【正文】 類境外投資項目，由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。前往臺灣地區(qū)投資的項目和前往未建交國家投資的項目，均由市發(fā)展改革委提出初審意見報國家發(fā)展改革委申請核準(zhǔn)。十四、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)核準(zhǔn)權(quán)限除《目錄》規(guī)定必須由國家和市核準(zhǔn)的之外，其區(qū)域內(nèi)、不涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃平衡項目的核準(zhǔn)，享受市級管理權(quán)限?！赌夸洝芬?guī)定必須由省級投資主管部門核準(zhǔn)以及涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃平衡的內(nèi)資項目，總投資5000萬美元以下限制類外商投資項目由市發(fā)展改革部門核準(zhǔn)。其中對涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃和平衡的社會事業(yè)類重大外商直接投資項目，“三區(qū)”核準(zhǔn)項目前需征求市發(fā)展改革部門的意見。第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項資金、省級財政性建設(shè)資金、省政府統(tǒng)一安排的政府性債券和政府性基金的項目，市、開發(fā)區(qū)和縣區(qū)級財政性建設(shè)資金的項目，以及市級政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的國外貸款建設(shè)項目。第四條 政府投資重點用于市場不能有效配置資源，需要政府支持的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。第五條 政府投資根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)和特點，采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等方式：（一）政府可采取無償撥款方式直接投資公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營性項目；（二）政府可采取資本金注入方式投資有收益的經(jīng)營性項目，投資形成的國有股權(quán)、國有股份由政府授權(quán)的出資人代表機構(gòu)行使相應(yīng)權(quán)利；（三）政府可采取無償撥款等定額補助方式投資促進貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展項目；（四）政府可采取補助或貼息方式投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進科技進步、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目以及節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護項目。第二章 項目前期管理第六條 執(zhí)行審批制度的政府投資項目，發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)境保護、國土資源等有關(guān)部門，要同步下放審批權(quán)限，同步簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批工作流程，加快辦理前期手續(xù)，提高審批效率。第七條 市、縣區(qū)政府投資主管部門根據(jù)相關(guān)部門已批準(zhǔn)的規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等前置手續(xù)，審批項目可行性研究報告。第八條 項目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告內(nèi)容進行初步設(shè)計。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項目建設(shè)實施和控制投資的依據(jù)。咨詢評估或評審未通過的，不予審批。（一）根據(jù)規(guī)定由國務(wù)院投資主管部門或國家行業(yè)主管部門審批的政府投資項目，報國家有關(guān)主管部門審批；總投資5000萬元及以上且政府投資比例超過40%的項目或安排中央、省上政府投資2000萬元及以上的項目，報省政府投資主管部門審批。（1）總投資500萬元及以上5000萬元（不含）以下且政府投資比例不超過40%或安排中央、省上政府投資2000萬元（不含）以下200萬元及以上的項目，除省上另有規(guī)定外，由市政府投資主管部門審批，并組織竣工驗收；（2）總投資500萬元（不含）以下且政府投資比例不超過40%或安排中央、省上投資政府200萬元（不含）以下的項目，除省上另有規(guī)定外，由縣區(qū)政府投資主管部門審批，并組織竣工驗收。（三）黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)項目審批權(quán)限嚴(yán)格按照國家、省委、省政府和市委、市政府規(guī)定執(zhí)行，新建和維修改造辦公用房項目無論資金來源一律實行審批制。對于符合條件、審批所需材料齊備的，自正式受理之日起，可行性研究報告、初步設(shè)計及概算審批均在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。對需要報請省上有關(guān)部門審批的，由市政府投資主管部門和市直對口行業(yè)部門負(fù)責(zé)跟蹤協(xié)調(diào)銜接，積極爭取盡早獲批。第三章 資金申報及安排第十三條 需要申請中央預(yù)算內(nèi)投資和省預(yù)算內(nèi)基建資金的項目，應(yīng)當(dāng)在項目審批、核準(zhǔn)、備案程序完備后提交資金申請報告，由市政府投資主管部門匯總審核后，上報省政府投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門審批。