【正文】 干部的法制觀念，以提高依法決策、依法管理的意識(shí)和能力為目標(biāo)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“龍頭”。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、知法、懂法、守法，不斷增強(qiáng)法律觀念，提高法律素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法要健全制度、突出重點(diǎn)、講究方法。面對(duì)法律知識(shí)及條文的繁復(fù)，領(lǐng)導(dǎo)干部不可能全面掌握和理解，應(yīng)把增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和法律素養(yǎng)、提高運(yùn)用法律手段管理社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的能力作為重點(diǎn)。這包括在公務(wù)員資格考試內(nèi)容中加大法律知識(shí)所占比重,采取多種措施促使行政執(zhí)法人員不斷更新法律知識(shí)和增強(qiáng)法制觀念,就任行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)前必須通過相應(yīng)的部門行政法律、法規(guī)知識(shí)綜合測評(píng)。這是因?yàn)?依法行政是對(duì)公務(wù)員最基本的要求,而以往出現(xiàn)的不少行政違法行為和某些重大行政失誤,主要原因之一就在于行政人員的法律素質(zhì)低,缺乏基本的行政法律知識(shí)所致。⑵由于行政法律規(guī)范的面廣量大,而且相對(duì)來說變動(dòng)較快,這就要求有行使執(zhí)法權(quán)的公務(wù)員不斷更新法律知識(shí),熟悉有關(guān)的現(xiàn)行法律規(guī)定。⑶由于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),如果不熟悉與本行政部門直接有關(guān)的法律規(guī)范,是難以勝任行政領(lǐng)導(dǎo)工作的。凡擬就任行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選,必須經(jīng)過相應(yīng)培訓(xùn),只有通過了以現(xiàn)行部門行政法律法規(guī)為主要考試內(nèi)容的專門和綜合測評(píng)者,方有任職資格。由于司法、行政執(zhí)法人員是直接實(shí)施法律的具體者，一是要求他們對(duì)國家新修訂頒布的政策法規(guī)先學(xué)一步，做到早理解早掌握；二是要求他們對(duì)專業(yè)法律法規(guī)要在掌握的基礎(chǔ)上認(rèn)真研究加深理解；三是要求他們根據(jù)崗位實(shí)際需要，全面系統(tǒng)地掌握相關(guān)的法律法規(guī)。堅(jiān)持“一月一法”、“一法一考”、“考試”等制度，以堅(jiān)持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、專題培訓(xùn)與系統(tǒng)學(xué)習(xí)相結(jié)合，提高法律知識(shí)水平與增強(qiáng)實(shí)際操作能力相結(jié)合等方式促進(jìn)法制宣傳教育經(jīng)?；?。加大依法治理的督查力度。依法治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，而非靜止的現(xiàn)象。目前各地推行的機(jī)關(guān)交通投訴只是基于公務(wù)人員的基本行為規(guī)范，更多的是針對(duì)人而非針對(duì)事，其手段也只限于黨紀(jì)、政紀(jì)。強(qiáng)化依法治理推進(jìn)依法行政構(gòu)建和諧社會(huì)責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次第四篇：在全面推進(jìn)依法行政、構(gòu)建和諧社會(huì)的講話同志們：今天，市委市政府召開構(gòu)建和諧動(dòng)員大會(huì)，總結(jié)和研究我市依法治市工作經(jīng)驗(yàn)，表彰依法治市先進(jìn)單位和個(gè)人，部署下一步依法治市工作。政府和政府各部門要從提高黨的執(zhí)政能力的高度，全面、深刻領(lǐng)會(huì)依法行政對(duì)落實(shí)依法執(zhí)政要求的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的自覺性?，F(xiàn)在，我就依法行政工作講幾點(diǎn)意見。我市各級(jí)政府行政機(jī)關(guān)按照黨的十六大和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，積極推進(jìn)依法行政工作，取得了明顯的成效。行政復(fù)議是《行政復(fù)議法》賦予縣級(jí)以上人民政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。2004年，市政府依法受理行政復(fù)議案件32宗，經(jīng)嚴(yán)格審查，依法撤銷行政機(jī)關(guān)作出的具體行為19宗。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。市政府通過行政復(fù)議這個(gè)手段，加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。所謂抽象行政行為是由行政主體作出的具有普遍約束力的行為，如政府和政府部門制定行政措施(規(guī)范性文件)。將政府的權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，損害人民群眾的利益，群眾意見很大?！