【正文】 村級做好普惠制項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、申報(bào)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收和運(yùn)行管護(hù)等工作。普惠制項(xiàng)目績效目標(biāo)，主要是滿足農(nóng)民在村內(nèi)交通、照明、飲水、環(huán)衛(wèi)、綠化、美化和文體娛樂等方面公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最亟需、最迫切的基本要求，改善農(nóng)民的基本生活條件。第二章 資金管理第八條 一事一議財(cái)政獎補(bǔ)支出責(zé)任主要在地方，中央和省級財(cái)政結(jié)合工作需要和財(cái)力狀況予以適當(dāng)支持引導(dǎo)。第九條 一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金采用因素法分配。基礎(chǔ)資源因素包括農(nóng)村人口數(shù)、行政村數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；工作績效因素主要是對資金管理、項(xiàng)目管理、工作創(chuàng)新和日常綜合管理等方面的績效評價(jià)結(jié)果；其他因素主要包括黨政領(lǐng)導(dǎo)重視程度和現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成情況等。第十條 創(chuàng)新多元化投入機(jī)制。鼓勵加大村集體投入，倡導(dǎo)社會各界自愿捐贈贊助。主要是與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的村級公益事業(yè)項(xiàng)目：村內(nèi)小型水利設(shè)施。村內(nèi)道路。橋涵。村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。村容村貌亮化美化。公共活動場所。村內(nèi)新能源設(shè)施。其他公共設(shè)施。（二）鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目。第十二條 各級財(cái)政部門要根據(jù)實(shí)際需要在預(yù)算中單獨(dú)安排必要的項(xiàng)目管理費(fèi)，用于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、專家評審、項(xiàng)目招標(biāo)、公開公示、工作培訓(xùn)、監(jiān)督檢查和信息化建設(shè)等項(xiàng)支出，以及委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程監(jiān)理、資金審計(jì)、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)和績效評價(jià)等項(xiàng)支出。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金實(shí)行專款專用、專賬核算，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)和會計(jì)制度。其中，鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目財(cái)政獎補(bǔ)資金支付實(shí)行縣級報(bào)賬制。除質(zhì)量保證金外，經(jīng)決算審計(jì)確認(rèn)完成的投資，都應(yīng)及時(shí)撥付給施工方或供貨商，不得無故拖延。各地也可采取工程全面竣工、驗(yàn)收合格后一次報(bào)賬付款的資金支付方式。各級財(cái)政部門可按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功”的原則，將一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金和用于村級公益事業(yè)建設(shè)的其他財(cái)政資金捆綁使用，但不得將其他資金列入“對村級一事一議的補(bǔ)助”科目。第三章 項(xiàng)目管理第十七條 本辦法所稱一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目管理，是指在現(xiàn)行一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策框架內(nèi)，對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的規(guī)劃、計(jì)劃、申報(bào)、評審、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、移交、管護(hù)、監(jiān)督檢查和績效評價(jià)等環(huán)節(jié)的全過程管理。前期準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)做到常態(tài)化、規(guī)范化。第二十條 規(guī)劃編制。第二十一條項(xiàng)目立項(xiàng)程序。第二十二條 縣級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在三年滾動計(jì)劃基礎(chǔ)上建立一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目庫。第二十三條 各地一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目原則上從項(xiàng)目庫中選取，優(yōu)先選擇群眾急需、受益面大、村兩委班子得力、群眾積極性高的項(xiàng)目。— — 8 項(xiàng)目建設(shè)方案主要內(nèi)容包括：申報(bào)單位基本情況，項(xiàng)目建設(shè)必要性，建設(shè)地點(diǎn)、現(xiàn)狀與建設(shè)條件，建設(shè)內(nèi)容與設(shè)計(jì)方案，投資概算與資金籌措，組織實(shí)施與運(yùn)營管理，生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)綜合效益預(yù)測和項(xiàng)目績效目標(biāo)等。市級財(cái)政部門負(fù)責(zé)評審、批復(fù)本市（包括直管縣）鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目，評審結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示。第二十六條 項(xiàng)目評審應(yīng)當(dāng)以有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策為依據(jù)，對申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)方案合理性、可行性進(jìn)行評估和審查，提出進(jìn)一步完善優(yōu)化建議。