【正文】 樣，結果違背民眾的意志，損害了公眾的利益，出現(xiàn)“政府作為越多，公眾越反感”的現(xiàn)象，直接損害了政府的公信力，比如某個國家貧困縣，工業(yè)基礎薄弱，稅源微薄，當?shù)卣畢s大規(guī)模推行夜景工程、綠化工程、豪華人行道等項目，結果是勞民傷財，怨聲載道。該地曾發(fā)生多起人畜被狗咬傷后死亡的事件，狂犬病波及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。連4000條打過狂犬疫苗的狗也在劫難逃。與此類似，某縣為了打擊短信詐騙，叫停所有銀行自動取款機，雖然短信詐騙的情況有所遏制，但百姓只能在正常營業(yè)時間到銀行柜臺排隊辦理金融業(yè)務，銀行關門后無法自助辦理業(yè)務。，Y市某市民致信市長信箱，質(zhì)疑該市創(chuàng)建辦不實地考察，僅限于網(wǎng)上作答的創(chuàng)建方式，認為“創(chuàng)建辦網(wǎng)上創(chuàng)建要不得”，該信稱“政府曾投入資金改造光明街一段，但目前光明街是雜草叢生、污水橫流、占道經(jīng)營問題嚴重，反映上述問題后，某些部門很不高興，在網(wǎng)上進行反駁，認為是刁民在找茬”。8月21日，記者查詢發(fā)現(xiàn)這封信件的處理部門顯示是“創(chuàng)建辦”，處理情況為“辦結”。，以每月75000元的價格，將縣城區(qū)夜里十點到次日早六點之間的治安巡邏工作承包出去。把自己分內(nèi)職責“承包”給他人，既涉嫌對納稅人錢財?shù)碾S意支配，等于讓公民二次拿錢“購買”服務，又涉嫌把國家賦予的公權力擅自出讓。夜里十點到次日早六點正是治安案件易發(fā)、公民特需保護的關鍵時段，公安干警此時“退居二線”，讓保安“頂班”，明顯涉嫌職務不作為。各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，政府主要領導人是第一責任人。8月份，某省啟動工業(yè)節(jié)能減排二級橙色預警調(diào)控方案，對列入第一批單位工業(yè)增加值能耗超限額名單的32戶企業(yè)實行懲罰性電價，對能耗速度大于產(chǎn)值增長速度及各地提出擬停產(chǎn)整頓的52家企業(yè)實施停產(chǎn)整頓。許多企業(yè)完不成訂單，工人收入驟減，生產(chǎn)成本加大。令人困惑的是，如果企業(yè)都想辦法自己發(fā)電，表面上官方的發(fā)電數(shù)據(jù)下來了，但能耗其實并沒有減少。該市鄰近河北，近期屬全年最冷時期，氣象預報顯示，11日市最低氣溫為10℃。1月8日起熱力公司全額退還市民的供暖費。該市領導表達了兩難的困境——按照節(jié)能減排的要求，關閉該電廠是死任務，不能因為供暖而耽誤完成節(jié)能減排任務。一些人在學習上，不喜歡讀書，不喜歡研究；工作上，墨守成規(guī)，不思進取。這些人面對新情況、新問題抱殘守缺，習慣于“眉頭一皺，計上心來”的“拍腦袋”決策，或是“以前就是這么做的”經(jīng)驗型決策。平時不深入實際，不了解情況，不研究思考，但求得過且過。讓人納悶的是，督察組在鄰縣Q縣也聽到過內(nèi)容雷同的工作匯報。后經(jīng)查實，這是P縣照搬了鄰縣的匯報材料。有關官員作風之懶散令人哭笑不得。某市有關部門10年前向村民潘雪瑛頒發(fā)了一本《集體土地建設使用證》，在“土地使用者”一欄將“潘雪瑛”的“雪”填寫成了簡化字“彐”。為了開一個身份證明，她在多個部門間四處奔走，耗時一年仍沒結果。然而，當她再到鄉(xiāng)政府時，又被告知應到區(qū)土地管理所；區(qū)土地管理所又告知她，應去原郊區(qū)政府開證明。無奈之下，她第三次來到區(qū)土地管理所，工作人員告訴她要重建檔案，并給她開列了辦理房產(chǎn)證所需的9個條件。對此，這位普通的村民十分不解：“既然是鄉(xiāng)政府和有關部門把我的名字寫錯了，他們就應該承擔責任、糾正錯誤，為什么還要我為開一個證明來回跑斷腿？”，我們干部隊伍的總體狀況是好的，廣大干部是勤政廉政，想干事、能干事、會干事的。“五心”就是接待上訪群眾的熱心、換位思考的同情心、解決問題的決心、長期作戰(zhàn)的恒心、高度負責的責任心。因此，他處理過的信訪案件被上級信訪部門譽為“免檢產(chǎn)品”。牛玉儒常說，“我們手里有點權，就得想著給老百姓辦點事。