第十五條 政府投資主管部門受理資金申請報告后，重點對以下事項進行審查：（一）符合政府投資的使用方向；（二）符合政府投資的安排原則；（三）提交的相關(guān)文件齊備、有效；（四）項目的主要建設(shè)條件基本落實。第十七條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照“先收尾、后續(xù)建、再新開”的時序安排，政府投資主管部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理使用各類政府資金，杜絕多頭申報、重復(fù)安排。未經(jīng)同意，任何單位和個人不得擅自變更項目投資計劃。第二十條 按照國家有關(guān)規(guī)定，政府投資項目應(yīng)當(dāng)組建項目法人或確定項目建設(shè)管理單位。第二十一條 政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備購置等事項應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)投標(biāo)，并實行合同管理。確因客觀條件進行重大變更的，須報原審批部門批準(zhǔn)。概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算百分之十的，原則上先商請審計機關(guān)審計，待審計結(jié)束后，再視具體情況進行概算調(diào)整。第二十五條 項目單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后及時向有關(guān)部門辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。第二十六條 政府投資有結(jié)余的，項目單位應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)登記后及時將結(jié)余資金情況報投資主管部門，結(jié)余資金上交財政部門?；靾蟾婧吞幚硪庖妼椖繂挝缓涂辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)單位及有關(guān)管理部門具有約束力。審計機關(guān)對政府投資項目的計劃下達、資金撥付、財務(wù)支出和工程實施等方面進行審計監(jiān)督。行政監(jiān)察機關(guān)對涉及政府投資項目的各部門進行行政監(jiān)察。任何單位和個人都有權(quán)舉報政府投資項目審批、建設(shè)和運營管理中的違法違紀(jì)行為。使用以工代賑資金、易地扶貧搬遷資金、國外貸款、省級財政性專項資金、政府性債券和基金的項目以及國家、省上另有規(guī)定的項目，按照相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。第二條 本辦法所稱的政府投資項目，是指使用各類預(yù)算內(nèi)資金、專項建設(shè)基金、政府融資、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權(quán)外債資金的基本建設(shè)項目以及黨政機關(guān)（包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體）、財政撥款事業(yè)單位自籌資金的基本建設(shè)項目。中省有關(guān)部門對使用中央和省級財政資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。財政、審計、規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防、房產(chǎn)、監(jiān)察等有關(guān)政府部門，按各自職責(zé)對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。第六條 申請納入政府投資項目應(yīng)符合基本建設(shè)程序和國家投資管理規(guī)定。項目選址和設(shè)計應(yīng)符合城市規(guī)劃。（一）項目總投資超過50萬元以上的基本建設(shè)項目，由項目行政主管部門或行業(yè)主管部門向政府投資綜合管理部門提出立項申請，并提供具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制的項目建議書或可行性研究報告和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。（二）投資綜合管理部門組織專家對項目的可行性進行論證，對符合立項條件的項目，提請市政府常務(wù)會議確定后按程序批復(fù)，特別重大的項目要報請市委常委會議研究同意。（四）項目批準(zhǔn)后，兩年內(nèi)不實施的項目應(yīng)重新立項。項目建設(shè)單位主管部門的工作人員不得兼任項目法人。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報告編制項目初步設(shè)計和概算。初步設(shè)計概算超過原可行性研究報告批準(zhǔn)總投資10%以上（含10%），建設(shè)單位應(yīng)重新報批可行性研究報告。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，嚴(yán)格按照初步設(shè)計批準(zhǔn)的內(nèi)容進行施工圖設(shè)計。建設(shè)單位應(yīng)將施工圖審查意見報政府投資綜合管理部門備案。對擅自擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu)，政府投資主體不得選擇其承擔(dān)設(shè)計、審查任務(wù)。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)施工團委托有資質(zhì)的單位編制工程預(yù)算。第十一條 建立政府投資項目儲備制度。安排計劃時，優(yōu)先從項目庫中提取。第十三條 編制政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)遵循立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)，平衡維護、償債和建設(shè)的關(guān)系，集中資金保證重點項目，優(yōu)先安排收尾竣工項目，確保續(xù)建項目，適當(dāng)安排新開工項目。