【正文】 的國(guó)有資產(chǎn)攥成了幾個(gè)拳頭，增強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)的吸納力和控制力。一方面，通過(guò)招商引資大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的投資主體多元化。魯化股份公司通過(guò)股權(quán)分置改革后，已進(jìn)行了兩次融資，引入資金11億元，促進(jìn)了魯化工業(yè)園的發(fā)展。**城市水務(wù)集團(tuán)與實(shí)力較強(qiáng)的海南潤(rùn)達(dá)公司簽定了合作協(xié)議，引入資金5500萬(wàn)元。臨清棉紡廠、**棉紡廠、東阿泉啤酒、昌潤(rùn)紡機(jī)等企業(yè)的資產(chǎn)重組，既盤(pán)活了老企業(yè)的呆滯資產(chǎn)，妥善安置了企業(yè)職工，保持了社會(huì)穩(wěn)定，又培植了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加了就業(yè)和地方財(cái)政收入。根據(jù)全市國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的數(shù)據(jù)，截至2006年底，全市國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)138戶,市直企業(yè)74戶，各縣（市、區(qū)）64戶。，（）。其中：有限責(zé)任公司55戶，股份有限公司3戶，直屬事業(yè)單位4戶。(二)我市國(guó)有企業(yè)改革的主要特點(diǎn)在推進(jìn)我市國(guó)有企業(yè)重組調(diào)整和深化國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):，大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)進(jìn)一步充實(shí)壯大。將莘縣綠原蛋白廠、臨清華威藥業(yè)公司整體劃轉(zhuǎn)給東阿阿膠，由東阿阿膠憑借企業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行大力度的綜合開(kāi)發(fā)和投資擴(kuò)建，促進(jìn)了兩個(gè)企業(yè)的快速發(fā)展，壯大了東阿阿膠的規(guī)模和實(shí)力。為適應(yīng)企業(yè)改革的需要，將東膠集團(tuán)、雙力股份公司、鑫亞股份公司和中通客車(chē)公司等國(guó)有企業(yè)對(duì)外招商引資及改革改制中分離出的懸空國(guó)有股權(quán)進(jìn)行依法劃轉(zhuǎn)，組建了**市昊升資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，并規(guī)范為國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，由其對(duì)上述企業(yè)依法履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。昌潤(rùn)投資公司出資1億元參股茌平信發(fā)集團(tuán)40萬(wàn)噸氧化鋁和2，發(fā)展前景非常廣闊。經(jīng)過(guò)近幾年的改革和發(fā)展，市屬國(guó)有企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高。在集中力量培植壯大重點(diǎn)企業(yè)的同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)采取多種形式進(jìn)行了股份制改造，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。抓住國(guó)家對(duì)上市公司推行股權(quán)分置改革的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)積極爭(zhēng)取，將魯化股份公司股權(quán)分置改革列入國(guó)家試點(diǎn)單位，并順利完成了改革的相關(guān)工作，使魯化股份公司成為全省第一家進(jìn)行股權(quán)分置改革的上市公司，隨后，2007年又發(fā)行了5億元的短期融資券，從而增強(qiáng)了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力，為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為規(guī)避地方金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)市城市信用社的快速健康發(fā)展，經(jīng)過(guò)幾年艱苦談判，于2003年11月將市城市信用社整體轉(zhuǎn)讓給華夏銀行，同時(shí)華夏銀行投資5000萬(wàn)元設(shè)立了華夏銀行**支行，為我市成功引入了第一家股份制商業(yè)銀行。2004年，水務(wù)集團(tuán)與潤(rùn)達(dá)公司的關(guān)聯(lián)企業(yè)香港創(chuàng)源國(guó)際投資管理集團(tuán)有限公司就城市供水、管道安裝、房地產(chǎn)、供給水設(shè)計(jì)等四個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行合資，再引入外資近2000萬(wàn)港元，促進(jìn)了水務(wù)集團(tuán)的快速發(fā)展。幾年來(lái)，我們對(duì)中小企業(yè)堅(jiān)持放開(kāi)搞活，采取多種形式進(jìn)行改革改組，涌現(xiàn)出一批通過(guò)改制煥發(fā)活力、快速發(fā)展的中小企業(yè)群體。一是對(duì)臨清棉紡廠、**棉紡廠等歷史包袱沉重、冗員較多、資產(chǎn)質(zhì)量差、啟動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)望老國(guó)有企業(yè)，引進(jìn)資金、管理和技術(shù)對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)重組。