笔姓鶕?jù)《綱要》和《廣東省各級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》及省政府93號(hào)令“加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督審查”的規(guī)定，加大了對(duì)規(guī)范性文件的審查。同時(shí)，我們還按規(guī)定將市政府制發(fā)的規(guī)范性文件報(bào)市政府備案，提請(qǐng)上一級(jí)政府對(duì)我們的行政行為的監(jiān)督。這也是市政府依法行政的具體體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國行政許可法》已于去年7月1日開始實(shí)施。清理的范圍：凡是地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的行政許可，凡是按國務(wù)院、省和市以上政府的規(guī)定設(shè)定的行政許可、凡是我市政府設(shè)定的行政許可，不符合行政許可法裁定的，都進(jìn)行了清理。我們已按規(guī)定進(jìn)行了處理，確保市政府和市政府各工作部門的行政許可不違法，以實(shí)際行動(dòng)貫徹實(shí)施行政許可法。加強(qiáng)了行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。國務(wù)院[1994]41號(hào)文規(guī)定：除公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、交警部門疏導(dǎo)交通可以上路查車外，其余任何部門都不準(zhǔn)在公路上亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費(fèi)?！备鶕?jù)上級(jí)政府的規(guī)定，為抓好治理“三亂”工件，我們做了大量的工作。把治理公路“三亂”的責(zé)任落實(shí)到法制局和交通、公安、林業(yè)、物價(jià)等部門和市分管領(lǐng)導(dǎo)；二是市政府于去年初與各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、市直有關(guān)單位的第一把手簽訂了實(shí)現(xiàn)所有第五篇：以依法行政理念構(gòu)建和諧社會(huì)［摘　要］構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是當(dāng)前的重大任務(wù)，政府部門依法行政對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有重要的保障和推動(dòng)作用。然后又對(duì)擔(dān)負(fù)著把好國門、服務(wù)社會(huì)重要職責(zé)的檢驗(yàn)檢疫部門如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依法施檢、依法行政，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量做了論述。和諧是人類所向往的一種美好的社會(huì)生活狀態(tài)，和諧社會(huì)是人類所追求的崇高社會(huì)理想。濟(jì)、行政以及道德等多種手段，統(tǒng)籌各種社會(huì)資源，綜合解決社會(huì)d173。對(duì)此，胡錦濤總書記從六個(gè)方面歸納出社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征，即 “民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。其中，法治既是社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段和途徑。相對(duì)而言，行政機(jī)關(guān)的地位和作用更有其特殊性。洛克曾?173。行政權(quán)力可以是公民權(quán)利最大的保護(hù)者，也可以是公民權(quán)利最大的侵害者。173。通過執(zhí)法，政府實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)公共生活的管理，合法、合理地調(diào)整公民、法人和其他社會(huì)組織之間的利益分配，化解利益矛盾，從而達(dá)到社會(huì)和諧。一、依法行政與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系（一）依法行政是保障公民權(quán)利的重要基礎(chǔ)社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心是人，人的權(quán)利得到充分尊重、人的全面發(fā)展是和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。從一定程度上說，公民權(quán)利的每一次進(jìn)步都是建立在國家、政府權(quán)力的讓步之上的。因?yàn)檎幱陔p重角色的地位，所以必須通過依法行政，促進(jìn)行政主體積極履行其職責(zé)，保障公共利益；限制行政權(quán)力的濫用，防止其侵害公民的合法權(quán)益。（二）依法行政是和諧社會(huì)的前提與保證與其他國家機(jī)關(guān)相比，行政在整個(gè)國家活動(dòng)中所占比重最大、涉及范圍最廣、機(jī)構(gòu)及其工作人員數(shù)量也最多。無所不在、無所不包的行政權(quán)運(yùn)用得如何，影響著國家?173。