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，建立黨委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的項(xiàng)目工作班子，工作措施扎實(shí)有力；群眾對項(xiàng)目建設(shè)積極性高，一事一議民主議事程序規(guī)范，項(xiàng)目區(qū)90%以上農(nóng)戶（居民）支持實(shí)施項(xiàng)目；項(xiàng)目村有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、旅游開發(fā)潛力、長期聚居優(yōu)勢，相對集中連片，規(guī)模為712個(gè)村，惠及人口不少于6000人；項(xiàng)目建設(shè)方案合理，項(xiàng)目概算和工程造價(jià)比較客觀；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較強(qiáng)的資金籌集和整合能— 9 — 力，資金使用管理規(guī)范、運(yùn)行高效，以往安排的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金撥付及時(shí)、管理到位，未出現(xiàn)擠占、滯留、挪用等違紀(jì)違規(guī)問題；已建一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目運(yùn)行良好，組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)的能力較強(qiáng)。橋涵全部配套。有條件的應(yīng)建設(shè)污水生態(tài)處理系統(tǒng)。自來水普及率達(dá)到98%以上，水質(zhì)符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。合理建造景觀節(jié)點(diǎn)。無害化廁所實(shí)現(xiàn)全覆蓋。村莊綠化達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。文體廣場規(guī)模適度，設(shè)施齊全。各市應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂具體標(biāo) — 10 — 準(zhǔn)，用于規(guī)范項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程測算、項(xiàng)目預(yù)決算、施工建設(shè)與驗(yàn)收考評等。市縣財(cái)政部門根據(jù)評審確定的項(xiàng)目建設(shè)方案和資金規(guī)模，按照統(tǒng)一格式編制一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，于每年3月10日前，正式行文報(bào)省財(cái)政廳備案。各級財(cái)政部門依據(jù)上報(bào)備案的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，組織項(xiàng)目實(shí)施、考評驗(yàn)收和監(jiān)督檢查等工作。普惠制項(xiàng)目主要采用邀請招標(biāo)、詢價(jià)、議標(biāo)方式，不要求公開招標(biāo)。鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式，選擇工程和貨物承包商及專業(yè)監(jiān)理公司。在項(xiàng)目現(xiàn)場適當(dāng)位置公示項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和投資計(jì)劃?！?11 — 鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工建設(shè)、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收。建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)期限等發(fā)生變化確需進(jìn)行調(diào)整或終止的，普惠制項(xiàng)目由縣級財(cái)政部門負(fù)責(zé)批復(fù)，鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目由市級財(cái)政部門負(fù)責(zé)批復(fù),并通過信息系統(tǒng)向省財(cái)政廳備案。第三十四條 竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收率應(yīng)達(dá)到100%。驗(yàn)收應(yīng)實(shí)地核查確認(rèn)?！?12 — 普惠制項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，由縣級財(cái)政部門自主把握。市縣財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)政策溝通，必要時(shí)應(yīng)派人現(xiàn)場監(jiān)督驗(yàn)收工作。每個(gè)鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目都要出具驗(yàn)收報(bào)告，并報(bào)省財(cái)政廳備案。第三十五條 績效評價(jià)。市縣級績效評價(jià)工作可以結(jié)合竣工驗(yàn)收工作同時(shí)開展?？冃гu價(jià)報(bào)告內(nèi)容包括：績效評價(jià)組織、計(jì)劃完成、資金使用、項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，存在的問題及意見建議等。第三十六條 項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)將一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，以正式文件及時(shí)確認(rèn)、移交項(xiàng)目村村民委員會，記入村資產(chǎn)專賬，由村民委員會持有、使用并負(fù)責(zé)運(yùn)行管護(hù)，保證項(xiàng)目工程在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)正常運(yùn)行。每年7月10日前，各市財(cái)政局向省財(cái)政廳報(bào)送上半年工作報(bào)告，12月25日前向省財(cái)政廳報(bào)送全— 13 — 年工作報(bào)告。第三十八條檔案管理。普惠制項(xiàng)目檔案由縣級財(cái)政部門或項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目檔案由縣級財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理。第四章 監(jiān)督管理第三十九條 各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的要求，將一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策規(guī)定、實(shí)施辦法和工作程序等以適當(dāng)形式進(jìn)行公開。