【正文】 防體系建設(shè)相結(jié)合，與深入推進(jìn)國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相結(jié)合，著力整治土地和礦業(yè)權(quán)交易市場存在的突出問題，切實(shí)健全和規(guī)范土地和礦業(yè)權(quán)交易市場；著力整治干部隊(duì)伍廉潔從政存在的突出問題，切實(shí)提高國土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍廉潔從政素質(zhì)；進(jìn)一步深化國土資源管理制度改革，切實(shí)推進(jìn)管理職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，廉政監(jiān)督機(jī)制更加健全，腐敗案件易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢得到有效遏制，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的能力得到提高，進(jìn)一步推進(jìn)國土資源事業(yè)健康發(fā)展。通過動員教育使全局干部職工提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動重要性、必要性和緊迫性，進(jìn)一步端正工作態(tài)度，放下思想包袱，打消思想顧慮，積極主動行動，扎實(shí)推進(jìn)整改工作的開展。各所、局屬各科室要結(jié)合實(shí)際，采取“自己查、相互議、科（室）審、班子定”的方式，針對我局的關(guān)鍵崗位、核心業(yè)務(wù)、重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，深刻查找、全面排查制度漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)臺賬，制作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提醒卡。通過排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和自查自糾工作，真正澄清易發(fā)生不廉潔和腐敗問題的部位和環(huán)節(jié)，找出工作不規(guī)范、監(jiān)督不到位的關(guān)鍵問題，建章立制、堵漏補(bǔ)缺，為研究制定具體防范措施、建立源頭預(yù)防腐敗問題的長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。屬于部門職能的，要及時制定整改措施，限期依法糾改；屬于個人違法違紀(jì)的，要及時予以糾正，不糾正的，堅(jiān)決依法依紀(jì)查處。（三）整改查處階段（2010年12月2011年10月）結(jié)合自查自糾，梳理匯總和查處五類不廉潔行為；協(xié)助配合有關(guān)部門查處十類違法違紀(jì)案件。（四）鞏固提高建章立制階段（2010年12月2011年10月）建立健全廉政“三卡”制度，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制；強(qiáng)力推進(jìn)“制度加科技”監(jiān)督管理體系建設(shè)，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行、制度落實(shí)、政務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)廉政文化“雙進(jìn)”建設(shè)，構(gòu)建以廉政文化陣地為主要載體的教育機(jī)制，樹立干部隊(duì)伍的核心價值觀；制定土地整理工作中設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理三支隊(duì)伍管理規(guī)范措施、收繳禮金和有價證券管理規(guī)定、國土資源管理責(zé)任追究辦法，健全責(zé)任追究機(jī)制，構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作長效機(jī)制。（五）檢查驗(yàn)收階段（2011年11月－12月）我局“兩整治一改革”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組成檢查組，對各所、局屬各部門專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面檢查。著力解決國有建設(shè)用地出讓中規(guī)避招拍掛、違反規(guī)定設(shè)置出讓條件問題；著力解決系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地出讓審批問題；著力解決擅自調(diào)整修改土地出讓條件問題；著力解決土地儲備、土地供應(yīng)和土地出讓信息不公開不到位問題。土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓后，出現(xiàn)擅自調(diào)整修改土地出讓條件的，一經(jīng)查實(shí)，報(bào)經(jīng)有權(quán)一級人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)，重新招標(biāo)拍賣掛牌出讓。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳新奇 責(zé)任部門：土地利用科（二）建立健全礦業(yè)權(quán)交易市場。建立健全采礦權(quán)招拍掛有形交易市場，積極創(chuàng)造條件將礦業(yè)權(quán)出讓納入政府公共資源交易平臺，推進(jìn)網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管，建立統(tǒng)一規(guī)范的礦業(yè)權(quán)交易市場。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：常松偉 責(zé)任部門：礦產(chǎn)開發(fā)管理科（三）加強(qiáng)對土地儲備機(jī)構(gòu)管理。健全完善土地收購價格評估機(jī)構(gòu)遴選規(guī)程和土地前期開發(fā)工程實(shí)施單位招標(biāo)規(guī)程。2011年6月底前制定規(guī)范遴選收購?fù)恋貎r格評估機(jī)構(gòu)選擇辦法和土地前期開發(fā)按規(guī)定通過招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位的規(guī)定。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：霍大圈 蔣文甫責(zé)任部門：土地儲備中心 用地管理科（四）開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)大排查和自查自糾。重點(diǎn)圍繞土地和礦業(yè)權(quán)審批、出讓、土地整治、征地補(bǔ)償、調(diào)查評價、執(zhí)法監(jiān)察、儲量等項(xiàng)目評估、驗(yàn)收、干部選拔任用等方面，先由個人對照本職工作進(jìn)行排查，各部門要對本部門從組建局以來的業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行排查，建立自查自糾臺賬，堵漏補(bǔ)缺；對照《廉政準(zhǔn)則》，以行使土地審核審批、土地出讓、礦業(yè)權(quán)審批和出讓、評估、項(xiàng)目管理等為重點(diǎn)，認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，建立崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)臺賬，針對存在的問題制定防范措施。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：趙春生 責(zé)任部門：整改辦 各所 局屬各部門（五）嚴(yán)肅查處不廉潔行為。2010年10底前完成制定收繳禮金和有價證券管理規(guī)定。