行政機(jī)關(guān)能否公正行使行政權(quán)力、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、整合社會(huì)資源、維護(hù)社會(huì)秩序，直接關(guān)系到社會(huì)運(yùn)作是否順暢、社會(huì)關(guān)系是否合理，進(jìn)而直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的成功與失敗。（三）依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要立足中國法治的現(xiàn)實(shí)，影響法治進(jìn)程的最主要矛盾是行政權(quán)力與公民權(quán)利的矛盾。長期以來，我國權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中的尋租設(shè)租、濫用職權(quán)、貪污受賄等各種形式的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。這些現(xiàn)象己嚴(yán)重影響了公民對(duì)政府的信任。黨的十六屆六中全會(huì)提出了到2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)，其中重要的一條就是：依法治國基本方略得到全面落實(shí)。（四）依法行政是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基本途徑公平正義就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善d173。社會(huì)公平正義是和諧社會(huì)的基本條件，也是貫穿于和諧社會(huì)各個(gè)層面的基本理念和核心價(jià)值之一。所以，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，就應(yīng)依法發(fā)揮行政機(jī)關(guān)平衡社會(huì)利益、整合社會(huì)資源的作用。（五）依法行政是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段構(gòu)建和諧社會(huì)的過程，要妥善處理各種矛盾，不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素。造成這一狀況的?173。因此，正確處理新形勢下的社會(huì)矛盾和沖突，一個(gè)重要方面就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須嚴(yán)格依法辦事、依法行政，把維護(hù)群眾利益和維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)有機(jī)統(tǒng)一起來。二、依法行政的要求依法行政是依法治國的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)依法治國方略重要實(shí)現(xiàn)形式，換句話說，沒有完全意義上的依法行政就不可能實(shí)現(xiàn)依法治國，也就無法實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。依法行政指一切行政活動(dòng)都必須符合法律，即行政機(jī)關(guān)在從事公共事務(wù)的管理活動(dòng)過程中，必須遵守法律，符合法律規(guī)定，完全按照法律的要求去做，只有這樣，才能達(dá)到依法行政的標(biāo)準(zhǔn)。這就要求行政機(jī)關(guān)必須符合法律規(guī)定的主體資格和組織條件及人員條件，即行使行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、性質(zhì)、地位、職權(quán)以及編制等都必須符合行政機(jī)關(guān)組織法與編制法。（三）程序要求依法行政要求行政主體做出行政行為須符合法定程序，即作出行政行為的方式、步驟和時(shí)限、順序應(yīng)嚴(yán)格依照法規(guī)的規(guī)定。二戰(zhàn)后，各國行政程序法發(fā)展的一個(gè)重要趨勢就是其法律形式的法典化，一部融入聽證程序、公開程序、說明理由程序等的完備的行政程序法典必將有助于我國依法行政的發(fā)展。雖然我國具備比較完整的監(jiān)督體系，但有的監(jiān)督并未發(fā)揮其誚有效力，如行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督常因其上下服從關(guān)系，復(fù)雜的人事關(guān)系而可能有失公正。所以為實(shí)現(xiàn)依法行政，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政法制監(jiān)督等的建設(shè)，使監(jiān)督體系發(fā)揮其應(yīng)有的效力。同時(shí)，因?yàn)榫葷?jì)途徑的存在，也使得行政機(jī)關(guān)的行政行為必須依法做出，而不能隨心所欲，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。依法行政的推進(jìn)必須有一定的社會(huì)土壤，這就是一個(gè)社會(huì)的成員所具備的法律意識(shí)和法治觀念。一些群眾法制意識(shí)不夠強(qiáng)，他們?cè)谡?dāng)權(quán)益受到損害時(shí)，不是運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，而是習(xí)慣于224。關(guān)系、找熟人，千方百計(jì)尋門路。（二）完善行政法制，以健全的法律制度來推進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)。改革開放以來，我國初步形成了比較系統(tǒng)的行政法律制度。如：行政立法中部門保護(hù)和地方保護(hù)主義傾向明顯；部門與地方規(guī)章相互矛盾、對(duì)立的情形時(shí)有發(fā)生，行政立法的調(diào)研工作薄弱；公眾參與程度較低。