病重住院期間，他仍時刻關注群眾生產(chǎn)生活；彌留之際，牽掛的仍然是事業(yè)。但也毋庸諱言，確有一些干部精神不振、作風懶散，執(zhí)行不力、辦事拖拉，回避矛盾、怕?lián)熑?，敷衍應付、工作平庸，存在“只當官，不干事”“不作為、懶作為、亂作為”和“置身局外，指手畫腳”等不良現(xiàn)象，影響了決策部署的落實和工作效能的提高。、不干事情、不思進取、無所作為的“懶官”“庸官”，人民群眾反映強烈，黨和政府非常重視，推出一系列治懶治庸的有力舉措。這些年來，全國各地都開展了卓有成效的整治庸官懶政行動。如湖南省岳陽市懲治“不在狀態(tài)”的干部。故步自封、狹隘小氣、消極怠工、“官”念過重、無視政令等8種情形26種表現(xiàn)，被列入“不在狀態(tài)”范圍?！赌档そ行姓栘煏盒修k法》和《全市黨政機關深入開展“治庸治懶”專項行動工作方案》，使行政問責逐步從整治上班遲到早退，工作時間上網(wǎng)玩游戲、閑聊、炒股票、工作日飲酒、外出不告知等散漫現(xiàn)象，向不學習、不作為、不進取、不落實、不碰硬、不為民、不協(xié)作、不守紀等八個方面的問責延伸。江西景德鎮(zhèn)以“跌面子”“丟帽子”等方式懲戒“懶庸干部”。全市調(diào)整不稱職或不適合現(xiàn)任崗位的領導干部37人，調(diào)整中層干部崗位161個，激發(fā)了干部隊伍的生機與活力。從2008年起，江蘇睢寧縣委、縣政府下發(fā)《關于嚴格實行工作日禁酒的規(guī)定》，嚴禁機關干部在工作日午間飲酒。同時，縣委抽調(diào)工作人員組成“禁酒辦”，專門負責禁酒工作。禁酒辦查實此事后，當事人被免職?！彼€說，現(xiàn)在睢寧各部門工作效率明顯提高，跟禁酒是分不開的，“如果當時說到做不到，就沒有震懾力了”。而此后，幾乎無人舉報干部喝酒的事情了。市委書記第一個出鏡接受提問，并指出“建設一個負責任的政府，各級領導干部都應學會充分發(fā)揮好媒體的特殊職能，??把辦公室搬上屏幕，就會把領導干部置于群眾的監(jiān)督之下，群眾會看得一清二楚。，對那些長期在條件艱苦，工作困難的地方工作的干部要格外關注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干，注重長遠發(fā)展打基礎的干部不能虧待。因此，我們一定要表揚、鼓勵、提拔、重用那些銳意創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、作風踏實、清正廉潔的黨員干部，使真正老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業(yè)業(yè)工作的干部越來越多，成為我們黨和政府執(zhí)政興國的中堅力量，也成為人民群眾可依賴的優(yōu)秀干部。（10分）要求：語言精練，層次要點清楚，字數(shù)不超過200字。（15分）要求：準確、簡明，字數(shù)不超過200字。（20分），對L市主要領導所面臨的“兩難困境”作簡要分析。（方格略），簡要論述如何破解類似該市“兩難困境”的難題。（方格略）（四）分析“給定資料”，就如何整治庸官懶散提出對策。（方格略）（五）閱讀“給定資料”，以“堅持勤政廉政，促進和諧發(fā)展”為主題寫一篇議論文。（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。（方格略）第四篇：2012年上海市公務員錄用考試申論試卷(A類)2012年上海市公務員錄用考試申論試卷（A類）一、注意事項，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位臵。，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。從總體上看，我國社會管理領域存在的問題，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情并沒有改變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質(zhì)基礎還比較薄弱。，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化和國際化的過程中，出現(xiàn)了大量新的社會事務和社會問題。