(xié)議后，用政府增信資金撬動銀行信貸資金。加強“融資通”平臺與城鄉(xiāng)擔(dān)保 P2P平臺等的對接，為小微企業(yè)融資提供創(chuàng)新通道。3 是切實減緩用地難，加大土地利用計劃兼顧力度，依法妥善處理民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)用地歷史遺留問題，從立項、土地、招商引資、用水、用電、基礎(chǔ)設(shè)施等方面支持民間資本投資建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和基地，支持有條件的區(qū)市建立多種情勢的區(qū)域性民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。1 是牢牢圍繞優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、社會環(huán)境，認真貫徹落實中央、省委、市委 1 系列政策措施，堅決消除“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等體制性障礙和隱性壁壘，切實優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)成重商、安商、扶商、富商的良好氛圍。建立”民營企業(yè)服務(wù)中心”等社會化服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供政策咨詢、企業(yè)診斷、市場營銷、創(chuàng)業(yè)指點、人員培訓(xùn)等公益性綜合服務(wù)。4 是加快信譽體系建設(shè)，整合企業(yè)信譽數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng) 完善的信譽平臺，營建良好的信譽生態(tài)環(huán)境。1 是深入實行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人材計劃,做好高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人材和團隊的引進培養(yǎng)工作。2 是規(guī)范和完善人材鼓勵機制，改革人材評價體系，真正讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人有發(fā)揮空間、無后顧之憂，讓優(yōu)秀人材經(jīng)濟上有保障、社會上有地位、政治上有榮譽。引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)新管理模式，改變家族式管理方式，幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)活力。為了解我市民營經(jīng)濟發(fā)展情況，8 月份，拜托各縣區(qū)人大常委會展開了民營經(jīng)濟發(fā)展專題調(diào)研；9—10 月，選擇部份企業(yè)進行了實地訪問，深入了解我市民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）范圍實力逐年壯大。截至**年 9 月底，全市共有民營企業(yè) 、個體工商戶 萬戶，分別較上年年底凈增 萬戶、。我市民營經(jīng)濟 3 次產(chǎn)業(yè)比例**::，**年為 ::，**年為 ::，第3 產(chǎn)業(yè)的比重逐年提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進 1 步優(yōu)化。（3）社會貢獻日趨突出。**年，我市民營經(jīng)濟稅收 億元、同比增長 %，占全部稅收的 %。**年 1—9月份，、%，%。積極宣揚、落實上級關(guān)于增進民營經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策，并出臺了《大力增進民營經(jīng)濟發(fā)展的實行意見》等系列支持民營企業(yè)的優(yōu)惠政策，加大對民營企業(yè)的扶持力度，增進了民營經(jīng)濟的發(fā)展；展開“4 送 1 服”雙千工程活動，領(lǐng)導(dǎo)干部深入民營企業(yè)宣揚政策、調(diào)和解決問題，有效解決了民營企業(yè)發(fā)展中的 1些突出問題，增強了企業(yè)的發(fā)展信心，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯改良。主要表現(xiàn)為：是思想解放還不夠，創(chuàng)新意識還不強。1 些民營企業(yè)存在小富即安、小富即滿思想，缺少拼搏奮進精神，創(chuàng)新意識不強，研發(fā)投入不足，企業(yè)經(jīng)營管理模式等方面的創(chuàng)新有待加強。是企業(yè)數(shù)量還較少，范圍還比較小。從民營企業(yè)數(shù)量來看，**年，我市每千人具有中小企業(yè)數(shù)不到 16 個，而全國每千人具有中小企業(yè)數(shù)近22 個，差距明顯。不管是**中國民營企業(yè) 500 強，還是**年安徽民營企業(yè)百強，我市均是空白、沒有 1 家企業(yè)上榜。我市民營企業(yè)主要集中在勞動密集型、技術(shù)含量低的批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)中，而在技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)中則涉足不多，整體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。是企業(yè)管理還不夠規(guī)范，水平還比較落后。大部份中小企業(yè)管理水平較差，沒有現(xiàn)代管理意識，特別是本土企業(yè)，相當(dāng) 1 部份企業(yè)還是家庭式的經(jīng)營管理模式，經(jīng)營觀念陳腐，管理方式粗放，沒有長遠計劃，缺少發(fā)展的眼光。是營商環(huán)境還需要優(yōu)化，為企服務(wù)還不夠。企業(yè)融資渠道有限，融資難融資貴問題仍然突出，特別是小企業(yè)，由于企業(yè)范圍小、可抵押物少、資信低，導(dǎo)致企業(yè)貸款難度大，嚴重制約了中小企業(yè)的進 1 步發(fā)展。對我市民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議 ?為解決以上問題，推動我市民營經(jīng)濟實現(xiàn)健康、可延續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，提出以下建議：（1）大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認真落實中央、省、市關(guān)于大力增進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，深入展開“4 送1 服”雙千工程活動，繼續(xù)推動“放管服”改革，延續(xù)深化商事制度改革，不斷提升政府服務(wù)效力。多措并舉引導(dǎo)民營企業(yè)家建立正確的價值觀，增強社會責(zé)任感，爭做愛國敬業(yè)、遵法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的模范。加強對民營經(jīng)濟的政策扶持，在市場準入、信貸支持、上市融資、人材引進等多方面給予政策傾斜，鼓勵、幫助更多民營企業(yè)做大做強。加大民營經(jīng)濟政策宣揚力度，發(fā)揮電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等作用，及時發(fā)布和解讀產(chǎn)業(yè)、財稅等政策措施，讓企業(yè)熟習(xí)知曉、用足用好。加大對人材引進培養(yǎng)的財政扶持，鼓勵民營企業(yè)采取股權(quán)鼓勵、技術(shù)入股、成果嘉獎等多種方式，制定對高層次人材引進的優(yōu)惠政策，吸引更多的優(yōu)秀人材到民營企業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展扶持職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、“校企合作”項目，為企業(yè)精準培養(yǎng)急需的專業(yè)人材、技術(shù)人材；加大對企業(yè)高級管理人材的培訓(xùn)的扶持，通過組織培訓(xùn)等途徑，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，不斷提高企業(yè)家的創(chuàng)新意識和能力。多措并舉、想方設(shè)法化解民營企業(yè)融資難、融資貴的問題。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，重點支持符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景的民營企業(yè)發(fā)展，加大對民營企業(yè)的信貸投放力度；發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，用好發(fā)展基金，為民營企業(yè)發(fā)展提供強有力的融資保障；充分發(fā)揮擔(dān)保公司的作用，引導(dǎo)擔(dān)保