（三）規(guī)范行政執(zhí)法，堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，保障社會(huì)的安定有序。法律、法規(guī)能否在實(shí)際生活中產(chǎn)生作用，最終要靠行政執(zhí)法來落實(shí)。行政執(zhí)法是否公正、廉潔直接關(guān)系著政府的威望和法律的權(quán)威，關(guān)系著依法行政的成敗，關(guān)系到和諧社會(huì)的順利實(shí)現(xiàn)。如：行政執(zhí)法主體混亂、行政執(zhí)法“利益化”、執(zhí)法程序“隨意化”、執(zhí)法不嚴(yán)及違法難究等。包括；規(guī)范行政執(zhí)法主體，明確界定執(zhí)法權(quán)限；嚴(yán)格行政執(zhí)法程序；切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等幾個(gè)方面。所以，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)依法行政不能僅僅靠行政權(quán)的自我約束，還要建立健全有效的監(jiān)督和外部制約機(jī)制，防止行政權(quán)力的濫用和行政不作為行為，從而塑造一個(gè)陽光、廉潔、高效的服務(wù)型政府。四、檢驗(yàn)檢疫部門依法行政、促進(jìn)社會(huì)和諧隨著全球?173。一方面，我國不斷拓展對(duì)外開放的廣度和深度，提高開放型?173。特別是今年以來，我國宏觀調(diào)控、貨幣政策的調(diào)整，勞動(dòng)力及各種?173。這就給我們檢驗(yàn)檢疫部門的行政執(zhí)法帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)，而如何應(yīng)對(duì)考驗(yàn)是我們所面臨的新的課題。（一）梳理法律法規(guī)技術(shù)規(guī)范、為依法行政打好基礎(chǔ)。與其他法律法規(guī)相比可以看出，檢驗(yàn)檢疫的法律概念重、線條粗、專業(yè)性強(qiáng)、操作難、不符合新形勢，并且從沒有司法解釋為檢驗(yàn)檢疫法律做明確的指導(dǎo)。所以，要梳理完善法律法規(guī)、技術(shù)性規(guī)范，對(duì)法律規(guī)定比較模糊的地方出臺(tái)司法解釋，為檢驗(yàn)檢疫部門依法施檢、依法行政提供法律基礎(chǔ)和支持與約束。濟(jì)發(fā)展有效性的必然要求。因此，檢驗(yàn)檢疫公務(wù)員不僅要熟練掌握從事本職工作必備的專業(yè)知識(shí)、技術(shù)和技能，還應(yīng)具備一定的現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理和公文寫作、英語、計(jì)算機(jī)等其他相關(guān)學(xué)科知識(shí)。則、法定目標(biāo)和要求，依據(jù)注定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)，確保出入境檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)正確實(shí)施的基本素養(yǎng)和能力。（三）人性化行政執(zhí)法、服務(wù)企業(yè)在我國，一些企業(yè)管理不規(guī)范，人員素質(zhì)不高，外貿(mào)專業(yè)人才稀缺，對(duì)國際法律法規(guī)不了解。雖然，行政違法并不以當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)為要件，但一味強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法強(qiáng)制性的一面，往往不利于企業(yè)的發(fā)展，不利于問題的解決，也不利于社會(huì)的和諧。如果只注重把關(guān)作用，而忽視子服務(wù)功能，檢驗(yàn)檢疫的工作往往不能很好的完成。將把關(guān)與服務(wù)相結(jié)合，將我們的檢驗(yàn)責(zé)任提高到對(duì)社會(huì)?173。（四）標(biāo)本兼治、懲罰與教育相結(jié)合黨的十七大報(bào)告提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針。而應(yīng)當(dāng)和相對(duì)人建立起溝通合作的橋梁，“提示在先，教育在后，普法在先，處罰在后”，采用規(guī)勸、引導(dǎo)、教育、服務(wù)的方法執(zhí)法。因，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰的同時(shí)，指出企業(yè)存在問題，對(duì)其進(jìn)行法律和職業(yè)道德、企業(yè)管理等方面的教育，幫助其改正錯(cuò)誤，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，從根源上杜絕違法現(xiàn)象。我們更應(yīng)加強(qiáng)依法行政，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中貢獻(xiàn)出我們的力量。在各類社會(huì)矛盾和糾紛層出不窮、復(fù)雜多變的新形勢下，各級(jí)政府、各級(jí)行政部門只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，進(jìn)一步加快全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的步伐，才能及時(shí)化解矛盾、妥善處理糾紛，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)