在工業(yè)化過程中，出現(xiàn)征地拆遷、環(huán)境和資源保護、安全生產(chǎn)與勞動保護等問題。在信息化過程中，出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體管理、食品藥品安全管理等社會事務。這些新的社會事務使得社會管理工作量大大增加，社會管理難度加大。2011年有兩部新修訂的法規(guī)開始在全國正式施行。2011年5月1日，《刑法修正案（八）》和修改后的《道路交通安全法》正式施行，我國對醉酒駕車違法行為的處罰從行政處罰上升到更加嚴厲的刑事處罰。酒后駕車的危害是不言而喻的。如2009年6月30日，張明寶在南京江寧區(qū)醉酒駕車，沿途撞倒9名路人、撞壞6輛轎車，釀成5死4重傷的慘劇，死者中還有一名孕婦。同年8月5日晚，黑龍江雞西市的張喜軍酒后駕駛路虎越野車沖進夜市人群，連撞20多人，造成2人死亡、26人受傷。“醉駕入刑”這一新名詞開始出現(xiàn)在公眾的視野里，在北京被查獲的內(nèi)蒙古司機李俊杰、哈爾濱司機于洪浩等全國各地因“醉駕入刑”的“第一人”被諸多媒體曝光。同時，電視、廣播、報刊等社會力量廣泛宣傳酒后駕車的危害性和相關的法律法規(guī)，開辦專項整治宣傳節(jié)目，引導文明的飲酒文化，并對典型個案進行曝光?！白眈{入刑”已經(jīng)成為約束酒后駕駛的“撒手锏”，所以很多人不敢去觸犯酒駕的“高壓線”。明確禁止在室內(nèi)公共場所吸煙，并作為單獨條款出現(xiàn)，這是一個很大的進步，表明了中國積極履約、控煙的決心和對國民健康的重視，但是仔細查看《實施細則》就會發(fā)現(xiàn)，這里并沒有涉及不執(zhí)行禁煙規(guī)定的公共場所將受到何種處罰，以及處罰額度和執(zhí)法主體，不少人認為這是政策的軟肋。禁煙本是政府的責任，這一規(guī)定卻將責任轉(zhuǎn)移到了公共場所經(jīng)營者的身上，而他們只是普通市民，根本就沒有行政執(zhí)法權，怎能擔當起禁煙的重任？另外，由于缺乏必要的處罰措施，會有多少人將新《實施細則》放在眼里？這些因素綜合在一起，將導致禁煙效果不佳。條例制訂之初，某市就確立了由一個機構綜合組織協(xié)調(diào)，包括市衛(wèi)生局、公安局、教育局、市地鐵總公司等在內(nèi)的15個部門分工負責的管理體制。聲勢浩大的立法宣傳之后，市民既沒見到有誰去制止違法吸煙，更沒聽說有誰因違規(guī)而被處罰。，中央出臺了包括限購在內(nèi)的住房調(diào)控政策。而在10月11日上午，該市住建局在其官方網(wǎng)站上公布公告稱：“10月12日起放寬限購條件，已辦理房地產(chǎn)權證超過5年（含）的住房產(chǎn)權轉(zhuǎn)移，不納入限購范圍；允許本市戶籍居民家庭增購一套7500元/平方米以下的住房。限購松綁曇花一現(xiàn)，該市上演的這一出“房產(chǎn)新政鬧劇”掀起了軒然大波?！跋匏芰睢睂嵤啄陙?，有顧客說，“我記得以前去超市買東西，那塑料袋子是免費給你的，但是前兩年非要搞什么地球環(huán)保，禁止使用塑料袋，結果現(xiàn)在塑料袋非但沒有禁下來，反倒是開始收費了，去超市購物，兩三毛的袋子算不得什么，選擇購買塑料袋的人很多。日前，在一個農(nóng)貿(mào)市場的早市，一賣菜的商販說，一開始查得很嚴，后來慢慢地就不怎么管了。2008年，新一屆領導班子走馬上任，為了建立政績，完成好上級政府下達的計劃生育任務，甩掉計劃生育落后的帽子，采取了一項新的政治措施，即對計劃生育實行高額罰款，具體的罰款標準是：超生第二胎罰款為2000元，超生第三胎罰款5000元，超生第四胎或更多罰款為10000元。同時為了解決基層計劃生育工作經(jīng)費不足的問題，有效地調(diào)動計劃生育人員的工作熱情，該政策還作出了罰款提成的相關規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級各提成30%。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。，是基本的生活必需品，在食品三要素中，安全是消費者選擇食品的首要標準。頻繁發(fā)生的食品安全事件對人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問題已成為人們關注的熱點問題。