香港華潤(rùn)受讓兩個(gè)企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)后，投資上億元先后在臨清、**兩地注冊(cè)成立新企業(yè)，并在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)了華潤(rùn)工業(yè)園。通過(guò)資產(chǎn)重組，既盤(pán)活了老企業(yè)的呆滯資產(chǎn)，妥善安置了企業(yè)職工，保持了社會(huì)穩(wěn)定，又培植了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加了就業(yè)和地方財(cái)政收入。合資公司正式運(yùn)作后，浙江日發(fā)投資5000萬(wàn)元用于擴(kuò)大紡機(jī)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)可觀，將成為我市機(jī)械行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是對(duì)扭虧無(wú)望、再生困難的劣勢(shì)企業(yè)，依法實(shí)施破產(chǎn)，完全退出市場(chǎng)。當(dāng)前深化國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題主要有：。具體表現(xiàn)在：市國(guó)資委代表市政府履行出資人企業(yè)的名單目前沒(méi)有公布，已落后于全省其他地市。企業(yè)化管理的事業(yè)單位、行政事業(yè)單位及其委托企業(yè)利用政府基金或財(cái)政性資金（包括實(shí)物）直接進(jìn)行投資所形成的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本，也由行政部門(mén)管理。2．政策不統(tǒng)一。另外，我市企業(yè)改革中遇到問(wèn)題，采取的是“一廠一策”、“一事一議”的辦法，由政府研究，但在一些具體問(wèn)題上，有的部門(mén)往往站在局部角度和個(gè)體立場(chǎng)考慮問(wèn)題，時(shí)刻保護(hù)自己的切身利益不受損害，使政府研究多次也難以決策。(二)成因淺析分析我市國(guó)企改革的實(shí)際，出現(xiàn)以上矛盾和問(wèn)題的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是陳舊的思想觀念仍然桎梏著我市國(guó)企改革的深入。企業(yè)形勢(shì)好時(shí)不思改革，企業(yè)困難時(shí)又不敢改革，致使一些國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，難以為繼。我市已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)和進(jìn)行了公司制改造的企業(yè)，雖然都按公司法成立了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但大多數(shù)股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)沒(méi)有充分發(fā)揮作用，董事會(huì)操縱的事情時(shí)有發(fā)生，軟約束問(wèn)題仍然突出。有些企業(yè)改革成本難以支付，人員難以安置，凈資產(chǎn)和可變現(xiàn)的資產(chǎn)較少，滿足不了職工解除勞動(dòng)關(guān)系的費(fèi)用，造成改革無(wú)法操作、無(wú)法深入。所以，必須克難攻堅(jiān)，下大氣力加以解決。這是由我市國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀決定的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路。其次，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策逐步與國(guó)際接軌，保護(hù)企業(yè)的措施將逐步取消，國(guó)有企業(yè)改革越往后拖，困難越多，難度越大，能享受的優(yōu)惠政策越少。第三，國(guó)有企業(yè)改革越滯后，改革成本越大，政府付出越多。第四，國(guó)企改革改革越滯后，企業(yè)資產(chǎn)閑置更久，浪費(fèi)更大，流失更多，會(huì)失去招商引資的機(jī)遇，失去優(yōu)勢(shì)資源的作用，失去企業(yè)重組、重新發(fā)展的機(jī)會(huì)。（二）切實(shí)落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，進(jìn)一步做好我市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革的基礎(chǔ)工作黨的十六大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革作出重大部署，實(shí)行管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的現(xiàn)代出資人制度。一是開(kāi)展全方位的清產(chǎn)核資。二是明確監(jiān)管范圍。三是理順工作關(guān)系。四是在清產(chǎn)核資和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，本著有利于搞好我市國(guó)有企業(yè)和有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值的原則，著力抓好**市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化重組方案和國(guó)有企業(yè)改革意見(jiàn)的論證，使國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整改革有方向，思路有依據(jù)，措施有落實(shí)。