暫不符合新開工條件又確需實施的項目，作為待安排項目暫列投資計劃，待前期工作完成后可轉(zhuǎn)入正式計劃執(zhí)行。對經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響重大、社會公眾普遍關(guān)注的城市建設(shè)和公益性建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。對于資金未落實的不得列入政府投資項目計劃。第十六條 投資項目建議計劃經(jīng)人大批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。第十七條 政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整投資總額的，須按本辦法規(guī)定的程序報批。首次撥付征地拆遷等前期費用和不高于工程施工合同總價30%的預(yù)付款（含備料款）。第二十條 對非經(jīng)營性政府投資項目應(yīng)當(dāng)實行代理建設(shè)制度。第二十一條 項目單位應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、用地、消防、環(huán)保等手續(xù)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算投資，依法委托設(shè)計單位設(shè)計施工圖，禁止“邊勘察、邊設(shè)計、邊施工”。招標(biāo)文件須報投資綜合管理部門審批和監(jiān)察部門備案，有關(guān)行政管理部門和建設(shè)單位按照職責(zé)分工依法對項目招投標(biāo)活動全過程監(jiān)督。第二十三條 項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購，應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同。第二十五條 應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件進行建設(shè)。項目實施過程中因技術(shù)、水文、地質(zhì)等不可預(yù)見因素造成的重大設(shè)計變更，應(yīng)由原設(shè)計單位提出變更設(shè)計，由項目單位及時報原初步設(shè)計審批部門批準(zhǔn)后實施。項目單位和監(jiān)理單位應(yīng)將情況立即報告原設(shè)計部門和項目審批部門予以變更。（二）建設(shè)內(nèi)容調(diào)整。確需變更的，建設(shè)單位應(yīng)及時報投資綜合管理部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律視為計劃外工程，不追加投資計劃，不予綜合驗收。因地質(zhì)情況、設(shè)備、原材料價格上漲等客觀因素引起項目總投資增加的，生產(chǎn)性項目投資增加超出原批單項工程概算的5%、非生產(chǎn)性項目投資增加超出原批單項工程概算的3%，建設(shè)單位應(yīng)委托原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制項目調(diào)整概算。第二十六條 竣工驗收項目竣工驗收嚴(yán)格按照“誰批準(zhǔn)、誰驗收”的原則執(zhí)行。（二）生產(chǎn)性項目完成試生產(chǎn)階段后應(yīng)進行竣工驗收，非生產(chǎn)性項目在工程竣工決算審計完成后應(yīng)及時申請進行竣工驗收。國有資產(chǎn)管理部門不得辦理國有資產(chǎn)登記，房地產(chǎn)管理部門不得辦理房產(chǎn)登記。第二十七條 財政部門在辦理項目竣工財務(wù)決算前按不低于項目總投資5%預(yù)留工程款作為結(jié)算資金，待工程依法組織竣工驗收和質(zhì)保期滿后，結(jié)算資金予以結(jié)清。第五章 項目監(jiān)督第二十九條 市重大項目稽察辦實施全過程稽察。第三十一條 市審計部門依法對政府投資項目實施審計監(jiān)督。項目單位委托相關(guān)業(yè)務(wù)前應(yīng)當(dāng)查詢前款規(guī)定的不良行為記錄名單，有前款規(guī)定行為的單位，自列入不良行為記錄名單之日起5年內(nèi)，項目單位不得委托其承擔(dān)政府投資項目的相關(guān)工作。政府有關(guān)部門設(shè)置并公布舉報電話及其他投訴舉報方式，任何單位和個人都有權(quán)舉報政府投資項目管理中的違法行為。第六章 責(zé)任追究第三十四條 建設(shè)單位違反國家有關(guān)法律以及建設(shè)項目管理規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令限期整改，并依法追究項目單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。（一）擅自修改施工圖紙、調(diào)整工程概算、擴大面積、提高標(biāo)準(zhǔn)、增大投資、增加計劃外工程的；（二）未依法實行工程招標(biāo)或轉(zhuǎn)包分包工程的；（三）未依法簽訂合同或?qū)嵭泄こ瘫O(jiān)理制的；（四）未按規(guī)定組織竣工驗收或驗收不合格投入使用的；（五）未辦理所有權(quán)登記的；（六）其他嚴(yán)重違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。（一）出具虛假專業(yè)審查意見的；（二）不按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金的；（三）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；（四）為不具備條件的申請人辦理相關(guān)審批手續(xù)的；（五）其他違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。對違反本辦法規(guī)定的，由組織、紀(jì)檢等部門依法給予行政處分。