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門組織制定食品安全地方標準，應當參照執(zhí)行本法有關食品安全國家標準制度的規(guī)定，并報國務院衛(wèi)生行政部門備案。二是對于能夠有效擴張部門權力和利益的，有關部門往往會積極推動立法，而且在立法過程中，表現(xiàn)出極強的“部門本位”、“部門中心”傾向，以部門意志和部門利益來支配立法，將立法視為強化部門權力和利益的有效工具，在部門利益與公共利益發(fā)生沖突時，部門利益臵于全民利益和公共利益之上。食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范，有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑；部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。如，染色饅頭是央視暗訪的結果，“水銀刀魚”是有網(wǎng)友微博直播過程后，媒體跟進調(diào)查的。人們難以從食品監(jiān)管部門那里獲取信息，而媒體扮演著曝光的主要責任，這意味著正常監(jiān)管制度的失靈。食品安全保障隊伍素質(zhì)有待提高，食品生產(chǎn)、經(jīng)營與管理機構中懂得食品安全專業(yè)知識、能為消費者把好食品安全衛(wèi)生類的技術人員也同樣極其匱乏。公安部要求，各級公安機關要把開展“打四黑除四害”專項行動作為加強基層基礎工作，推進社會管理創(chuàng)新的一次具體實踐，進一步強化基礎源頭管理和基礎安全防范，提高轄區(qū)違法犯罪活動的防范、發(fā)現(xiàn)、控制和打擊能力。要準確把握法律政策界限，堅持保護合法，取締非法，打擊違法，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。制度是制約人們行為，調(diào)節(jié)人與人之間利益矛盾的一些社會公認的規(guī)則，對社會管理來說，制度具有長期性、根本性、全局性和穩(wěn)定性的特征。政府對各類社會管理制度的科學設計要求征求各方面意見，讓公眾參與決策過程，尤其是面對利益分化，階層多樣化等復雜的社會現(xiàn)狀，只有公眾參與制定公共政策，政策符合大多數(shù)公眾的民意和利益，制度執(zhí)行過程才能較為順暢。然而所有人都承認，包括現(xiàn)在主張禁放煙花爆竹的人士也承認，在重大節(jié)日，如除夕夜、元宵節(jié)燃放煙花爆竹，是中國大地上非常流行的一種習俗。此后，全國有280多個城市相繼實行了類似的“禁放令”，但效果不理想，總有一些不甘心的市民偷偷地點花放炮，各地政府部門為了抓這些抗令不遵的人，沒少勞神費力。“禁放令”實行以來，全國各地反對的聲音也一直沒斷過，許多人認為，這是傳統(tǒng)民俗，不該禁。在規(guī)定了時間、地點和可以放的爆竹種類之后，把放炮仗慶新年的樂趣還給了市民。“一網(wǎng)”“兩庫”“三關”社會維穩(wěn)風險治理經(jīng)驗也值得學習。通過配備機構、配備人員、提升能力三方面來實施?！耙痪W(wǎng)”指情報信息網(wǎng)絡，對應的是信息管理。由區(qū)維穩(wěn)辦牽頭，把控全區(qū)情報信息的交流、交換工作。實現(xiàn)全區(qū)情報信息資源的縱向統(tǒng)籌。建立部門與部門之間，部門與街鄉(xiāng)之間，街鄉(xiāng)與街鄉(xiāng)之間的溝通機制，實現(xiàn)全區(qū)情報信息資源的橫向溝通。建立覆蓋全區(qū)各社區(qū)，村最基層社會和社會單位的維穩(wěn)情報信息員對接，全面掌握各類維穩(wěn)信息。對應知識管理。基本情況庫包括重點人情況資料庫，重點矛盾糾紛庫和公共安全基本情況庫3個子庫。應急決策支持庫以規(guī)范化的案例收集和標準化的應急處臵為主要內(nèi)容，為決策者提供輔助依據(jù)，應急決策支持庫以群體事件支持系統(tǒng)、突發(fā)公共事件決策支持系統(tǒng)和媒體應對決策支持系統(tǒng)等三個子系統(tǒng)為基礎，將各種突發(fā)事件分門別類。并收集事后調(diào)查反饋，記錄處理過程中出現(xiàn)的問題和遇到的困難，思考可以改進的地方。事件處理方法收集的不單是政府措施，還吸收群眾應急經(jīng)驗，征詢專家點評和意見，并借鑒其他省市的處理方法，將各典型事件詳細整理，完善