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合**實(shí)際，研究擬定**市市級(jí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)，提出總體思路及工作措施。一是采取購(gòu)并、劃轉(zhuǎn)、整合等形式，篩選優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)充實(shí)市級(jí)國(guó)資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步壯大其資產(chǎn)規(guī)模和實(shí)力。重點(diǎn)做好魯化集團(tuán)、中通集團(tuán)、鑫亞公司三戶企業(yè)的改革改制工作。四是對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)，通過(guò)依法破產(chǎn)建立國(guó)有資產(chǎn)的退出通道，并配合有關(guān)部門(mén)積極組織好破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)重組、生產(chǎn)啟動(dòng)和職工安置工作。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。依據(jù)上級(jí)有關(guān)政策，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，防范和減少國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和損失。按照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)及其法定代表人嚴(yán)格進(jìn)行審計(jì)、任期審計(jì)、離任審計(jì)和重大事項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)。（五）規(guī)范和完善企業(yè)負(fù)責(zé)人管理，確保我市國(guó)有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展按照《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步理順企業(yè)負(fù)責(zé)人管理范圍和程序。探索建立我市國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才庫(kù)和市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才機(jī)制。（六）以多種形式推進(jìn)中小企業(yè)改革“抓大放小”是中央總結(jié)我國(guó)國(guó)有企業(yè)20年來(lái)改革和發(fā)展的實(shí)踐而提出的一條重要的、有針對(duì)性的、可行性的方針。中央提出的“抓大”，是從整體搞活搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)這一全局出發(fā)，國(guó)家集中力量抓好一批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中的大企業(yè)、大集團(tuán)，通過(guò)扶植大企業(yè)、大集團(tuán)，把一大批中小企業(yè)吸引到自己的周?chē)?，形成緊密聯(lián)系，協(xié)調(diào)配合，有影響力的產(chǎn)業(yè)群體。我市中小型國(guó)有企業(yè)改革可采取以下多種方式進(jìn)行：出售改制一批，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部職工購(gòu)買(mǎi)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，建立以職工內(nèi)部持股為主的股份制企業(yè)。承包租賃一批，對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)但資不抵債、又難以破產(chǎn)的企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)職工，經(jīng)營(yíng)者或其他法人承包經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)。剝離分立一批，對(duì)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難的企業(yè)，將企業(yè)部分有效資產(chǎn)從母體中剝離，組建新的法人實(shí)體。摘帽換牌一批，對(duì)國(guó)家和集體沒(méi)有“戴紅帽子”的企業(yè)，在明確權(quán)力和義務(wù)的基礎(chǔ)上，還其民企的本來(lái)面目。（七）堅(jiān)持依法規(guī)范運(yùn)作由于國(guó)有企業(yè)改革涉及到國(guó)家、集體、個(gè)人等多方利益，是利益格局的重組，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)諸多矛盾，造成不穩(wěn)定因素，甚至違法違規(guī)。，把職工群眾的利益擺到重要位置，依法依規(guī)維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，要關(guān)心他們的生活，了解他們的疾苦，幫助他們解決實(shí)際困難。要依法依規(guī)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)處置必須公開(kāi)透明、公開(kāi)拍賣(mài)、公開(kāi)招標(biāo)，防止少數(shù)人乘企業(yè)改革之危，渾水摸魚(yú)，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。