在醒目位置設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識，接受社會監(jiān)督。第四十一條 各級財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保工程質(zhì)量和獎補(bǔ)資 — 14 — 金安全，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。第四十二條 各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)積極配合審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督等部門做好審計(jì)和監(jiān)督檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。對未履行一事一議財(cái)政獎補(bǔ)程序，擅自變更項(xiàng)目地點(diǎn)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模，擠占挪用項(xiàng)目資金等問題，視情節(jié)輕重，采取限期整改、通報(bào)批評、停止撥款、扣回獎補(bǔ)資金等措施，并納入信用負(fù)面清單。第五章 附則第四十四條 各市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體實(shí)施辦法，報(bào)省財(cái)政廳備案。之前有關(guān)文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。會議首先傳達(dá)了2012年12月22日在省財(cái)政廳召開的項(xiàng)目工作會議精神，對2012年一事一議獎補(bǔ)項(xiàng)目工作進(jìn)展情況進(jìn)行了通報(bào)，2012年一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目工作縣委、縣政府及早安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村及早動手，經(jīng)過充分論證，最后確定實(shí)施了70個(gè)行政村，75個(gè)項(xiàng)目，其中：道路建設(shè)及維護(hù)項(xiàng)目方面，完成道路硬化11條，砂化道路8條，；文化衛(wèi)生項(xiàng)目方面，修建文化室1座，硬化文化活動場地120平方米；人畜飲水項(xiàng)目方面，檢查井1152座?；菁稗r(nóng)戶28996戶，受益群眾130733人。對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度快、質(zhì)量好、受益面大的權(quán)家灣鄉(xiāng)、菜子鎮(zhèn)、德興鄉(xiāng)、鞏昌鎮(zhèn)進(jìn)行了表彰獎勵，對砂化路寬度不夠、厚度不夠或路面不平整、缺邊溝、涵管等問題的文峰鎮(zhèn)、福星鎮(zhèn)、柯寨鄉(xiāng)進(jìn)行了通報(bào)批評。財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目是由村級承擔(dān)實(shí)施的公益事業(yè)項(xiàng)目，無論立項(xiàng)、招標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收等程序都簡化于其它大宗工程，在實(shí)施過程中容易出現(xiàn)偷工減料、降質(zhì)減量、欺上瞞下等行為，如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位不高度重視，無專人經(jīng)常檢查督促，就會使僅有的資金發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目是在村民議事基礎(chǔ)上實(shí)施的項(xiàng)目，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終認(rèn)識不清，對民意調(diào)查、議事討論和規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面工作重視不足，到現(xiàn)在沒有確定專人或確定的人員身兼數(shù)職，因工作能力不足或工作時(shí)間緊張使該完成的工作步驟缺失或遲緩，上報(bào)的軟件資料經(jīng)常不能按時(shí)上報(bào)，從而拖延全縣的進(jìn)度和質(zhì)量。開展獎補(bǔ)工作以來，縣獎補(bǔ)辦先后下發(fā)了一系列項(xiàng)目管理制度，這些制度在項(xiàng)目實(shí)施全過程中的執(zhí)行落實(shí)情況都需要相應(yīng)的軟件資料反映，如有缺失，將會出現(xiàn)工作漏洞，形成風(fēng)險(xiǎn)。四是對財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的宣傳和后續(xù)管理不夠。會議提出了針對以上問題解決的辦法和對2013年一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行了安排部署。各項(xiàng)目單位要按照驗(yàn)收過程中提出的整改要求堅(jiān)決落實(shí)，樹立項(xiàng)目公示牌、完成未完工程以及維修已建工程等任務(wù)務(wù)必于3月底前全部完成。全面收集2012年項(xiàng)目建設(shè)的各種軟件資料匯集成冊，完成項(xiàng)目工程決算和獎補(bǔ)資金報(bào)賬、檔案整理及信息系統(tǒng)錄入，總結(jié)2012年項(xiàng)目建設(shè)工作，分析解決存在問題，探索建立行之有效的建后管護(hù)機(jī)制。利用廣播、電視、宣傳牌等形式，廣泛開展政策宣傳，使一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策深入人心，家喻戶曉。同時(shí)還要積極開展政策培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使村村都有業(yè)務(wù)精通人，戶戶都有政策明白人，保證所有項(xiàng)目都能嚴(yán)格按照規(guī)范的操作程序和工作流程得到實(shí)施。根據(jù)五年規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，優(yōu)先支持群眾呼聲最大的項(xiàng)目，優(yōu)先支持群眾最急需的項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用春節(jié)大量勞務(wù)工返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)認(rèn)真開展“一事一議”，積極開展“集中議事月”活動，通過召開“兩委會議”和村民代表會議，就項(xiàng)目的初步構(gòu)想和籌資籌勞計(jì)劃進(jìn)行充分討論，在村民自覺自愿的基礎(chǔ)上按照民辦公助的精神上報(bào)項(xiàng)目，嚴(yán)禁替民作主，包辦代替，保證農(nóng)民各項(xiàng)民主權(quán)利的落實(shí)，保證獎補(bǔ)各項(xiàng)政策要求的落實(shí)。送：省財(cái)政廳，縣獎補(bǔ)辦項(xiàng)目成員