一是在土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批中，非法批準(zhǔn)、低價出讓、擅自批準(zhǔn)改變用地性質(zhì)等行為；二是違規(guī)出讓土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)或在招標(biāo)拍賣掛牌中，量身定做，濫設(shè)前置條件等行為；三是擅自修改調(diào)整土地利用規(guī)劃等違規(guī)違法行為；四是在土地調(diào)查、土地確權(quán)登記發(fā)證和勘查、采礦許可證發(fā)放中違規(guī)操作、弄虛作假等行為；五是利用工作之便插手土地整治項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、資金使用和工程驗(yàn)收謀取私利等行為；六是虛報(bào)耕地復(fù)墾數(shù)量和倒賣補(bǔ)充耕地指標(biāo)的行為；七是在執(zhí)法監(jiān)察中，濫用自由裁量權(quán)謀取私利的行為；八是土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓、儲量評審和工程項(xiàng)目的評估中與中介機(jī)構(gòu)、委托方互相串通，索賄受賄的行為；九是擅自減免或緩繳土地出讓金和礦產(chǎn)資源規(guī)費(fèi)的行為；十是套取專項(xiàng)資金、設(shè)“賬外賬”、“小金庫”、濫支亂花、貪污挪用的行為。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：趙春生責(zé)任部門：整改辦 紀(jì)委監(jiān)察室（七）加強(qiáng)廉潔從政教育和廉政文化建設(shè)。按照《鄭州市國土資源局廉政文化“雙進(jìn)”活動實(shí)施方案》要求，以培養(yǎng)優(yōu)良的黨風(fēng)為核心，以弘揚(yáng)先進(jìn)的廉政思想為主要內(nèi)容，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，不斷豐富廉政文化建設(shè)的內(nèi)容和形式，做到廉政文化有規(guī)劃、有陣地、有平臺，全面推進(jìn)廉政文化建設(shè)。迎接省廳、市局對廉政文化工作達(dá)標(biāo)檢查。進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變管理職能，以土地和礦業(yè)權(quán)審批為重點(diǎn)，減少行政審批事項(xiàng)，把主要精力從忙于審批、項(xiàng)目安排中轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管與服務(wù)上來。2010年12月底前，完成對現(xiàn)有審批事項(xiàng)的梳理，制定土地和礦業(yè)權(quán)審批制度改革實(shí)施方案。從2010年起，制定并公開職能轉(zhuǎn)變的具體工作目標(biāo)，職能轉(zhuǎn)變的情況納入考核內(nèi)容。2010年12月底前，制定新密市國土資源局干部職工交流管理辦法。建立中介機(jī)構(gòu)廉潔從業(yè)和誠信檔案。2010年12月底前，完成行政管理人員交叉任職情況的清理。按照省、鄭州市統(tǒng)一部署安排，強(qiáng)力推進(jìn)“制度加科技”監(jiān)督管理體系建設(shè)，加快建立“一張圖、一張網(wǎng)、一個平臺”，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。加快推進(jìn)內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范辦公程序，實(shí)現(xiàn)規(guī)則在網(wǎng)上公布、業(yè)務(wù)在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、監(jiān)督在網(wǎng)上實(shí)施，設(shè)立智能化預(yù)警功能，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督，對業(yè)務(wù)處理信息和操作步驟實(shí)行全過程記錄，實(shí)現(xiàn)辦公“一張網(wǎng)”。從2011年起實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)審批出讓結(jié)果、供應(yīng)計(jì)劃、交易情況和違法案件等信息集成，并公開發(fā)布接受社會監(jiān)督。從2011年起，對大額資金管理、重大專項(xiàng)資金實(shí)施等實(shí)行在線全程監(jiān)管。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：錢垠知 責(zé)任部門：機(jī)關(guān)服務(wù)中心（十二）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。2010年12月底前，研究制定國土資源領(lǐng)域違規(guī)違法案件公開通報(bào)和掛牌督辦實(shí)施辦法。針對可能出現(xiàn)的腐敗問題或發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，運(yùn)用提醒、告誡、糾錯等制度，通過警示提醒卡、警示告誡卡、警示糾錯卡的方式，及時提醒一部分人不犯錯誤，有效控制一部分人少犯錯誤或不犯大的錯誤，著力督導(dǎo)犯了錯誤的人切實(shí)改正錯誤，最大限度地教育、挽救犯有一般性錯誤的干部。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：趙春生責(zé)任部門：整改辦 人事教育科 紀(jì)委監(jiān)察室（十四）嚴(yán)格黨風(fēng)廉政責(zé)任追究。對在行風(fēng)評議中評價較差、排名靠后的，約談部門負(fù)責(zé)人，被約談人所在黨支部要向局黨委作出說明。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：趙春生責(zé)任部門：整改辦 人事教育科 紀(jì)委監(jiān)察室四、工作要求（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。以局黨委書記、局長張自強(qiáng)同志為組長的“兩整治一改革”專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，全面部署本次專項(xiàng)行動工作。加強(qiáng)與上級國土資源部門、市委市政府、市紀(jì)檢監(jiān)察部門、市檢察機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系；建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成工作合力，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓出成效。整改辦要按照局治理領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，加強(qiáng)對各部門治理工作的督促，及時掌握工作進(jìn)度，綜合分析和反映報(bào)告工作進(jìn)展情況，適時總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。在自查自糾工作方面，要認(rèn)真查擺問題，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部解決。在查處案件方面，要抓一批典型，警示廣大干部職工。（三）堅(jiān)持依法依規(guī)，積極主動作為。對外要堅(jiān)持正面宣傳，注重把握正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳清正廉潔、依法行政的先進(jìn)典型，鼓舞士氣，弘揚(yáng)正氣，進(jìn)一步促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的發(fā)展，為推進(jìn)“兩整治一改革”工作營造良好的